Решение № 2А-875/2018 2А-875/2018 ~ М-134/2018 М-134/2018 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2А-875/2018

Решение

Именем Российской Федерации

12 февраля 2018г. Промышленный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Османовой Н.С.,

при секретаре Абаньковой Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-875/2018 по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ возложении обязанности,

Установил:

ФИО2 обратилась в суд к Департаменту градостроительства г.о.Самара с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование своих требований указав следующее:

ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> площадью 410 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в соответствии со ст.39.29 ЗК РФ обратилась в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением вх.номер № о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 было отказало в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, поскольку часть земельного участка принадлежит территории общего пользования.

В соответствии со ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Согласно пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу п.12 ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с п.12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Между тем, отсутствуют обстоятельства, свидетельствующие о том, что на спорном земельном участке расположены какие-либо объекты общего пользования и спорный земельный участок имеет режим земель общего пользования.

Согласно ст.42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе, красные линии. Порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Между тем, в вышеуказанном распоряжении также отсутствуют доказательства, подтверждающие, что в отношении территории, входящей в испрашиваемый истцом земельный участок, разработаны и утверждены проекты планировок и территории с установлением и отображением красных линий.

Принимая во внимание, что спорный земельный участок не относится к местам общего пользования, истец полагает, что распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ. № № ФИО2 было незаконно отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В связи с чем, просит признать распоряжение Департамента градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе ФИО2 в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности незаконным, обязать Департамент градостроительства г.о.Самара рассмотреть заявление ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. вх.номер № о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности в установленный законом срок.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика- Департамента градостроительства г.о.Самара по доверенности ФИО3 иск не признала, представила письменный отзыв. Считает, что оспариваемое распоряжение является законным, действующее законодательство устанавливает запрет на приватизацию земельных участков общего пользования.

Представитель третьего лица - ФГБУ «ФКП ФИО1 <адрес>» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен, представил письменный отзыв, просит рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований просит отказать.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> площадью 410 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 обратилась в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением вх.номер № о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка площадью 410 кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> №а.

Распоряжением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по основаниям, предусмотренным подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Администрации ФИО1 округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации работы по реализации полномочий в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в ФИО1 округе Самара» Департамент наделен полномочиями по принятию решений по вопросу перераспределения земель и (или) земельных участков между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, а также принятию иных решений, предусмотренных главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков вграницах застроенной территории, в отношении которой заключен договор оразвитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границземельных участков в соответствие с утвержденным проектом межеваниятерритории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целяхприведения границ земельных участков в соответствие с утвержденнымпроектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания,изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельныхучастков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся вгосударственной или муниципальной собственности, и земельных участков,находящихся в собственности граждан и предназначенных для веденияличного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачногохозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, чтоплощадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

земельные участки образуются для размещения объектов капитальноюстроительства, предусмотренных статьей 49 ЗК РФ, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

При этом согласно п.3 ст.39.28 ЗК РФ увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется:

в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

в порядке, установленном органом государственной власти субъектаРоссийской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся всобственности субъекта Российской Федерации, земель или земельныхучастков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, вотношении земельных участков, находящихся в муниципальнойсобственности.

Статьей 39.29 ЗК РФ устанавливается порядок обращения с заявлением о перераспределении таких земельных участков, перечень прилагаемых к заявлению документов, порядок и сроки рассмотрения указанного заявления, а также порядок заключения соглашения о перераспределении земельных участков.

При этом согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 39.29 ЗК РФ к заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.

Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков установлены п.9 ст.39.29 ЗК РФ.

К таким основаниям, согласно пп.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, относятся случаи, когда имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 ЗК РФ, в частности, когда схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ).

Согласно сведениям, содержащимся в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности ФИО1 округа Самара, образуемый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> №а, находится в двух территориальных зонах: в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) и в зоне парков, бульваров, набережных (Р-2) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в <адрес>, утвержденных Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №. Использование объектов недвижимости в указанных зонах возможно в соответствии с градостроительными регламентами указанной зоны, установленными в ст.30 данных Правил.

В соответствии с заключением кадастрового инженера ФИО4, указанный земельный участок, государственная собственность на которые не разграничена, перераспределяемых в пользу гр. ФИО2 является проходом общего пользования к земельному участку с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО5 (свидетельство серии № № от ДД.ММ.ГГГГЗемельный участок с к/н № находится в совместной собственности супругов ФИО2 и ФИО5, кроме того, проход к земельному участку с к/н № расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> №, принадлежащий на праве собственности ФИО5 со стороны <адрес> Таким образом статус «проход общего пользования» теряется.

На основании пп.8 п.1 ст.1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

При этом согласно ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно пункту 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Виды и состав территориальных зон устанавливаются ст.35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

основные виды разрешенного использования;

условно разрешенные виды использования;

3)вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

При этом изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

1) фактического использования земельных участков и объектовкапитального строительства в границах территориальной зоны,

возможности сочетания в пределах одной территориальной зоныразличных видов существующего и планируемого использования земельныхучастков и объектов капитального строительства;

функциональных зон и характеристик их планируемого развития,определенных документами территориального планированиямуниципальных образований;

видов территориальных зон;

требований охраны объектов культурного наследия, а также особоохраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Согласно ст.85 ЗК РФ градостроительный регламент устанавливается правилами землепользования и застройки для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всемисобственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Типы территориальных зон, в пределах которых действуют градостроительные регламенты, определены на Карте правового зонирования <адрес> (пункт 2 статьи 3 Правил).

Границы зон должны отвечать требованию однозначной и непротиворечивой идентификации принадлежности каждого земельного участка только одной из зон, выделенных на карте правового зонирования.

При этом, использование земельных участков, расположенных в территориальной зоне Р-2, для ведения садоводства не относится к основным разрешенным видам использования земельных участков, расположенных в данной территориальной зоне.

Кроме того, часть образуемого земельного участка площадью 455 кв.м принадлежит территории общего пользования, поскольку расположена в границах красных линий улицы 9 просека.

Указанная информация содержится в ИСОГД в соответствии с Генеральным планом ФИО1 округа Самара, утвержденным решением ФИО1 ФИО1 округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, что предусмотрено пунктом «в» части 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта «в» части 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя сведения, в том числе о документах территориального планирования муниципальных образований, материалах по их обоснованию.

В соответствии с пунктом 3 статьи 28 Устава ФИО1 округа Самара Департамент наделен полномочиями по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории ФИО1 округа Самара.

Градостроительный кодекс РФ определяет информационные системы градостроительной деятельности как организованный в соответствии с требованиями данного Кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений (часть 1 статьи 56 Градостроительного кодекса РФ).

Ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности осуществляется органами местного самоуправления ФИО1 округов путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета и хранения сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности; органы государственной власти или органы местного самоуправления, соответственно принявшие, утвердившие, выдавшие документы, содержащиеся в которых сведения подлежат размещению в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, в течение семи дней со дня принятия, утверждения, выдачи указанных документов направляют соответствующие копии в орган местного самоуправления ФИО1 округа, применительно к территории которого принимаются, утверждаются, выдаются указанные документы. Орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня получения соответствующих копий размещают их в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности (части 1 и 2 статьи 57 Градостроительного кодекса РФ).

Границы территории общего пользования в районе спорного земельного участка установлены действующим Генеральным планом ФИО1 округа Самара, утвержденным решением ФИО1 ФИО1 округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как установлено в п.3 ч.1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план ФИО1 округа является документом территориального планирования муниципального образования.

В части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ определено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.6 Положения об информационном обеспечении градостроительной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности», информационная система имеет 9 основных разделов,- в том числе раздел III «Документы территориального планирования муниципального образования, материалы по их обоснованию», содержащий сведения, предусмотренные частью «в» п.4 ст.56 Градостроительного Кодекса РФ, состоит из общей и специальной части. Специальная часть раздела III содержит, в том числе и ссылки на подраздел, содержащий актуализированные карты (схемы), раздела «Геодезические и картографические материалы».

Согласно статье 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план ФИО1 округа, являющийся документом территориального планирования, содержит карты, на которых отображаются, в том числе автомобильные дороги местного значения.

Таким образом, действующий документ территориального планирования определяет необходимость использования части испрашиваемой заявителями территории для общегородских нужд, а именно для существования и закрепления на местности в определенных границах улицы 9 просека, и не предусматривает размещение любых капитальных объектов либо приватизации этой территории.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана установлен статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно частям 1 и 3 которой генеральный план поселения, генеральный план ФИО1 округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления ФИО1 округа, а подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 Градостроительного кодекса РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Частью 15 ст.24 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено право правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, оспорить генеральный план в судебном порядке.

В силу п.12 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно статье 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Буквальное толкование вышеуказанных положений ЗК РФ позволяет сделать вывод о том, что действующее законодательство устанавливает запрет на приватизацию земельных участков общего пользования.

Согласно п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельного участка не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

В силу пп. 3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, что в свою очередь является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с пп.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах, распоряжение является законным и отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, возложении обязанности по рассмотрению заявления от ДД.ММ.ГГГГ. № № о перераспределении земельного участка, относящегося к землям, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером № распложенного по адресу <адрес>, <адрес> №а - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в ФИО1 областной суд через Промышленный районный суд г.о. Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Срок изготовления мотивированного решения суда -16.02.2018г.

Председательствующий подпись Османова Н.С.

Копия верна. Судья- Секретарь-