Решение № 2А-1039/2017 2А-1039/2017~М-1346/2017 М-1346/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2А-1039/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«14» декабря 2017 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Мернова Н.В., при секретаре Рамазановой А.М., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, обязании заключить договор купли-продажи,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что между ней и администрацией МО «Село Растопуловка» Приволжского района Астраханской области был заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ года аренды земель несельскохозяйственного назначения сроком до ДД.ММ.ГГГГ, который прошёл государственную регистрацию. Предметом договора является аренда земельного участка из категории земель населённых пунктов с кадастровым номером №., расположенного по адресу: <адрес>, разрешённое использование – <данные изъяты>. На данном земельном участке ею был возведён жилой дом, на который в установленном порядке было зарегистрировано право собственности 01.09.2017 года. 04.09.2017 года она обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» с заявлением о выкупе земельного участка, предоставленного в аренду. 11.09.2017 года ею был получен ответ на данное заявление, в котором Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» сообщил о невозможности предоставления земельного участка за плату, поскольку на испрашиваемом земельном участке, находящемся в аренде у заявителя, не имеется объекта соответствующего характеристикам индивидуального жилого дома. Отказ она считает незаконными, в нем отсутствуют правовые основания для отказа в предоставлении ей в собственность за плату земельного участка. Основываясь на ст.ст. 39.1, (п. 1) 39.20 ЗК РФ, административный истец просила признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка из категории земель населённых пунктов с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>, разрешённое использование – индивидуальное жилищное строительство, обязать административного ответчика заключить договор купли-продажи указанного земельного участка по цене в соответствии с действующим законодательством, в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу.

В судебное заседание административный истец, его представитель ФИО2 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила возражения, где указала, что между с ФИО1 был заключен договор аренды земель несельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства». На данном земельном участке, последней был построен объект недвижимости, общей площадью 26 кв.м. При строительстве объекта недвижимости не были учтены требования «СП 55.13330.2011. Свод правил. Дома жилые одноквартирные». Гражданин, владеющий земельным участком для целей строительства объекта недвижимого имущества на праве аренды вправе приобрести такой участок в собственность только после окончания строительства указанного в договоре объекта недвижимости, законом не предусмотрено право на приобретение в собственность земельного участка арендатором, имеющим на праве собственности строение, не соответствующее целевому назначению земельного участка. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Село Растопуловка», вышеуказанный земельный участок, находящийся в зоне индивидуальной смешанной застройки, на территории которой коэффициент застройки территории составляет 50%+10% благоустройство от площади земельного участка, не соответствует нормам правил землепользования и застройки, следовательно, не представляется возможным предоставить в собственность ФИО1 за плату. Кроме того, арендатором земельного участка не учтены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, конструкции объектов капитального строительства. Спорный земельный участок находится в территориальной зоне Ж-2. Таким образом, арендатором земельного участка, построен дом, не соответствующий СНиП, площадь земельного участка предоставленного арендатору была освоена частично, что противоречит нормам и правилам застройки территории.

Суд, исследовав доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Судом установлено, что между административным истцом и администрацией МО «Село Растопуловка» Приволжского района Астраханской области был заключен договор аренды земель несельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком до 31.01.2036 года. Договор прошёл государственную регистрацию. Предметом договора является аренда земельного участка из категории земель населённых пунктов с кадастровым номером №., расположенного по адресу: <адрес>, разрешённое использование – индивидуальное жилищное строительство.

На данном земельном участке административным истцом был возведён жилой дом, на который ДД.ММ.ГГГГ, в установленном порядке было зарегистрировано право собственности.

04.09.2017 года ФИО1 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» с заявлением о выкупе земельного участка, предоставленного в аренду, в соответствии с п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, на которое был получен отказ, содержащийся в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, где указано, что на испрашиваемом земельном участке, находящемся в аренде у заявителя, не имеется объекта соответствующего характеристикам индивидуального жилого дома, а законом не предусмотрено право на приобретение в собственность земельного участка арендатором, имеющим на праве собственности строение, не соответствующее целевому назначению земельного участка.

Данное письмо истец расценил как отказ в предоставлении земельного участка.

В соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ установлено, что если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как установлено судом, истец является собственником жилого дома № общей площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, следовательно, вправе претендовать на приобретение земельного участка, на котором расположено указанное строение, в собственность.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены ст. 39.16 ЗК РФ. Данный перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка и расширенному толкованию не подлежит.

Как усматривается из письма Комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области от 11.09.2017 года № 2854, основанием для отказа послужило, что на земельном участке не имеется объекта соответствующего характеристикам индивидуального жилого дома, а законом не предусмотрено право на приобретение в собственность земельного участка арендатором, имеющим на праве собственности строение, не соответствующее целевому назначению земельного участка, гражданин владеющий земельным участком для целей строительства, вправе приобрести такой участок в собственность только после окончания строительства. Также в вышеуказанном письме отмечено, что имеющийся на земельном участке объект недвижимости, не соответствует пункту 4.3 «СП 55.13330.2011. Свод правил. Дома жилые одноквартирные», поскольку дом должен включать как минимум жилую (ые) комнату (ы), кухню или кухню-столовую, ванную комнату или душевую, туалет, кладовую или встроенные шкафы.

Суд приходит к выводу о том, что доводы административного ответчика о несоответствии фактического использования административным истцом земельного участка виду его разрешенного использования, являются несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно п. 1.1 договора аренды земель несельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок был предоставлен административному истцу для индивидуального жилищного строительства.

Иное использование земельного участка ФИО1 судом не установлено.

Несоответствие здания, расположенного на земельном участке, требованиям, предъявляемым к жилым домам «СП 55.13330.2011. Свод правил. Дома жилые одноквартирные», в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка статьей 39.16 ЗК РФ не предусмотрено.

Согласно Правилам землепользования и застройки «Села Растопуловка», а также согласно заключению кадастрового инженера ФИО7, земельный участок, расположенный по адресу; <адрес>, находится на территориальной зоне Ж-2. «Зона индивидуальной усадебной застройки».

В отличие от зоны индивидуальной смешанной жилой застройки Ж – 1, где согласно параметрам застройки (подп. 2 п. 1 ст. 14 Правил землепользования и застройки «Села Растопуловка») минимальная площадь блокированного жилого дома на одну семью 80 кв.м., зона индивидуальной смешанной жилой застройки Ж – 2 (п. 2 ст. 14 Правил землепользования и застройки «Села Растопуловка») условий минимальной площади жилого дома на одну семью не содержит.

Доводы возражения административного ответчика полностью относятся к зоне индивидуальной смешанной жилой застройки Ж – 1, в связи с чем не принимаются судом.

Административный истец является единственным владельцем жилого дома, что подтверждается сведениями из ГКН, в связи с чем, в соответствии с порядком, установленным ст. 39.14 ЗК РФ, процедура его предоставления в собственность состоит из подачи в уполномоченный орган заинтересованным лицом заявления о предоставлении земельного участка и заключения договора купли-продажи, в связи с чем имеет право в силу закона на получение в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, на котором расположен данный жилой дом. Соответствующее заявление административным истцом было подано.

Суд считает, что административный ответчик злоупотребил своими правами, не принял должных мер по реализации законных прав административного истца, тем самым создал препятствия к осуществлению им своих прав на спорный земельный участок.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что с целью устранения допущенного нарушения прав административного истца, устранения препятствий к осуществлению им прав, имеются основания для признания незаконными действия Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области, в части отказа в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка из категории земель населённых пунктов с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>м., расположенного по адресу: <адрес>, разрешённое использование – индивидуальное жилищное строительство.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требования административного истца в части признания незаконным отказ административного ответчика, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в предоставлении ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка из категории земель населённых пунктов с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>.м., расположенного по адресу: <адрес>, разрешённое использование – индивидуальное жилищное строительство.

Что касается требования административного истца обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу заключить с истцом договор купли-продажи указанного земельного участка по цене в соответствии с действующим законодательством, то в заявленном виде оно удовлетворению не подлежит ввиду следующего.

В п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 36 от 27 сентября 2016 года «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органом местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Принятие решения по результатам рассмотрения обращения является диспозитивным правом компетентного лица (но не его обязанностью). При признании действий этого лица незаконным у суда имеется право обязать его рассмотреть в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

В этой связи, признавая отказ административного ответчика в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка незаконным, суд обязывает административного ответчика рассмотреть вопрос о заключении с административным истцом договор купли-продажи указанного земельного участка по цене в соответствии с действующим законодательством.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, обязании заключить договор купли-продажи, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в предоставлении ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка из категории земель населённых пунктов с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, разрешённое использование – индивидуальное жилищное строительство.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области рассмотреть вопрос о заключении с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>, разрешённое использование – индивидуальное жилищное строительство.

В удовлетворении остальной части требований административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.