Решение № 2-7172/2019 2-7172/2019~М-6668/2019 М-6668/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 2-7172/2019

...

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Саенко О.Л.,

при секретаре Антощук Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 20 августа 2019 года гражданское дело по иску Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности торговых объектов,

установил:

Минсельхоз Республики Коми обратился с иском (с учетом уточнений от 02.08.2019) о возложении на ИП ФИО1 обязанности провести мероприятия, установленные в Требованиях к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)», в том числе создать комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта, оформить акт обследования и категорирования торгового объекта «...», расположенного по адресу: ... и разработать его паспорт безопасности, указав в обоснование, что ответчиком не соблюдаются требования законодательства о противодействии терроризму.

Представители истца в судебном заседании требования поддержали.

Ответчик в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Заслушав объяснения представителей истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму), нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии со статьей 2 Закона о противодействии терроризму одними из принципов противодействия терроризму является сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма, а также обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

При этом в пунктах 2 и 4 статьи 5 Закона установлено, что Правительство Российской Федерации организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма; устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 №1273 утверждены Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории) (далее – Требования).

Указанными Требованиями установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укрепленности торговых объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности торговых объектов (территорий).

Так, пунктом 10 Требований предусмотрено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий).

Для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней (пункт 14 Требований).

В соответствии с пунктом 18 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

Пунктом 21 Требований установлено, что на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории). Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом. Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании, а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (пункт 3 Требований).

Как следует из материалов дела, распоряжением Главы Республики Коми от20.02.2018 №33-р Минсельхоз Республики Коми определен уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми на реализацию на территории Республики Коми полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определенных Постановлением №1273.

** ** ** утвержден перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Республики Коми и подлежащих категорированию в интересах антитеррористической защиты, в который в том числе включен ... расположенный по адресу: ....

Здание по ..., принадлежит на праве собственности ФИО1, ... А.И. и ... В.И.

Правообладателем ..., находящегося в этом здании, является ИП ФИО1

** ** **, ** ** ** Минсельхозом Республики Коми в адрес ИП ФИО1 направлены уведомления о включении торгового объекта в Перечень торговых объектов, подлежащих категорированию в интересах антитеррористической защиты, с предложением организации работы по категорированию торговых объектов, расположенных, в том числе по адресу: ..., и разработке паспорта безопасности. Указанные уведомления получены ** ** ** и ** ** **.

В соответствии с положениями п.14 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов ИП ФИО1 (приказ от ** ** **) была создана комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта по адресу: ....; ** ** ** проведено обследование торгового объекта, однако, акт утвержден не был, и в нарушение п.18 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов не был подписан всеми членами комиссии. Кроме того, в нарушение п.21 Требований не был разработан паспорт безопасности.

В информационном письме от ** ** ** ИП ФИО1 подтвердил намерение провести категорирование объекта, создать комиссию и подготовить паспорт безопасности.

Вместе с тем, на момент рассмотрения, каких либо доказательств, подтверждающих выполнением им Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта, не представлено.

Отсутствие разработанного паспорта безопасности свидетельствует о том, что необходимая совокупность мероприятий, направленная на предупреждение актов терроризма не проводится, что может затруднить выявление противоправных действий террористического характера.

Невыполнение ИП ФИО1 требований к антитеррористической защищенности торгового объекта, расположенного по адресу: ..., создает предпосылки для распространения терроризма, последствия которого могут стать массовая гибель людей, уничтожение или повреждение имущества.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования Минсельхоза Республики Коми являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 233-237 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 создать в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017с №1273 комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта, оформить акт обследования и категорирования торгового объекта «...», расположенного по адресу: ..., и разработать его паспорт безопасности.

Ответчик вправе подать в Сыктывкарский городской суд заявление об отмене этого решения в течение 7 дней со дня получения его копии.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления, через Сыктывкарский городской суд.

...

Председательствующий О.Л. Саенко