Постановление № 5-235/2017 от 25 апреля 2017 г. по делу № 5-235/2017

Дело № 5-235/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Рузаевка 6 июля 2017 года

Судья Рузаевского районного суда Республики Мордовия Вешкин П. И.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 – исполняющей обязанности Главы Шишкеевского сельского поселения Рузаевского муниципального района по руководству администрацией, действующей на основании решения Совета депутатов Шишкеевского сельского поселения Рузаевского муниципального района от 26 апреля 2017 года,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Шишкеевского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, находящегося по адресу: 431484, Республика Мордовия, <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 5 апреля 2000 года Межрайонной инспекцией ФНС №2 по Республике Мордовия, идентификационный номер налогоплательщика 1317104145,

установил:

19 июня 2017 года заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по республике Мордовия в Рузаевском, Кадошкинским, Инсарском районах Е.Н.Н. в отношении Администрации Шишкеевского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому в ходе административного расследования, проведенного в отношении Администрации Шишкеевского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия 17 мая 2017 года установлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических правил и норм пункт 8.12 СанПиН 2.1.22645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», а именно по результатам лабораторных исследований проба питьевой воды из разводящей сети в <адрес> Республики Мордовия по показателю мутности, и содержанию железа не соответствует требованиям п.3.5, п.п.3.4.1 табл. 2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», показатель мутности превышает гигиенический норматив более чем на величину допустимой ошибки метода определения и оставляет 3,67±0,73 ЕМФ при нормативе 2,6 ЕМФ, содержание железа превышает гигиенический норматив более чем на величину допустимой ошибки метода определения и составляет 0,626±0,157 мг\л при нормативе 0,2 мг\л; пробы воды из разводящей сети в <адрес> Республики Мордовия, а также из разводящей сети жилого <адрес> по содержанию железа не соответствуют требования п.3.4, п.п.3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», содержание железа превышает гигиенический норматив более чем на величину допустимой ошибки метода определения и составляет 0,479±0,12 мг/л и 0,467±0,117 мг/л, соответственно, при нормативе 0,3 мг/л.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Администрации Шишкеевского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 вину юридического лица в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не признала, суду пояснила, что линия водоснабжения расположенная с. Шишкеево Рузаевского района, в том числе и по <адрес>, не находятся в собственности Шишкеевского сельского поселения Рузаевского муниципального района, согласно реестру муниципальной собственности Шишкеевского сельского поселения Рузаевского муниципального района. Скважины № 899 питающая водой жилой сектор по <адрес> так же не находится в муниципальной собственности Шишкеевского сельского поселения Рузаевского муниципального района не включена, так как не была передана от ТОО «Шишкеевское». 13 января 2017 года администрация Шишкеевского сельского поселения подано заявление о принятии на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества: водопроводные сети в селе Шишкеево по <адрес>. 19.01.2017 года вышеуказанные водопроводные сети были приняты на учет как объект бесхозяйного недвижимого имущества. Администрация Шишкеевского сельского поселения Рузаевского муниципального района не является организацией осуществляющей холодное водоснабжение.

На основании статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Выслушав объяснения представителя юридического лица Администрации Шишкеевского сельского поселения Рузаевского муниципального района, изучив имеющиеся в деле доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к выводу, что производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно части 2 статьи 19 указанного федерального закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Общие требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению изложены в статье 19 Федерального Закона от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также в постановлении Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года № 24, которым утверждены "Санитарно-эпидемиологические правила" и нормативы. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПин 2.1.4.1074-01.

Согласно п.п.11., 2.2, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест. Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

В силу части 1 и части 2 статьи 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием центральной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Под организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, понимается юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию центральных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем (пункт 16 статьи 2 Закона)

Как усматривается из материалов дела в ходе проведения административного расследования отбор проб питьевой воды из артезианской скважины с Шишкеево Рузаевского района используемой для подачи питьевой воды по <адрес> произведен не был. Отбор питьевой воды был произведен из разводящей сети в <адрес> Республики Мордовия, из разводящей сети в <адрес>, из разводящей сети жилого <адрес>.

Согласно экспертному заключению филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия в МО Рузаевка» № 92/05 от 15.05.2017 г. по результатам лабораторных исследований проба питьевой воды из разводящей сети в <адрес> Республики Мордовия по показателю мутности, и содержанию железа не соответствует требованиям п.3.5, п.п.3.4.1 табл. 2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», показатель мутности превышает гигиенический норматив более чем на величину допустимой ошибки метода определения и оставляет 3,67±0,73 ЕМФ при нормативе 2,6 ЕМФ, содержание железа превышает гигиенический норматив более чем на величину допустимой ошибки метода определения и составляет 0,626±0,157 мг\л при нормативе 0,2 мг\л; пробы воды из разводящей сети в <адрес> Республики Мордовия, а также из разводящей сети жилого <адрес> по содержанию железа не соответствуют требования п.3.4, п.п.3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», содержание железа превышает гигиенический норматив более чем на величину допустимой ошибки метода определения и составляет 0,479±0,12 мг/л и 0,467±0,117 мг/л, соответственно, при нормативе 0,3 мг/л(л.д.9).

Администрация Шишкеевского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия является исполнительно распорядительным органом, которая в соответствии с Уставом обладает полномочиями по решению вопросов местного значения, закрепленных в статье 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

В соответствии с решением Совета депутатов Шишкеевского сельского поселения Рузаевского муниципального района от 28.12.2016 г. № 7/65 органами местного самоуправления Шишкеевского сельского поселения принята часть полномочий по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления Рузаевского муниципального района в части организации в границах сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Как следует из пояснений представителя юридического лица Администрации Шишкеевского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 и подтверждается материалами дела, в соответствии с действующим Бюджетным законодательством, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашение с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений. Соглашение о порядке и условиях предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Рузаевского муниципального района бюджету Шишкеевского сельского поселения на осуществление части полномочий по вопросам организации в границах сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации заключено 01 июня 2017 года.

Согласно представленным документам водопроводные сети в с.Шишкеево <адрес>, на основания заявления от 13 января 2017 года Администрации Шишкеевского сельского поселения Рузаевского муниципального района 19 января 2017 года приняты на учет как объект бесхозяйного недвижимого имущества.

Согласно реестру муниципальной собственности Шишкеевского сельского поселения Рузаевского муниципального района утвержденного решением Совета депутатов Шишкеевского сельского поселения Рузаевского муниципального района № 11/42 от 8 июня 2017 года, представленному представителем юридического лица, ни артезианская скважина № 899, ни водопроводные сети питающие водой жилой сектор с.Шишкеево по <адрес> в реестре муниципальной собственности не числятся.

Таким образом, наличия в действиях Администрации Шишкеевского сельского поселения Рузаевского муниципального района состава административного правонарушения предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалами дела не подтверждено.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу положений частей 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно статье 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия в действиях лица состава административного правонарушения.

В настоящем случае, имеются достаточные основания для прекращения производства по делу в связи с отсутствием в действиях Администрации Шишкеевского сельского поселения Рузаевского муниципального района состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, и, руководствуясь частью 3 статьи 23.1, статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Шишкеевского сельского поселения Рузаевского муниципального района, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в верховный суд республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья П.И.Вешкин