Решение № 2-282/2020 2-282/2020~М-178/2020 М-178/2020 от 25 сентября 2020 г. по делу № 2-282/2020

УИД 10RS0013-01-2020-000257-05 Дело № 2-282/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 сентября 2020 года город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи: Антипиной Н.Н.,

при секретаре: Седлецкой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Прионежского района Республики Карелия, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующим как в своих интересах, так и от имени и в интересах несовершеннолетних В., Б., А., о признании незаконным распоряжения о предоставлении земельного участка, недействительным договора купли-продажи, отсутствующим права собственности, аннулировании и исключении из единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке,

у с т а н о в и л:

прокурор Прионежского района Республики Карелия обратился с иском в суд, мотивируя тем, что прокуратурой Прионежского района Республики Карелия была проведена проверка по обращению депутата Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации ФИО5 в интересах жителей д. ... о законности предоставления земельных участков, расположенных в водоохранной зоне оз.... (...). Указанное обращение было инициировано тем, что в непосредственной близости от уреза воды озера ... с нарушением природоохранного законодательства и требований пожарной безопасности предоставлены два земельных участка с кадастровыми номерами № и №. На основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - Министерство) от хх.хх.хх г. № участок с кадастровым номером № предоставлен в собственность многодетной семье ФИО4, обратившейся хх.хх.хх г. в Министерство с соответствующим заявлением. Данный участок на основании договора купли-продажи от хх.хх.хх г. семьей ФИО4 продан ФИО1, о чем хх.хх.хх г. в ЕГРН внесены соответствующие сведения. Участок отнесен к категории земель «земли населенных пунктов» и имеет разрешенное использование «индивидуальные жилые дома». Территориальная зона Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами». Земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территории, водоохранная зона, прибрежная защитная полоса, зона с реестровым номером границы № и №. Согласно сведений ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № образован путем раздела из земельного участка с кадастровым номером №, на основании распоряжения Министерства от хх.хх.хх г. № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка». Визуальным осмотром установлено, что земельный участок с кадастровым номером № свободен от ограждений, на участке стоит сосновый лес. В результате замеров, произведенных спутниковым геодезическим оборудованием, установлено, что западная граница земельного участка с кадастровым номером №, проходящая по точкам 7, 8, 9 расположена на расстоянии менее 20 метров от уреза воды озера .... Таким образом, проверкой установлено, что в границы земельного участка с кадастровым номером № частично входит береговая полоса озера ..., передача земельного участка в собственность при таких обстоятельствах является нарушением п.2 ст.15 и ч.8 ст.27 Земельного кодекса РФ. Прокурор Прионежского района Республики Карелия просит признать незаконным с момента издания постановление Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от хх.хх.хх г. № о предоставлении ФИО4, ФИО3, ФИО2, В., А., Б. в общую долевую собственность бесплатно в равных долях земельного участка с кадастровым номером №; недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, заключенный хх.хх.хх г. между ФИО4, ФИО3, ФИО2, В., А., Б. и ФИО1; отсутствующим право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №; аннулировать и исключить из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером №.

В судебном заседании прокурор Накрошаева М.А. иск поддержала по основаниям, в нем изложенным, пояснив, что границы водного объекта - озера ... не установлены, в связи с чем береговая линия должна определяться от фактического уреза воды. Соответственно, земельный участок с кадастровым номером № частично располагается в береговой полосе.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии РК Д., действующая по доверенности, в судебном заседании пояснила, что работы по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос озера ... проводились хх.хх.хх г., внесены в ЕГРН. Сведений о пересечении границ земельного участка с кадастровым номером № с границами данного водного объекта не имеется.

Представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия Е., действующий по доверенности, в судебном заседании иск прокурора поддержал, отказавшись оформить признание иска в порядке ст. 173 Гражданского процессуального кодекса РФ, пояснил, что в 2018 году при решении вопроса о предоставлении земельного участка многодетной семье оснований для отказа установлено не было. хх.хх.хх г. при выезде на место было выявлено, что земельный участок с кадастровым номером № располагается вблизи водного объекта.

Ответчики ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании иск не признал и пояснил, что, несмотря на то, что спорный земельный участок располагается за границами установленной береговой линии, прокурор, представляя интересы Макаревича А.В. и ФИО5, подал необоснованный иск в суд.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Информация о времени и месте рассмотрения дела заблаговременно была размещена на интернет-сайте Прионежского районного суда РК в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Частью 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

хх.хх.хх г. ФИО4 обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность на основании Закона Республики Карелия от 06 марта 2017 года №2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия» (далее - Закон №2101-ЗРК) земельного участка, площадью ... кв.м., для индивидуального жилищного строительства, образуемого в соответствии с прилагаемой схемой из земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии с частью 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Частью 10 статьи 4 Закона № 2101-ЗРК предусмотрено, что заявитель в своем заявлении вправе указать местоположение земельного участка либо конкретный земельный участок с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка), подготовленной в соответствии с федеральным законодательством). Уполномоченный орган рассматривает возможность предоставления земельного участка с учетом экологических и градостроительных условий использования такого земельного участка в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки и документацией по планировке территории.

При рассмотрении указанного заявления и приложенных к нему документов Министерством не было выявлено оснований для отказа, предусмотренных действующим законодательством, в связи с чем было издано распоряжение от хх.хх.хх г. № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка». Участок поставлен в последующем на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

хх.хх.хх г. ФИО4 обратилась в адрес Министерства с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

При рассмотрении указанного заявления Министерством также не было выявлено оснований для отказа, предусмотренных действующим законодательством, в связи с чем в распоряжении от хх.хх.хх г. № Министерством было принято решение о предоставлении указанного земельного участка в общую долевую собственность членам многодетной семьи ФИО4, ФИО2, ФИО3, В., Б., А.

хх.хх.хх г. в ЕГРН на основании распоряжения Министерства от хх.хх.хх г. № была осуществлена государственная регистрация права общей долевой собственности ФИО4, ФИО3, В., А., Б. и ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, доля в праве по 1/6.

хх.хх.хх г. между членами вышеуказанной многодетной семьи и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальные жилые дома, территориальная зона Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами. Данный договор удостоверен нотариально, зарегистрирован в реестре нотариуса Г. за №.

хх.хх.хх г. в ЕГРН на основании договора купли-продажи земельного участка от хх.хх.хх г. была осуществлена государственная регистрация права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, в связи с чем право собственности ФИО4, ФИО3, В., А., Б. и ФИО2 было погашено.

Согласно статье 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1). Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 2). Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров (часть 6).

В силу пункта 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 года №377 «Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов».

В соответствии с п.п. «а» п. 5 Правил установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Полномочия по установлению местоположения береговой линии водных объектов или их частей, расположенных на территории Республики Карелия, возложены на Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия.

В соответствии с п. 2 Правил под определением местоположения береговой линии (границы водного объекта) понимается установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) или уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта).

Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется не реже одного раза в 25 лет, а также в случаях:

а) если местоположение береговой линии (границы водного объекта) изменилось в результате естественных процессов руслоформирования, воздействий антропогенного характера и стихийных бедствий;

б) если местоположение береговой линии (границы водного объекта) необходимо для установления границ водоохранной зоны и (или) границ прибрежных защитных полос соответствующего водного объекта.

В соответствии с п. 9 Правил для установления местоположения береговой линии (границы водного объекта) применяется картометрический способ определения координат береговой линии (границы водного объекта) с использованием актуального картографического материала наиболее крупного масштаба, а также данных дистанционного зондирования Земли, имеющихся в отношении соответствующей территории в федеральном или ведомственных картографо-геодезических фондах.

Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) рек, ручьев, каналов, озер и обводненных карьеров осуществляется картометрическим (Фотограмметрическим) способом с использованием данных об уровнях воды, содержащихся в Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении.

Работы по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос оз. ... (...) проводились ООО «...» в рамках государственного контракта хх.хх.хх <...>. ... определялась картометрическим способом, с использованием картографического материала масштабом 1:10000, полученного из федерального картографо- геодезического фонда Управления Росреестра по Республике Карелия, а также при использовании электронных материалов кадастрового деления и кадастровых планов территорий кадастровых кварталов, полученных по запросу из филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Карелия.

По результатам работ сведения о границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы оз. ... внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Также по результатам рассмотрения материалов по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос оз. ... по заявлениям Невско-Ладожского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов сведения о береговой линии (границы водного объекта), границах водоохранных зон и границах защитных полос оз. ... внесены в государственный водный реестр.

В соответствии с п. 14 Правил местоположение береговой линии считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости.

При этом п. 6 Правил предусмотрена возможность уточнения местоположения береговой линии (границы водного объекта). Уточнение местоположения береговой линии осуществляется любыми заинтересованными лицами, в том числе органами государственной власти и органами местного самоуправления, собственниками, пользователями и владельцами земельных участков. Точность и способ уточнения местоположения береговой линии установлены п. 10 Правил.

Из представленных суду доказательств следует, что границы водного объекта - озеро ... внесены в Единый государственный реестр недвижимости хх.хх.хх г. В государственном водном реестре содержатся сведения о местоположении береговой линии (границы водного объекта) ... (...), код водного объекта №.

Часть 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ устанавливает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Согласно ч.1 ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Из письменных материалов дела следует, что от установленных границ водного объекта ..., сведения о которых содержатся в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № располагается на расстоянии 20 метров от береговой линии.

Представленные прокурором сведения о произведенных хх.хх.хх г., хх.хх.хх г., хх.хх.хх г. замерах расположения земельного участка с кадастровым номером № от уреза воды менее чем в 20 метрах, не являются допустимыми доказательствами.

Из пояснений государственного инспектора Республики Карелия по использованию и охране земель И., допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля, следует, что по заданию руководства Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, в связи с обращением в прокуратуру ФИО5 и Макаревича А.В., был осуществлен выезд в д. .... Замеры делались от фактического расположения воды до границ земельного участка с кадастровым номером №, при этом во внимание не брались сведения ЕГРН о границах водного объекта ... в связи с тем, что были даны конкретные указания по проверке. Аналогичные показания даны свидетелем З.

Свидетель К. в судебном заседании пояснил, что пользуется земельным участком с кадастровым номером №, который располагается через дорогу от земельного участка с кадастровым номером №. Спуск к озеру пологий, само озеро у берега мелкое. В зависимости от погодных условий уровень воды может повышаться более 1 метра, а приливы и отливы достигают 20-30 метров.

В силу ч.3 ст.196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Оценивая в совокупности юридически значимые обстоятельства, установленные по данному делу, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленного иска, так как суду не представлено относимых и допустимых доказательств пересечения береговой полосы озера ... с земельным участком с кадастровым номером №. Представленные стороной ответчика, представителями третьих лиц доказательства опровергают данный довод прокурора. Границы спорного земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Таким образом, оснований для аннулирования и исключения из единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером № не имеется.

Поскольку границы водного объекта озера ..., установленные хх.хх.хх г., сведения о которых внесены в ЕГРН хх.хх.хх г., не уточнялись, не изменялись, по основанию, заявленному в иске, суд находит не подлежащими удовлетворению требования прокурора о признании незаконным с момента издания распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от хх.хх.хх г. №. Данное распоряжение принято в пределах компетенции, в соответствии с положениями земельного законодательства, нарушений при его принятии требований пункта 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ не установлено.

Требование прокурора о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, заключенного хх.хх.хх г. между ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующей как в своих интересах, так и от имени и в интересах несовершеннолетних В., Б., А., и ФИО1 основано на положениях ст. 167 Гражданского кодекса РФ о том, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. Данная статья называется «Общие положения о последствиях недействительности сделки». При этом прокурор не ссылается ни на какие положения статей 168-179 Гражданского кодекса РФ, т.е. не заявляет конкретных оснований, по которым считает оспариваемую сделку недействительной.

В соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ).

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (п. 3 ст. 209 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В силу пункта 2 статьи 223 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно пункту 1 статьи 454 Гражданского кодекса РФ по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

На основании пункта 1 статьи 551 Гражданского кодекса Российской Федерации переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.

Многодетной семье ФИО4 земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен в соответствии с положениями действующего законодательства. Права собственников были зарегистрированы, отчуждение имущества произведено в соответствии с положениями ст. 209 Гражданского кодекса РФ. Оснований для признания совершенной сделки недействительной и применения положений ст. 167 Гражданского кодекса РФ судом не установлено. Покупатель ФИО1 зарегистрировал свое право собственности на земельный участок.

Согласно правовой позиции, сформулированной в абзаце 4 пункта 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года №10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22), в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Возможность обращения с требованием о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена только лицу, которое в соответствии с данными ЕГРН является собственником данного имущества и одновременно владеет этим имуществом.

Иск об отсутствии права имеет узкую сферу применения и не может заменять собой виндикационный, негаторный или иные иски, поскольку допустим только при невозможности защиты нарушенного права иными средствами.

Иск о признании права отсутствующим может быть удовлетворен судом в случае, если истец является владеющим собственником недвижимости, право которого зарегистрировано в ЕГРП.

Предметом такого иска является требование о признании отсутствующим зарегистрированного права по тем основаниям, что право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано и за истцом и за ответчиком.

Таким образом, отсутствуют правовые основания для признания зарегистрированного права собственности ФИО1 на земельный участок отсутствующим.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

в иске прокурору Прионежского района Республики Карелия о признании незаконным с момента издания распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от хх.хх.хх г. №, недействительным договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, заключенного хх.хх.хх г. между ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующей как в своих интересах, так и от имени и в интересах несовершеннолетних В., Б., А., и ФИО1; отсутствующим права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №; аннулировании и исключении из единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, принесении представления.

Судья Н.Н. Антипина

Решение принято судом в окончательной форме 02 октября 2020 года.