Апелляционное определение № 33-16605/2025 33-730/2026 от 11 января 2026 г.

Судья Сафин А.Р. УИД 16RS0046-01-2025-015887-87

Дело № 2-5046/2025

Дело № 33-730/2026

Учет № 102г


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 января 2026 года город Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Муртазина А.И.,

судей Абдуллина И.И., Мелихова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гарифуллиным А.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Муртазина А.И. гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан на решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 30 июля 2025 года, которым постановлено:

исковые требования прокурора Прокурор Черемшанского района в интересах ФИО1, несовершеннолетних ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 удовлетворить.

Взыскать с Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан (ОГРН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт ....) сумму недополученной социальной выплаты в ходе реализации федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» в размере 909 200 руб.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика ФИО2 в поддержку жалобы, заслушав представителя истца – прокурора Халиуллина И.Н., возражавшего против удовлетворения жалобы, представителей третьего лица – Исполкома Черемшанского муниципального района РТ: ФИО4, ФИО9, возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Черемшанского района в интересах ФИО1, несовершеннолетних ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО3, ФИО8 обратился в суд с иском к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан о взыскании суммы недополученной социальной выплаты в ходе реализации федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года». В обоснование исковых требований указано следующее.

В прокуратуру Черемшанского района поступило обращение ФИО1 о несогласии с бездействием органа исполнительной власти и защите жилищных прав семьи заявителя, в том числе его несовершеннолетних детей.

Заявитель указал, что в период в 2016-2017 годы участвовал в федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» (далее-Программа) и ему выделена часть социальной выплаты на улучшение жилищных условий, как гражданам, проживающим в сельской местности в сумме 250 000 рублей, на которые было начато строительство жилого дома по адресу: <адрес>. Оставшуюся часть в сумме 909200 рублей ФИО1 не получил, в связи с чем до настоящего времени не может достроить жилой дом. При этом исполнитель Программы – Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан до сих пор не исполняет свои обязанности, либо официально не отказывает в выплате остальной части.

В связи с этим организована прокурорская проверка доводов обращения.

Решением Общественной жилищной комиссии Черемшанского муниципального района Республики Татарстан № 515а от 25.03.2016 в рамках Программы семья ФИО1 в составе 4 человек поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включена в сводный список Программы, как граждане, проживающие в сельской местности.

В настоящее время в семье ФИО1 воспитываются 5 несовершеннолетних детей.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.03.2016 №176 «Об утверждении стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в сельской местности на территории Республики Татарстан для расчета размера социальных выплат на 2016 год» утверждена стоимость одного квадратного метра общей площади жилья в сельской местности в размере 23 000 рублей.

Решением Совета Черемшанского муниципального района Республики Татарстан от 11.03.2010 №176 «Об установлении учетной норма площади жилого помещения в Черемшанском муниципальном районе Республики Татарстан» установлена учетная норма в размере 18 кв. метров общей площади жилого помещения.

Расчетная стоимость строительства индивидуального жилого дома для исчисления средств государственной поддержки составляет 72 кв.м*23000 руб. = 1656000 рублей, в том числе доля средств, выделяемых в форме социальной выплаты 1159200 рублей из них средств федерального бюджета-811440,00 рублей, доля средств, выделяемых за счет средств республиканского бюджета - 347760,00 рублей.

13.07.2016 Министерством сельского хозяйства и продовольствияРеспублики Татарстан ФИО1 выдано свидетельство № 78о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение)жилья в сельской местности в размере 200 000 рублей на строительствоиндивидуального жилого дома в <адрес>. 16.05.2017 ФИО1 выдано свидетельство .... о предоставлении социальной выплаты в размере 50 000 рублей.

Остаток невыплаченной социальной выплаты составляет 909 200 рублей, который не был получен ФИО1 для реализации права в рамках программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года». Таким образом, ответчиком не исполнены требования постановления Правительства от 15.07.2013 №598, чем нарушены жилищные права ФИО1 и членов его семьи, в том числе его несовершеннолетних детей, которые были участниками Программы. В настоящее время жилой <адрес>, строящийся за счет средств программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», не достроен и к проживанию не пригоден.

Руководствуясь изложенным, прокурор просил взыскать с Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан недополученную сумму социальной выплаты в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» в пользу ФИО1 в размере 909 200 рублей.

В судебном заседании представитель истца Прокуратуры Черемшанского района в интересах ФИО1, несовершеннолетних ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО3, ФИО8 исковые требования поддержала.

Истец ФИО1 в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО3, ФИО8 в суд не явился, извещен.

Представитель ответчика – Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась.

Представители третьего лица Исполнительного комитета Черемшанского муниципального района Республики Татарстан просили требования удовлетворить.

Суд иск удовлетворил, постановив решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска, указывая на ненадлежащую оценку судом обстоятельств по делу. Министерством на основании списков, представленных исполнительными органами муниципальных районов Республики Татарстан, утверждался сводный список получателей субсидии на очередной финансовый год. В случае, если размер субсидии, определяемой основании методики расчета, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.05.2018 № 407 «О реализации подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий», недостаточен для предоставления полной социальной выплаты участнику мероприятий, в список муниципального района включался участник (с согласия) мероприятий на условиях частичного предоставления социальной выплаты. Таким образом, с 2018 года включение в списки несколько участников, с частичной суммой социальной выплаты не представлялось возможным. Финансирование осуществлялось в порядке очередности программы. Кроме того, в ходе проверки антикоррупционной службой Аппарата Президента Республики Татарстан так же была доведена позиция о выдаче гражданам субсидий в полном объеме согласно очередности. Главе Черемшанского района направлялись письма о выдаче гражданам в полном объеме согласно очередности от 05.12.2018 № 07/2-1-7005.

В соответствии с письмом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 31.03.2020 №10/235, граждане, реализовавшие (частично реализовавшие) свое право по улучшению жилищных условий по ранее действовавшей программе с помощью мер государственной поддержки, не могут быть включены в списки участников приятий по новой, действующей в настоящее время, программе (прилагаются письма Министерства и РФ). В этой связи включение участников, получивших неполную сумму социальной выплаты по Подпрограмме и Программе УРСТ, в список мероприятий по улучшению жилищных условий по действующей программе не представляется возможным. Данные разъяснения Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в рабочем порядке были доведены и до исполнительных комитетов муниципальных районов Республики Татарстан.

ФИО1 представлены возражения на апелляционную жалобу, из которых следует, что решение суда является законным и обоснованным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика – Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан ФИО2 апелляционную жалобу поддержала.

Представитель истца – Прокуратуры Черемшанского района РТ в интересах ФИО1, несовершеннолетних ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО3, ФИО8 прокурор Халиуллин И.Н. с апелляционной жалобой не согласился, пояснив, что решение суда является законным и обоснованным.

Представители третьего лица – Исполнительного комитета Черемшанского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 и ФИО9 с апелляционной жалобой не согласились, пояснив, что возможности произвести выплаты за счет муниципального бюджета не имеется.

Истец ФИО1 в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО3, ФИО8 в суд апелляционной инстанции не явился, о дате и времени судебного заседания извещен.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в жалобе (часть 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 29.12.2006 №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» правовое регулирование отношений в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу пункта 2 части 2 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» одной из основных целей государственной аграрной политики является: обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2012 №717 в целях реализации Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» Правительство Российской Федерации утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (далее - Государственная программа), в рамках которой также утверждена подпрограмма «Устойчивое развитие сельских территорий» с определением параметров и сроков финансирования до 2020 года.

В целях реализации вышеуказанной федеральной подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.05.2018 №407 «О развитии подпрограммы «Устойчивое развитие села» утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Республики Татарстан бюджетам муниципальных образований Республики Татарстан на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там (далее соответственно - социальные выплаты, граждане, молодые семьи, молодые специалисты). В приложении №2 к указанным Правилам утверждено Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее – Типовое положение).

До этого действовало Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение №3 к Правилам предоставления субсидий из бюджета Республики Татарстан бюджетам муниципальных образований Республики Татарстан на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов), утвержденное постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 06.10.2014 №724 (далее – Типовое положение от 2014 года).

В соответствии с Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, приложение № 2 к Правилам предоставления и распределения субсидий из бюджета Республики Татарстан бюджетам муниципальных образований Республики Татарстан на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там (далее соответственно - социальные выплаты, граждане, молодые семьи, молодые специалисты). Социальные выплаты гражданам, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предоставляются за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Татарстан и (или) местных бюджетов. Социальные выплаты, предоставляемые за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Татарстан и (или) средств местного бюджета, составляют не более 70 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья. Доля собственных (в том числе заемных) средств граждан составляет не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья.

Как следует из пункта 4 Типового положения, гражданин имеет право на получение социальной выплаты при соблюдении в совокупности следующих условий:

а) постоянное проживание в сельской местности (регистрация по месту жительства);

б) работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности (непрерывно в течение не менее одного года на дату включения в сводные списки участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, - получателей социальных выплат и получателей жилья по договорам найма жилых помещений;

в) наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 12 настоящего Типового положения, а также средств, необходимых для строительства (приобретения) жилья в случае, предусмотренном пунктом 16 настоящего Типового положения. При отсутствии (недостаточности) собственных и (или) заемных средств гражданином могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. № 862 «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий»;

г) признание нуждающимся в улучшении жилищных условий, осуществляемое органами местного самоуправления по месту постоянного жительства по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Граждане, намеренно ухудшившие жилищные условия, могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно пункту 8 Порядка предоставления социальных выплат гражданам, гражданин, которому предоставляется социальная выплата, имеет право ее использовать:

а) на приобретение жилого помещения в сельской местности. Социальная выплата не может быть использована на приобретение жилого помещения у близких родственников (супруга (супруги), дедушки (бабушки), внуков, родителей (в том числе усыновителей), детей (в том числе усыновленных), полнородных и не полнородных братьев и сестер), а также на приобретение жилого помещения, в котором гражданин постоянно проживает;

б) на строительство жилого дома (создание объекта индивидуального жилищного строительства или пристроенного жилого помещения к имеющемуся жилому дому) в сельской местности, в том числе на завершение ранее начатого строительства жилого дома);

в) на участие в долевом строительстве жилых домов (квартир) в сельской местности.

Согласно пункту 11 Типового положения право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности по форме согласно приложению N 1 к настоящему Типовому положению, которое не является ценной бумагой (далее - свидетельство). Срок действия свидетельства составляет один год с даты выдачи, указанной в свидетельстве.

Выдача свидетельства получателю социальной выплаты осуществляется Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан (далее - Министерство).

В соответствии с пунктом 20 Типового положения министерство на основании представленных исполнительными комитетами муниципальных районов списков, указанных в пункте 19 настоящего Типового положения, и документов утверждает сводный список на очередной финансовый год и формирует сводный список на плановый период, а также уведомляет исполнительные комитеты муниципальных районов о принятом решении для доведения до граждан информации о включении их в указанные сводные списки.

В случае, если размер субсидии недостаточен для предоставления социальной выплаты одному получателю, в сводный список включается участник мероприятия (с его согласия) на условиях частичного предоставления социальной выплаты в размере, соответствующем этому размеру субсидии. При формировании следующего сводного списка на соответствующий финансовый год указанный участник включается в список под номером 1 для предоставления оставшейся части социальной выплаты.

Порядок формирования и утверждения списков участников мероприятий и порядок выдачи свидетельств устанавливаются приказом Министерства.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является участником мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года"

ФИО1 и ФИО23 воспитывают несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО3, ФИО8

Постановлением Совета Черемшанского муниципального района Республики Татарстан от 11.03.2010 № 176 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения в Черемшанском муниципальном районе Республике Татарстан» установлена учетная норма в размере 18 кв.метров общей площади жилого помещения.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.03.2016 №176 «Об утверждении стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в сельской местности на территории Республики Татарстан для расчета размера социальных выплат на 2016 год» утверждена стоимость одного квадратного метра общей площади жилья в сельской местности в размере 23 000 рублей.

Решением Черемшанского муниципального района Республики Татарстан №515а от 25.03.2016 ФИО1 включен в список нуждающихся в улучшении жилищных условий по ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 года на период до 2020 года» как граждане, проживающие в сельской местности.

Согласно списку участников мероприятия получателей социальных выплат в рамках реализации программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года по Черемшанскому муниципальному району РТ на 2016 год следует, что ФИО1 является получателем средств, предусмотренных на строительство жилья в сумме 1 159 200 рублей.

ФИО1 13.07.2016 выдано свидетельство №78, 26.05.2017г. выдано свидетельство №41 о предоставлении социальной выплаты на строительство индивидуального жилого дома в Черемшанском муниципальном районе Старые Кутуши в общем размере 250 000 рублей.

Между Исполнительным комитетом Черемшанского муниципального района Республики Татарстан и получателями социальной выплаты ФИО1, ФИО17, ФИО5, ФИО3 заключены договоры на перечисление социальных выплат (субсидий) на строительство Объекта по подпрограмме «Устойчивое развитие сельских территорий «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2017 годы по категории – граждане, проживающие в сельской местности: строительства жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., стоимостью 2 001 000 рублей.

Остаток невыплаченной социальной поддержки составляет 909 200 рублей, который не был получен ФИО1 для реализации права в рамках программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

Из технического паспорта <адрес> от 13.10.2023 следует, что степень готовности дома -10%, объект незавершенного строительства.

В 2018 году федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" была преобразована в подпрограмму "Устойчивое развитие сельских территорий" Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717 "О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", а с 2019 года - в ведомственную целевую программу "Устойчивое развитие сельских территорий" указанной Государственной программы, которая была досрочно завершена в 2020 году.

С 1 января 2020 года началась реализация государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года N 696 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Новой программой введены новые правила предоставления и распределения субсидий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, установлены цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по развитию жилищного строительства на сельских территориях и повышению уровня благоустройства домовладений.

Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации (подпрограмм государственных программ субъектов Российской Федерации), направленных на комплексное развитие сельских территорий, с предоставлением соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

Также постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года N 696 утверждено "Положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях".

Пунктом 8 нового Положения предусмотрено, что в каждой из указанных в пункте 7 настоящего Положения групп граждан очередность определяется в хронологическом порядке по дате подачи заявления в соответствии с пунктом 21 настоящего Положения с учетом первоочередного предоставления социальных выплат:

а) гражданам, имеющим 3 и более детей;

б) гражданам, ранее включенным в списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках ведомственной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий" Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717 «О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», и не реализовавшим свое право на получение социальной выплаты.

Указывая, что права многодетной семьи Р-ных нарушены, прокурор Черемшанского района РТ обратился в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что частичное получение социальной выплаты не свидетельствует о том, что семья Р-ных уже реализовала свое право на получение социальной выплаты.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом районного суда, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы о наличии вины Исполкома Черемшанского муниципального района РТ, который формировал списки получателей субсидии с ее частичной выплатой (а не в порядке очередности с полной выплатой), вследствие чего граждане получали субсидии частично в течение нескольких лет и не смогли ее получить в полном объеме до завершения программы, не могут повлечь отмену обжалуемого судебного постановления.

Действительно, должностными лицами Исполкома Черемшанского муниципального района Республики Татарстан были допущены существенные нарушения Типового положения и Типового положения от 2014 года в части частичного осуществления социальных выплат, (в 2016 году – 54 человека, в 2017 году – 59 человек), что и привело к тому, что до завершения Программы семья Р-ных не смогла получить субсидию в полном объеме и завершить строительство дома. Так в 2016 году ФИО1 было выплачено 200 000 руб., в 2017 году – 50 000 руб. Больше выплат не осуществлялось.

Подобная практика (частичная выплата субсидии всем лицам, находящимся в очереди вместо полной выплаты субсидии лицу, стоящему первым по очередности) привела к возникновению данного спора и нарушениям прав других граждан, которым выплата не была произведена в полном объеме.

Поскольку новым Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года N 696, предусмотрено включение в списки для получения социальных выплат по Новой Программе граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках ведомственной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий" (то есть старой программы, завершенной 1 января 2020 года), но не получивших субсидию по старой программе.

Таким образом, вопреки выводам суда, Новая Программа предусматривает выплату субсидии тем, гражданам, которые стояли в списке очередности по программе "Устойчивое развитие сельских территорий" Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717 и не успели получить даже частичную выплату субсидии.

При этом, новое Положение от 31.05.2019 не предусматривает включение в списки очередности для получения субсидии граждан, которым частично была выплачена субсидия по старой программе, завершенной 1 января 2020 года.

Однако, в соответствии с пунктом 19 Типового положения от 2014 года органы местного самоуправления в течение 20 дней проверяют правильность оформления документов, представленных гражданами, указанными в пункте 17 настоящего Типового положения, и достоверность содержащихся в них сведений, формируют списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, и направляют их с приложением сведений о привлечении средств местных бюджетов для этих целей в Министерство. При выявлении недостоверной информации, содержащейся в этих документах, органы местного самоуправления возвращают их заявителю с указанием причин возврата.

Пунктом 20 Типового положения от 2014 года установлено, что Министерство на основании представленных органами местного самоуправления списков и документов формирует и с учетом объема субсидий, предусмотренных на мероприятия, указанные в пункте 2 Правил предоставления и распределения субсидий из бюджета Республики Татарстан бюджетам муниципальных образований Республики Татарстан на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утверждает в течение 5 дней сводные списки по форме, утверждаемой Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, а также уведомляет органы местного самоуправления о принятом решении для доведения до граждан информации о включении их в указанные списки.

Порядок формирования и утверждения списков участников мероприятий и порядок выдачи свидетельств устанавливаются приказом Министерства.

Согласно пункту 11 Типового положения от 2014 года право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством по форме согласно приложению N 1 к настоящему Типовому положению, которое не является ценной бумагой (далее - свидетельство). Срок действия свидетельства составляет 1 год с даты выдачи, указанной в свидетельстве.

Выдача свидетельства получателю социальной выплаты осуществляется Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан (далее – Министерство).

Таким образом, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан и в 2016 году утверждало сводные списки получателей субсидии, в том числе и по представленным Исполкомом Черемшанского муниципального района РТ документам, тем самым согласилось на частичную выплату субсидий в нарушение установленного порядка.

Если бы практика частичной выплаты субсидий была бы пресечена Министерством в 2016 году (когда ФИО1 была выплачена первая часть субсидии), то граждане, стоявшие в списках очередности в числе первых получили бы субсидии по старой программе в полном объеме, а другие (не получившие субсидий) были бы включены в списки получателей выплат по Новой Программе.

При изложенных обстоятельствах, учитывая невозможность включения семьи Р-ных в списки получателей социальной выплаты по Новой Программе, действующей с 1 января 2020 года, судебная коллегия соглашается с выводом районного суда о необходимости взыскания недополученной субсидии в размере 909 200 рублей с Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан. Взыскание этой суммы с Исполкома Черемшанского муниципального района РТ, учитывая бюджетные возможности сельского района, не будет способствовать скорейшему восстановлению прав многодетной семьи Р-ных, которая по настоящее время не может завершить строительство дома. Решение суда подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 30 июля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Мотивированное определение изготовлено в окончательной форме 20 января 2026 года.

Председательствующий

Судьи