Решение № 2А-104/2026 2А-104/2026~М-57/2026 М-57/2026 от 22 апреля 2026 г. по делу № 2А-104/2026

Дело № 2а-104/2026

УИД: 41RS0006-01-2026-000136-60


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

село Мильково Камчатского края 23 апреля 2026 года

Мильковский районный суд Камчатского края в составе

председательствующего судьи Курданова В.О.,

при секретаре с/з Сергиевской Е.А.,

с участием административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО5,

представителя заинтересованных лиц ФСИН России, УФСИН России по Камчатскому краю ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю о признании решения административной комиссии ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю о признании решения административной комиссии ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю незаконным, возложении обязанности.

Требования с учетом дополнений мотивированы тем, что она отбывает наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю по приговору Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 8 мая 2024 года, в обычных условиях отбывания наказания. Она обратилась с заявлением к администрации исправительного учреждения о переводе её в облегченные условия отбывания наказания. По результатам заседания комиссии 10 марта 2026 года руководством исправительного учреждения принято решение об отказе в переводе в облегченные условия отбывания наказания.

С данным решением административный истец не согласна, так как в течение 1 года 7 месяцев взысканий не имела, к труду относится добросовестно, имела 4 поощрения. Полагает отказ исправительного учреждения о переводе осужденной в облегченные условия отбывания наказания по причине преждевременной подачи незаконно и не обосновано.

Указывает, что срок для подачи ходатайства на колонию-поселение наступил еще 28 августа 2025 года. Переводу в колонию-поселение подлежат осужденные, характеризующиеся положительно и отбывшие ? срока в облегченных условиях, в связи с чем, истец лишена права на дальнейшее рассмотрение её ходатайства о переводе в колонию-поселение.

На основании изложенного просила признать незаконным решение административной комиссии ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю от 10 марта 2026 года незаконным и отменить его. Перевести её на облегченные условия содержания.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание исковые требования поддержала, просила удовлетворить, дополнительно суду пояснила, что ее произвольно лишили права на перевод на облегченные условия отбывания наказания, так как она всегда добросовестно относилась к труду и не нарушала порядка отбывания наказания, характеризовалась положительно.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО5 иск не признала, пояснила, что ФИО3 хоть и характеризуется в целом положительно, но у нее в поведении имелись недочеты, между тем они были не столь значительные, что бы накладывать на нее взыскания, она создавала конфликтные ситуации, чужими руками высаживала помидоры, подстрекала осужденных на противоправное поведение, настраивала их друг против друга, без какого-либо на то разрешения администрации.

Представитель заинтересованных лиц ФСИН России, УФСИН России по Камчатскому краю ФИО7 возражала против удовлетворения исковых требований, просила в удовлетворении отказать. В своих возражения полагала, что перевод осужденного на облегченные условия отбывания наказания, при соблюдении необходимых условий, обязанностью администрации исправительного учреждения не является, по своей сути предполагает поощрение осужденного, применяемое администрацией учреждения в рамках воспитательного воздействия. Кроме того, правопослушное поведение осужденного является нормой, а не обуславливается только хорошим поведением и добросовестным отношением к труду в местах лишения свободы.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства по делу, материалы дела, материалы личного дела, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 87 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в пределах одной исправительной колонии осужденные к лишению свободы могут находиться в обычных, облегченных и строгих условиях отбывания наказания, предусмотренных видом режима данной колонии.

Перевод осужденных из одних условий отбывания наказания в другие по основаниям, предусмотренным статьями 120, 122, 124, 127, 130 и 132 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, производится по решению комиссии исправительного учреждения, в работе которой могут принимать участие представители органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - представители общественных наблюдательных комиссий.

В силу положений части 2 статьи 120 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания и добросовестном отношении к труду по отбытии не менее шести месяцев срока наказания в обычных условиях отбывания наказания осужденные могут быть переведены в облегченные условия.

Указанная правовая норма содержит ряд условий, при одновременном соблюдении которых, осужденный может быть переведен в облегченные условия отбывания наказания, в связи с чем решение административной комиссии о переводе осужденного в облегченные условия отбывания наказания или отказе в этом в любом случае не может быть произвольным, должно содержать мотивы, по которым принято то или иное решение.

фио1 врио начальника ФКУ ИК-7 фио1 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены состав комиссии Положение о дисциплинарной комиссии указанного исправительного учреждения.

Согласно приложению № фио1 № от ДД.ММ.ГГГГ комиссия состоит из председателя комиссии – врио начальника ФКУ ИК-7 и 12 её членов.

фио1 по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ начальником ФКУ ИК-7 фио1 по <адрес> назначен фио6

Как следует из п. 1.1, 1.2, 1.3, 2.4, 2.5, 2.11, 2.12, 2.13 Положения о дисциплинарной комиссии, Комиссия ФКУ ИК-7 фио1 по <адрес> является постоянно действующим органом по рассмотрению вопросов о признании осужденного к лишению свободы злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, перевода осужденных из одних условий отбывания наказания в другие по основаниям, предусмотренным статьями 120, 122, 124, 127, 130, 132 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации.

Председателем Комиссии является начальник исправительного учреждения или лицо, его замещающее. В состав комиссии начальником исправительного учреждения включается заместители начальника исправительного учреждения, представители подразделений безопасности, оперативной группы, группы по воспитательной работе с осужденными, группы специального учета, группы социальной защиты осужденных, центра трудовой адаптации осужденных, психологической лаборатории, а также по согласованию представитель медицинской организации уголовно-исполнительной системы.

Минимальное количество членов Комиссии, включая председателя Комиссии, составляет 9 человек. Заседание Комиссии считается правомочным при участии не менее двух третей от общего числа членов Комиссии.

Заседание Комиссии проводится в присутствии осужденного, поведение которого рассматривается на заседании. Осужденный вправе излагать мнение по существу рассматриваемого вопроса.

Решения Комиссии принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии и оформляются протоколом. В случае равенства голосов решающим, является голос председательствующего на заседании Комиссии.

Судом установлено, что приговором Петропавловск-Камчатского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ фио2 осуждена по ч. 3 ст. 30, п. «г» ч. 4 ст. 228.1, п. «б» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ, на основании ч. 3 ст. 69 УК РФ окончательно ей назначено наказание в виде 5 лет 6 месяцев лишения свободы в ИК общего режима. Зачтено в срок лишения свободы время содержания под стражей с 10 по 12.01.2024г., а также с 08.05.2024г. до дня вступления приговора в законную силу, в соответствии со ст. 72 УК РФ из расчета один день содержания под стражей за один день отбывания наказания в исправительной колонии общего режима.

Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ приговор Петропавловск-Камчатского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ изменен, исключены из квалификаций действия по ч. 3 ст. 30, п. «г» ч. 4 ст. 228.1 УК РФ, смягчено наказание, назначенное по ч. 3 ст. 30, п. «г» ч. 4 ст. 228.1 УК РФ до 4 лет 3 месяцев лишения свободы. На основании ч. 3 ст. 69 УК РФ по совокупности преступлений, путем частичного сложения назначенных наказаний, окончательно назначено наказание в виде 5 лет 3 месяцев лишения свободы.

фио2 прибыла в ФКУ ИК-7 фио1 по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ фио2 обратилась к администрации ФКУ ИК-7 фио1 по <адрес> с заявлением о переводе из обычных условий содержания, на облегченные условия содержания.

ДД.ММ.ГГГГ проведено заседание административной комиссии ФКУ ИК-7 фио1 по <адрес>, принято решение оформленное постановлением.

Согласно представленной характеристике от ДД.ММ.ГГГГ осужденная фио2 характеризуется положительно.

За время содержания в ФКУ СИЗО-1 фио1 по <адрес> нарушения правил внутреннего распорядка не допускала, в дисциплинарном порядке не наказывалась.

Имела 1 поощрение, взысканий не имела. После прохождения карантина была распределена в отряд №, для осужденных ранее отбывающих наказание в виде лишения свободы. Содержится в обычных условиях отбывания наказания, на профилактическом учете не состоит. Осужденная привлечена к оплачиваемому труду в качестве швеи производственного участка ЦТАО «Швейного цеха». Привлекается к работам по благоустройству территории исправительного учреждения согласно ст. 106 УИК РФ. К труду относится удовлетворительно.

За период отбывания наказания в учреждении имеет 3 поощрения, взысканий не имеет.

Избирательно принимает участие в воспитательных мероприятиях, участвует в подготовке и проведениях концертов: «КВН», «Новый год», «9 мая». Участвует в мероприятиях выходного дня: «Что? Где? Когда?», «интеллектуальных играх - Ребусня». Из проводимых с ней бесед воспитательного характера делает для себя правильные выводы. Библиотеку посещает. Обучалась по специальности «швея», к обучению относилась удовлетворительно, пропусков занятий не допускала. По характеру осужденная фио2 активная, амбициозна, нравится находиться в центре внимания. В коллективе уживчива.

В целом эмоционально стабильна, способна эффективно функционировать в большинстве ситуаций, в общении стремиться показать свою значимость. Не всегда рационально подходит к проблемам. Внешне опрятна, в быту аккуратна, поддерживает порядок в прикроватной тумбочке и на спальном месте, личную гигиену соблюдает. Поддерживает социально полезные связи с родственниками путем телефонных переговоров, переписки, краткосрочных свиданий.

Заболевания, указанные в постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» у фио2 имеются. Согласно приговору суда, вину в совершенном преступлении признала полностью, в содеянном раскаялась. По приговору суда, процессуальных издержек не имеет. В адрес исправительного учреждения исполнительные документы не поступали.

Как следует из справки, осужденная фио2 на момент рассмотрения заявления имела 4 поощрения, и при этом не имела взысканий.

Из протокола заседания административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в рассмотрении заявления о переводе из обычных условия отбывания наказания в облегченные, участвовал председатель комиссии -начальник ФКУ ИК-7 фио6, секретарь начальник ОВРО фио4 и 7 членов комиссии, заседание велось в присутствии осужденной фио2 Администрация исправительного учреждения решила на основании ст. 120 УИК РФ: в связи с нестабильным поведением осужденной, а именно (созданием, небольших конфликтных ситуаций в отряде и на рабочем месте, в швейном цеху, подстрекание осужденных на противоправное поведение, настраивание друг против друга, в связи с завышенной самооценкой, стремлением быть лидером негативных волнений в коллективе осужденных) комиссия исправительного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ, считает нецелесообразным перевод осужденной в облегченные условия отбывания наказания.

Постановлением начальника ФКУ ИК-7 фио1 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ фио2, отбывшей 1 год 10 месяцев, не имевшей взысканий, имевшей 4 поощрения комиссией исправительного учреждения принято решение, не переводить фио2 из обычных в облегченные условия отбывания наказания.

Постановление об отказе в переводе из обычных в облегченные условия отбывания наказания объявлено осужденной фио2, ДД.ММ.ГГГГ, о чем осужденной поставлена подпись.

Разрешая заявленные требования о признании незаконным решения комиссии ФКУ ИК-7 фио1 по <адрес> об отказе в переводе в облегченные условия отбывания наказания суд исходит из того, что к моменту рассмотрения вопроса о переводе административного истца в облегченные условия отбывания наказания, формально условия, предусмотренные ч. 2 ст. 120 УИК РФ, были выполнены: у фио2 отсутствовали взыскания за нарушения установленного порядка отбывания наказания, имелось 4 поощрения за хорошее поведение и добросовестное отношение к труду, за участие в воспитательных мероприятиях, за проявленную инициативу, а также добросовестное и качественное проведение ремонтных работ в камере, последняя имела положительную характеристику, а также отбыла более шести месяцев срока наказания в обычных условиях отбывания наказания.

При этом протокол административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ не содержит, обжалуемое постановление оснований, причин и мотивировки, по которым фио2 отказано в переводе в облегченные условия отбывания наказания, в то время как решение административной комиссии о переводе осужденного в облегченные условия отбывания наказания или отказе в этом в любом случае не может быть произвольным, должно содержать мотивы, по которым принято то или иное решение.

Административным ответчиком не приведено аргументов тому, почему положительная характеристика, отсутствие взысканий и отбытие осужденным более шести месяцев срока наказания, не могут являться основанием для перевода фио2 в облегченные условия отбывания наказания.

Доводы административного ответчика о том, что фио2 имеет взыскание в виде выговора, в связи с чем не может быть переведена из обычных условий отбывания наказания в облегченные, судом не принимаются, поскольку данное обстоятельство возникло уже после рассмотрения заявления фио2 ДД.ММ.ГГГГ, а значит, правового значения в рассматриваемом случае не имеют.

Кроме того, документов о том, что поведение фио2 нестабильно, а именно, что она создает небольшие конфликтные ситуации в отряде и на рабочем месте в швейном цеху, подстрекает осужденных на противоправное поведение, настраивает их друг против друга, и что осужденная фио2, в связи с завышенной самооценкой, стремиться быть лидером негативных волнений в коллективе осужденных комиссии не представлены, материалы личного дела, характеристика осужденной фио2 таких доказательств не содержат.

Поскольку оспариваемое решение заседания административной комиссии учреждения оформленное постановлением не содержит обоснования принятого решения об отказе в переводе фио2 в облегченные условия отбывания наказания, суд исходит из того, что такое решение является формальным, не отвечающим требованиям законности, обоснованности и справедливости, в связи с чем приходит к выводу о необходимости признать незаконным решение оформленное постановлением административной комиссии ФКУ ИК-7 фио1 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе фио2 в переводе из обычных условий отбывания наказания в облегченные условия отбывания наказания.

По доводам представителя административного ответчика, о том, что перевод осужденного на облегченные условия отбывания наказания, при соблюдении необходимых условий, обязанностью администрации исправительного учреждения не является, по своей сути предполагает поощрение осужденного, применяемое администрацией учреждения в рамках воспитательного воздействия. Кроме того, правопослушное поведение осужденного является нормой, а не обуславливается только хорошим поведением и добросовестным отношением к труду в местах лишения свободы суд приходит к следующему.

Статья 120 УИК РФ содержит ряд условий, при одновременном соблюдении которых, осужденный может быть переведен в облегченные условия отбывания наказания, в связи с чем решение административной комиссии о переводе осужденного в облегченные условия отбывания наказания или отказе в этом в любом случае не может быть произвольным, должно содержать мотивы, по которым принято то или иное решение, и не освобождает учреждение от обязанности по рассмотрению такого рода заявлений с учетом обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 120 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии п. 9 ст. 227 КАС в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия. Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Вынесением судебного акта о признании решения административной комиссии ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю от 10 марта 2026 года незаконным уже достигается защита нарушенного права административного истца и для восстановления этого права нет необходимости в принятии каких-либо дополнительных решений об отмене оспариваемого административным истцом решения, на основании чего в этой части требование административного истца удовлетворению не подлежит.

Между тем, в целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд полагает необходимым возложить на административную комиссию ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 10 марта 2026 года о переводе из обычных условий отбывания наказания в облегченные условия отбывания наказания в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Перевод осужденных из одних условий отбывания наказания в другие по основаниям, предусмотренным статьями 120, 122, 124, 127, 130 и 132 настоящего Кодекса, производится по решению дисциплинарной комиссии исправительного учреждения, в работе которой могут принимать участие представители органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - представители общественных наблюдательных комиссий. Дисциплинарная комиссия исправительного учреждения решает также вопрос о переводе осужденных, находящихся в тюрьме, с общего вида режима на строгий и со строгого на общий (ч. 3 ст. 87 УИК РФ).

Разрешая требования административного истца в части возложения обязанности на должностных лиц ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю перевести в облегченные условия отбывания наказания осужденную Ильичеву суд считает необходимым в данной части отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда. ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю реализует публичные полномочия, относится к числу органов исполнения наказания, входящих в структуру ФСИН. Административная комиссия в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю организована в целях решения различных вопросов в том числе, о переводе из одних условий отбывания наказания в другие. Поскольку перевод осужденной ФИО3 из одних условий отбывания наказания в другие отнесен к полномочиям исправительного учреждения, суд не вправе подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках собственных полномочий, и не вправе предрешать существа решения, которое должно быть принято уполномоченным органом.

Таким образом, требования административного истца подлежат удовлетворению частично.

В силу части 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Поскольку требования ФИО3 при рассмотрении настоящего административного дела удовлетворены частично, а уплата государственной пошлины была отсрочена определением суда от 6 апреля 2026 года до рассмотрения дела по существу, оснований для взыскания с истца государственной пошлины не имеется. При этом ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю в силу п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождено, в связи с чем, государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3 к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю удовлетворить частично.

Признать незаконным решение административной комиссии ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю оформленное постановлением от 10 марта 2026 года об отказе ФИО3 в переводе из обычных условий отбывания наказания в облегченные условия отбывания наказания.

Возложить на административную комиссию ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 10 марта 2026 года о переводе из обычных условий отбывания наказания в облегченные условия отбывания наказания, в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении заявленных требований в остальной части - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Мильковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 23 апреля 2026 года.

Председательствующий

судья В.О. Курданов