Решение № 2А-4939/2017 2А-4939/2017~М-4496/2017 М-4496/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 2А-4939/2017

Дело № 2а-4939-17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск «05» июня 2017 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Кычкиной Н.А., при секретаре Ребровой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 об оспаривании решения Окружной администрации города Якутска,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском об оспаривании решения Окружной администрации г. Якутска от ____2017 года, которым отказано в перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: ____. В обоснование иска указывает, что в собственности истца находится земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ____ с видом разрешенного использования под индивидуальный жилой дом, общей площадью ___ кв.м. ____2017 года обратился в ДИЗО Окружной администрации города Якутска с заявлением о перераспределении указанного земельного участка с целью использования для индивидуального жилищного строительства. Ответчик необоснованно отказал в перераспределении земельного участка. Просит признать отказ незаконным, обязать Окружную администрацию г. Якутска устранить допущенное нарушение путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2 по устному заявлению административный иск поддержали и просили удовлетворить требования.

Представитель Окружной администрации по доверенности ФИО3 в судебном заседании иск не признал по основаниям, указанным в письменном отзыве на иск, просил в его удовлетворении отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьей 4 Кодекса административного судопроизводства РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью ___ кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ____

____2017 истец обратился в Окружную администрацию г. Якутска с заявлением о перераспределении указанного земельного участка.

Письмом от ____2017 № Окружная администрация г. Якутска сообщила об отказе в перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, и рекомендовала правлению СОТ «Надежда» разработать и утвердить проекты планировки и межевания территории СОТ. Согласование запрашиваемых границ земельного участка не представляется возможным по причине отсутствия проекта межевания территории СОТ «Надежда». Также дополнительно сообщили, что запрашиваемый для перераспределения земельный участок расположен в зоне экологического ограничения – объекты системы газоснабжения.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 39.28, пунктам 1, 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ)

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Из сведений ИСОГД от ____2017 № следует, что запрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж-2А (для индивидуального жилищного строительства – основной вид разрешенного использования); ограничение по линии градостроительного регулирования (красные линии) – соответствует; решение о резервировании под муниципальные и государственные нужды не принято, проект планировки и межевания территории отсутствует. Также запрашиваемый земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территорий: объектов системы газоснабжения.

Пунктом 4 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ также установлено, что раздел земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ, допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Как установлено судом, оснований, предусмотренных ч.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков не имеется, при подаче заявления истцы предоставили на утверждение схему расположения границ земельного участка. Поскольку истцами испрашивался для согласования земельный участок, расположенный в территориальной зоне Ж-2А – для индивидуального жилого строительства на территории г.Якутска, доказательств того, что испрашиваемый земельный участок относится к территории СОТ «Надежда» не представлено, земли не предназначены для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, что подтверждается сведениями ИСОГД №07-050500 от 21 марта 2017 года, представленной в материалы дела схемой земельного участка, у органа местного самоуправления не имелось оснований для отказа истцу в согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на пункт 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ. Доказательств обратного представителем органа местного самоуправления суду не представлено в нарушение положений ст. 62 КАС РФ.

Действующим земельным законодательством не предусмотрено такое основание для отказа в перераспределении земельного участка как отсутствие проекта межевания территории. Пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ прямо предусмотрена возможность перераспределения земель при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.

При этом согласно пункту 2.8 статьи 3 вышеуказанного закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином (представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости). Таким образом, при отсутствии проекта межевания территории, проекта организации и застройки территории садоводческого некоммерческого объединения граждан, до 31.12.2020, с учетом условий пункта 2.7 статьи 3 названного закона может быть использована указанная в пункте 2.8 статьи 3 закона и пункте 8 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином и утвержденная уполномоченным органом. Поэтому суд полагает, что оспариваемый отказ органа местного самоуправления основан на неправильном толковании норм материального права.

Основанием отказа в перераспределении земельного участка явилось отсутствие именно проекта межевания территории СОТ «Надежда», что следует из уведомления Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от ____2017 года, а также из уведомления Управления архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации города Якутска от ____2017 г., из которого следует, что СОТ «Надежда» необходимо разработать и утвердить проекты планировки и межевания территории СОТ. В обжалуемом отказе дополнительно сообщили о расположении запрашиваемого земельного участка в зоне экологического ограничения – объекты системы газоснабжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878 утверждены Правила охраны газораспределительных сетей (далее - Правила), которые действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей (пункт 2 Правил).

Пункты 14, 46, 47 "Правил охраны газораспределительных сетей", утвержденных вышеуказанным Постановлением Правительства РФ, предусматривают, что на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения; огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей; юридические и физические лица, ведущие хозяйственную деятельность на земельных участках, расположенных в охранной зоне газораспределительной сети, обязаны принимать все зависящие от них меры, способствующие сохранности сети, и не препятствовать доступу технического персонала эксплуатационной организации к газораспределительной сети; земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременении), устанавливаемых настоящими Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке.

Согласно п. п. 47, 48 Правил охраны газораспределительных сетей нахождение на земельном участке объектов газопровода не исключает права на приобретение в собственность такого земельного участка лицом, не являющимся их собственником.

Согласно п. "в" ч. 7 Правил охраны газораспределительных сетей, для газораспределительных сетей устанавливаются охранные зоны, в частности, вдоль трасс наружных газопровода на вечномерзлых грунтах независимо от материала труб - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 10 метров с каждой стороны газопровода.

Суду не представлены доказательства того, что объекты, находящиеся в пределах зоны экологического ограничения испрашиваемого земельного участка органом местного самоуправления установлены, им присвоены кадастровые номера, они внесены в государственный кадастр недвижимости.

При этом представленные Окружной администрацией г. Якутска Сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от ____2017 г. о том, что испрашиваемый для перераспределения земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территорий не свидетельствует о необходимости исключения его из оборота, и, по мнению суда, не подтверждает невозможность перераспределение этого участка для индивидуального жилищного строительства поскольку охранная зона в пределах условных линий не установлена.

Согласно представленным Сведениям, испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж-2А – для индивидуального жилищного строительства, ограничениям по линиям градостроительного регулирования (красным линиям) соответствует, а решение о резервировании под муниципальные нужды не принято.

При таких обстоятельствах, суд считает отказ органа местного самоуправления в перераспределении земельного участка по вышеуказанным основаниям незаконным, нарушающим права и интересы истца, оснований для отказа у органа местного самоуправления не имелось, в силу требований закона, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, истец вправе претендовать на перераспределение границ используемого земельного участка. Надлежащим способом устранения нарушения прав истца в данном случае, суд полагает возложение обязанности принять решение о перераспределении земельного участка в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.178-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным отказ Окружной администрации города Якутска, выраженный в уведомлении от ____ 2017 года в перераспределении земельного участка ФИО1.

Обязать Окружную администрацию города Якутска устранить допущенное нарушение путем рассмотрения заявления ФИО1 о перераспределении границ земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия судом в окончательной форме.

Судья Н.А. Кычкина