Постановление № 5-17/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 5-17/2019

№ 5-17/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 мая 2019 года с. Газимурский Завод

Судья Газимуро-Заводского районного суда Забайкальского края Цыбенова Д.Б.,

с участием: представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ГУЗ «КЦМР Ямкун» ФИО2, ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 КоАП РФ, в отношении Государственного учреждения здравоохранения «Краевой центр медицинской реабилитации Ямкун» ИНН <***> ОГРН <***>, расположенного по адресу: <адрес>, с. ФИО1, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной должностными лицами Забайкальского управления Ростехнадзора в отношении Государственное учреждение здравоохранения «Краевой центр медицинской реабилитации Ямкун» (далее по тексту - ГУЗ «КЦМР Ямкун») выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, а именно Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее по тексту -ПТЭТЭ). По указанному факту, 17.05.2019 года старшим государственным инспектором Забайкальского отдела энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении №.

Собранные материалы по факту совершения ГУЗ «КЦМР Ямкун» административного правонарушения в соответствии со ст. 28.8 КоАП РФ представлены на рассмотрение в судебном порядке.

В судебном заседании представители КЦМР Ямкун ФИО2, ФИО3 вину в совершенном правонарушении признали, с вменёнными нарушениями требований законодательства согласны, просили назначить наказание в виде приостановления деятельности в связи с наличием угрозы жизни и здоровья людей - пациентов и работников Центра. Наличие многочисленных нарушений объяснили отсутствием должного контроля со стороны прежних руководителей государственного медицинского учреждения.

Должностное лицо Забайкальского управления Ростехнадзора, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО4 просил рассмотреть дело в его отсутствие в связи с отдаленностью места нахождения государственного органа.

Препятствий для рассмотрения дела в отсутствие должностного лица не установлено.

Выслушав представителей юридического лица, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ признает административным правонарушением такое противоправное и виновное действие, за которое данным Кодексом или законами субъектов РФ установлена ответственность.

В соответствии со ст. 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Забайкальского управления Ростехнадзора от 18 апреля 2019г. N265 в отношении ГУЗ «КЦМР Ямкун» проведена внеплановая выездная проверка, в рамках осуществления федерального государственного энергетического надзора на тепло и электроустановках, находящихся в эксплуатации ГУЗ «КЦМР Ямкун», по результатам которой выявлены нарушения: правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, правил технической эксплуатации энергопотребляющих установок и правил по охране труда при эксплуатации энергоустановок, а именно:

1) в нарушение п. 1.2.2, 1.2.3, 1.2.7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (ПТЭЭП) не назначено лицо, ответственное за электрохозяйство учреждения из состава руководителей;

в нарушение п. 1.4.1 ПТЭЭП отсутствует обученный и подготовленный электротехнический персонал для безопасной эксплуатации и обслуживания электроустановок до и выше 1000 В;

2) в нарушение п. 1.2.2, 2.12.17, Приложение 3 ПТЭЭП не проводятся в требуемом объеме и установленные сроки профилактические испытания и измерения внутренних силовых и осветительных электрических сетей и оборудования 380/220В, заземляющих устройств лечебных, производственных и административных зданиях учреждения;

3) в нарушение п. 2.2.17 ПТЭЭП в распределительном щите (РЩ) 0,4 кВ трансформаторной подстанции КТП ТМ 250кВа-10/0,4кВ имеются грязь, мусор, посторонние предметы;

4) в нарушение п. 2.6.1 ПТЭЭП на трансформаторной подстанции КТП ТМ 250кВа-10/0,4кВ в неисправном состоянии автоматические выключатели отходящих воздушных линий (ВЛ) 0,4кВ. Указанные автоматические выключатели не обеспечивают электрическую защиту ВЛ при коротких замыканиях в линиях, что может привести к повреждению бытовой и производственной техники и возникновению пожара на объектах учреждения;

5) в нарушение п. 2.2.16 ПТЭЭП на трансформаторной подстанции КТП ТМ 250кВа-10/0,4кВ для электрической защиты трансформатора на стороне 10кВ используются некалиброванные предохранители в виде медных проволок, установленных открыто, между контактами под стандартные предохранители, что может привести к выходу из строя силового трансформатора и возникновению пожара;

6) в нарушение п. 1.2.2 ПТЭЭП на территории трансформаторной подстанции КТП ТМ 250кВа-10/0,4кВ не убрана сухая трава, кустарник;

7) в нарушение п.4.2.125 Тб4.2.5. Правил устройства электроустановок на трансформаторной подстанции КТП ТМ 250кВа-10/0,4кВ силовой трансформатор и распределительное устройство (РУ) 10/0,4 кВ установлены на земле без применения опорной конструкции (площадки, фундамента и т.д.). Токоведущие части 10/0,4кВ, находящиеся под напряжением доступны прикосновению при осмотре оборудования;

8) в нарушение п. 1.7.98 ПУЭ на трансформаторной подстанции КТП ТМ 250кВа-10/0,4кВ не выполнено заземление нулевого вывода трансформатора;

9) в нарушение п. 2.8.1 ПТЭЭП на трансформаторной подстанции КТП ТМ 250кВа-10/0,4кВ не выполнена защита от грозовых перенапряжений отходящих ВЛ 0,4 в РУ 0,4 кВ;

10) в нарушение п. 4.2.123 ПУЭ на трансформаторной подстанции КТП ТМ 250кВа-10/0,4кВ привод линейного разъединителя (ЛРНД-10) не заперт на замок;

11) в нарушение п. 1.8.1 ПТЭЭП не представлена техническая документация на трансформаторную подстанцию КТП ТМ 250кВа-10/0,4кВ;

12) в нарушение п. 2.3.7 ПТЭЭП на ВЛ 0,4 кВ фидер «Столовая», фидер «Административный корпус» с неизолированными проводами проходит по территории учреждения. Опоры деревянные, на ж/б подставках в количестве 20 шт. Стойки опор имеют загнивание по всей длине 50% и более. Опоры ВЛ имеют наклоны 1-1,5 м. от оси линии. В воздушных пролетах ВЛ имеются провисы проводов, что приводит к их схлестыванию при ветряной погоде и к коротким замыканиям. Разрушены устройства обвалки опор у основания заглубления опор, сгнили и пришли в негодность деревянные ряжи. ВЛ находится в аварийном состоянии;

13) в нарушение п. 3.3.10 ПТЭЭП дизельная электростанция (ДЭС 100 кВт), предназначенная для резервного электроснабжения объектов учреждения, находится в неисправном состоянии. Наблюдается утечка дизельного топлива и масла, не проводится ремонт и техническое обслуживание ДЭС;

14) в нарушение п. 3.3.10 ПТЭЭП территория дизельной электростанции (ДЭС 100 кВт) загрязнена, не убрана сухая трава;

15) в нарушение п. 3.3.11, 3.3.13 ПТЭЭП отсутствует эксплуатационная (ремонтная) документация на дизельную электростанцию (ДЭС 100 кВт), в том числе, журнал осмотров и пробных пусков станции, документация о профилактических испытаниях и измерениях электрооборудования ДЭС и заземляющего устройства;

16) в нарушение п. 2.3.7 ПТЭЭП ВЛ 0,4 кВ фидер «Водокачка», фидер «Прачечная», фидер «Спальные корпуса» №3,4,5 с неизолированными проводами, проходит по территории учреждения. Опоры деревянные, на ж/б подставках в количестве 30 шт. Стойки опор имеют загнивание по всей длине 50% и более. Опоры ВЛ имеют наклоны 1-1,5 м. от оси линии. В воздушных пролетах ВЛ имеются провисы проводов, что приводит к их схлестыванию при ветряной погоде и к коротким замыканиям. Разрушены устройства обваловки опор у основания заглубления опор, сгнили и пришли в негодность деревянные ряжи. ВЛ находится в аварийном состоянии;

17) в нарушение п. 2.3.7 ПТЭЭП ВЛ 0,4 кВ фидер «Котельная» с неизолированными проводами. Опоры деревянные, на ж/б подставках в количестве 4 шт. Стойки опор имеют загнивание по всей длине 50% и более. Опоры ВЛ имеют наклоны 1-1,5 м. от оси линии. В воздушных пролетах ВЛ имеются провисы проводов, что приводит к их схлестыванию при ветряной погоде и к коротким замыканиям. Расстояние между провисшим проводом ВЛ и землей в воздушном пролете между опорами около отопительной котельной составляет 2,5 м., при норме 6 метров;

18) в нарушение п. 7.1.34 ПУЭ в автомобильных гаражах эксплуатируются внутренние электропроводки сети освещения 220В с алюминиевыми жилами без дополнительной изоляции, находятся в ветхом состоянии, физически устарели;

19) в нарушение п. 1.6.1 ПТЭЭП в отопительной котельной «Центральная» в РЩ 0,4кВ неисправен вводной рубильник 0,4кВ (выгорела одна фаза), нет возможности произвести отключение оборудования при аварийной ситуации и в целях производства ремонта или технического обслуживания оборудования;

20) в нарушение п. 2.2.20 ПТЭЭП в отопительной котельной «Центральная» на дверке РЩ 0,4кВ нет предупреждающего знака установленного образца, с внутренней стороны дверки нет однолинейной схемы электрических присоединений;

21) в нарушение п. 7.1.34 ПУЭ в здании ванного корпуса (1938 года постройки) электропроводка сети освещения и силовая 220В находятся в ветхом состоянии, физически устарела. Частично электрические провода проложены по сгораемым основаниям. Провода используются с алюминиевыми жилами без дополнительной изоляции;

22) в нарушение п. 7.1.24 ПУЭ в здании ванного корпуса отсутствует распределительный щиток 0.23кВ с защитными автоматическими выключателями для каждой отходящей линии. Вся электрическая сеть 220В подключена на один автоматический выключатель 63А, который является как вводным, так и защитным аппаратом и не может обеспечить полноценную электрическую защиту по условиям выборности поврежденного участка;

23) в нарушение п. 7.1.34 ПУЭ в здании лечебного корпуса №3 (детское отделение) внутренняя электропроводка сети освещения и силовая 220В находятся в ветхом состоянии, физически устарела. Частично электрические провода проложены по сгораемым основаниям. Провода используются с алюминиевыми жилами без дополнительной изоляции;

24) в нарушение п. 7.1.34 ПУЭ в здании лечебного корпуса №4 внутренняя электропроводка сети освещения и силовая 220В находятся в ветхом состоянии, физически устарела. Частично электрические провода проложены по сгораемым основаниям. Провода используются с алюминиевыми жилами без дополнительной изоляции;

25) в нарушение п. 2.2.20 ПТЭЭП в здании лечебного корпуса №4 на дверке РЩ 0,4кВ нет предупреждающего знака установленного образца, с внутренней стороны дверки нет однолинейной схемы электрических присоединений;

26) в нарушение п. 2.2.4 ПТЭЭП в здании лечебного корпуса №4 не выполнено запирающее устройство двери (замок) РЩ 0,4кВ, возможен доступ к токоведущим частям, находящимся под напряжением, посторонних лиц;

27) в нарушение п. 7.1.34 ПУЭ в кабинете физиолечения внутренняя электропроводка сети освещения и силовая 220В находятся в ветхом состоянии, физически устарела. Частично электрические провода проложены по сгораемым основаниям. Провода используются с алюминиевыми жилами без дополнительной изоляции. При всех включенных медицинских приборах происходит отключение автоматического выключателя в главном РЩ 0.4кВ, в РЩ 0.23 кВ в кабинете физиолечения автоматический выключатель не срабатывает;

28) в нарушение п. 1.2.2. ПТЭЭП кирпичная стена здания пищеблока с северной стороны отклонена на 0,6 метра, здание 1938 года постройки, находится в аварийном состоянии;

29) в нарушение п. 1.7.102 ПУЭ на ВЛ 0.4кВ фидер «Водокачка», фидер «Прачечная», фидер «Спальные корпуса» №3,4,5, фидер «Котельная центральная», фидер «Пищеблок» на опорах на ответвлениях к зданиям не выполнено повторное заземление нулевого вывода трансформатора;

30) в нарушение п. 1.8.1 ПТЭЭП не представлена техническая документация на ВЛ 0.4кВ: паспорт ВЛ, поопорная схема ВЛ, производственная инструкция по эксплуатации ВЛ 0,4кВ;

31) в нарушение п. 2.3.22. ПТЭЭП на опорах ВЛ 0.4кВ отсутствуют постоянные знаки, нумерация опор (порядковые номера);

32) в нарушение п. 2.3.17. ПТЭЭП не проводится периодическая расчистка трассы ВЛ 0.4кВ от деревьев. В большинстве деревья растут в непосредственной близости к ВЛ, достигли большой высоты, высохли и представляют опасность для ВЛ 0.4кВ при падении;

33) в нарушение п. 1.8.1, 2.7.15 ПТЭЭП не представлена техническая документация (паспорта) по имеющимся заземляющим устройствам на объектах учреждения;

34) в нарушение п. 2.3.15 ПУЭ в здании лечебного корпуса №5 часть внутренней электропроводки выполнена открыто по поверхности стен, оставшиеся запасы проводов уложены в пучок (кольцами);

35) в нарушение п.3.34 Строительных норм и правил СНиП 3.05.06-85 в лечебных корпусах учреждения имеет место эксплуатация ответвительных коробок с зажимами установочных проводов внутренних сетей освещения 220В без применения крышек из несгораемого материала.

Данные нарушения зафиксированы в Акте проверки №08/07-20-2019 от 17.05.2019.

По результатам проверки 17.05.2019 старшим государственным инспектором Забайкальского отдела энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями ФИО4 был составлен протокол №68/07-20-2019 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ;

Факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении №68/07-20-2019 от 17.05.2019; распоряжением Забайкальского управления Ростехнадзора от 18.04.2019 №265 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ГУЗ «КЦМР Ямкун»; актом проверки №08/07-17/2019 от 17.05.2019; предписанием об устранении выявленных нарушений, требований 08/07-17/2019 от 17.05.2019; иными доказательствами, в том числе пояснениями и.о. главного врача ГУЗ «КЦМР Ямкун» ФИО2, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Оснований не доверять представленным доказательствам не имеется, они согласуются между собой и являются достаточными для установления вины индивидуального предпринимателя в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Действия ГУЗ «КЦМР Ямкун» квалифицируются по ст. 9.11 КоАП РФ.

Состав правонарушения сформулирован как формальный и заключается в нарушении соответствующих правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, которое может быть совершено путем как действия, так и бездействия.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В ходе рассмотрения административного материала документального подтверждения отсутствия нарушений, указанных в протоколе, представлено не было. При этом фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения представителями юридического лица в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

Учитывая, что факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, ГУЗ «КЦМР Ямкун» подлежит привлечению к административной ответственности.

При назначении наказания, учитывая характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности содеянного, финансовое положение государственного учреждения здравоохранения, объем подлежащих проведению работ, требующих финансирования вышестоящими органами, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягощающих административную ответственность, а также то обстоятельство, что несоблюдение требований законодательства при эксплуатации тепло- и электроустановок, то есть источников повышенной опасности, могут повлечь создание аварийных ситуаций, несчастных случаев, повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, полагаю необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Государственное учреждение здравоохранения «Краевой центр медицинской реабилитации Ямкун» ИНН <***> ОГРН <***>, расположенное по адресу: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ.

Подвергнуть Государственное учреждение здравоохранения «Краевой центр медицинской реабилитации Ямкун» административному наказанию в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации Воздушной линии 0.4кВ (2000 метров), трансформаторной подстанции КТП ТМ 250кВа-10/0,4кВ, принадлежащих ГУЗ «КЦМР Ямкун», расположенных по адресу: <адрес> сроком на 90 суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Исполнение постановления возложить на службу судебных приставов.

Разъяснить представителю ГУЗ «КЦМР Ямкун» право обращения в суд, назначивший наказание с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в случае устранения обстоятельств послуживших основанием для назначения данного административного наказания до окончания срока назначенного наказания.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Газимуро-Заводский районный суд Забайкальского края в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья Цыбенова Д.Б.