Решение № 12-130/2020 от 24 сентября 2020 г. по делу № 12-130/2020

Дело № 12-130/2020

УИД № 54RS0001-01-2020-004115-92


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

об административном правонарушении

25 сентября 2020 года г. Новосибирска

Судья Дзержинского районного суда г. Новосибирска Панарин П.В., рассмотрев жалобу МБУ г. Новосибирска Центр реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями «Олеся» на постановление Государственной инспекции труда в Новосибирской области,

у с т а н о в и л:

постановлением Государственной инспекции труда в Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ ... МБУ г. Новосибирска Центр реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями «Олеся» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), учреждению назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 р.

Не согласившись с указанным постановлением, МБУ г. Новосибирска Центр реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями «Олеся» подана жалоба в суд.

В обоснование доводов жалобы МБУ г. Новосибирска Центр реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями «Олеся» указывает, что при приеме на работу ФИО1 действующее законодательство не нарушалось, так как у принимаемого работника были действующие медицинский осмотр и психиатрическое освидетельствование.

В судебном заседании представитель МБУ г. Новосибирска Центр реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями «Олеся» настаивал на доводах жалобы.

Выслушав объяснения представителя МБУ г. Новосибирска Центр реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями «Олеся», изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В ходе проверки МБУ г. Новосибирска Центр реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями «Олеся» было установлено, что работник ФИО1 при приеме на работу ДД.ММ.ГГГГ на должность младшего воспитателя (л.д. 20) не прошла в установленном порядке медицинский осмотр и психиатрическое освидетельствование

Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

МБУ ... реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями «Олеся» представило документы, согласно которым ФИО1 проходила предыдущий медицинский осмотр ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, по мнению учреждения, срок действия медицинского осмотра истекал ДД.ММ.ГГГГ, поэтому на момент проверки инспекцией труда указанное нарушение отсутствует. Также психиатрическое освидетельствование было пройдено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, по мнению учреждения, следующее освидетельствование работник должна проходить лишь не позднее ДД.ММ.ГГГГ, поэтому на момент проверки инспекцией труда указанное нарушение также отсутствует.

Статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Работодатель обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Согласно статье 213 ТК РФ работники детских учреждений проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ ...н утвержден Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Согласно пункту 1 Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливает правила проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) лиц, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), на работах, связанных с движением транспорта, а также на работах, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

На основании пункта 2 Порядка обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) при поступлении на работу проводятся с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, поручаемой ему работе, а также с целью раннего выявления и профилактики заболеваний. Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное прохождение медицинского осмотра при приеме на работу, следовательно, действие по времени предыдущего медицинского осмотра ФИО1 правового значения не имеет.

В силу статьи 213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правительством Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ принято постановление ... «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», согласно которому предусмотрено прохождение психиатрическое освидетельствование работниками детских дошкольных учреждений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности» утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.

Согласно пункту 3 указанных Правил освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности.

Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет (пункт 5 указанных Правил).

Из системного толкования положений статьи 213 ТК РФ и пункта 3 названных Правил следует, что указанное освидетельствование должно проводиться до допуска к работе и в случае, если работник его не проходил, то работодатель обязан отстранить его от работы (не допускать к работе).

Таким образом, действующее законодательство также предусматривает обязательное прохождение психиатрического освидетельствования при приеме на работу, следовательно, действие по времени предыдущего психиатрического освидетельствования ФИО1 также правового значения не имеет.

С учетом изложенного обжалуемое постановление Государственной инспекции труда в ... является законным и обоснованным, поэтому основания для его отмены отсутствуют, так как при приеме на работу младшим воспитателем ФИО1 необходимо было направить работника на прохождение медицинского осмотра и психиатрического освидетельствования.

В силу положений части 1 статьи 4.1.4 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.4 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что ФИО1 принималась на работу младшего воспитателя в дошкольное учреждение, судья полагает, что существовала угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, следовательно, отсутствуют основания для замены учреждению административного штрафа на предупреждение.

Однако, принимая во внимание, что административное правонарушение совершено учреждением впервые, в целях соблюдения принципа справедливости и соразмерности, судья считает возможным снизить наказание ниже низшего предела в соответствии с правовой позицией, выраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ...-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской области и жалобами обществ с ограниченной ответственностью «Барышский мясокомбинат» и «ВОЛМЕТ», открытых акционерных обществ «Завод «Реконд», "Эксплуатационно-технический узел связи» и «Электронкомплекс», закрытых акционерных обществ 2ГЕОТЕХНИКА П» и «РАНГ» и бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Детская городская больница ... «Нейрон» Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», и назначить административный штраф в размере 50 000 р.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление Государственной инспекции труда в ... от ДД.ММ.ГГГГ ..., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьей 5.27.1 КоАП РФ в отношении МБУ ... реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями «Олеся» изменить путем снижения размера административного штрафа, определив административный штраф в размере 50 000 р.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти дней через Дзержинский районный суд ....

Судья П.В. Панарин