Решение № 2А-471/2018 2А-471/2018 ~ М-345/2018 М-345/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 2А-471/2018

Дело № 2а-471/2018г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2018 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Волковой С.Ю,

при секретаре Трегубенко Т.В.,

с участием: помощника прокурора Хасанского района Салюка А.В.,

представителя ответчика –администрации Хасанского муниципального района Приморского края ФИО2, представившей доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ., диплом об образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Хасанского района Приморского края в интересах ФИО3, ФИО4 к администрации Хасанского муниципального района Приморского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

заместитель прокурора Хасанского района в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Хасанского муниципального района Приморского края в интересах ФИО3, ФИО4 к администрации Хасанского муниципального района Приморского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей, указывая на то, что прокуратурой Хасанского района проведена проверка исполнения администрацией Хасанского муниципального района плана-графика по восстановлению систем инженерно-технического обеспечения <адрес> по результатам которой установлено что согласно изменений, внесенных в Закон Приморского края от 06,03.2015 № 578-КЗ «О разграничении объектов муниципальной собственности между сельскими поселениями Хасанского муниципального района и Хасанском муниципальным районом» и актом приема-передачи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ в собственность Хасанского муниципального района переданы квартиры №,№,№,№ дома № по ул. <адрес>. В нарушении ч.2 ст. 15 ЖК РФ в указанных квартирах по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствует централизованное водоснабжение и теплоснабжение. Следовательно, собственник имущества - администрация Хасанского муниципального района, ненадлежащим образом осуществляет свои полномочия в отношении муниципального имущества, что влечет нарушение прав граждан на бесперебойное и качественное получение коммунальных услуг. В настоящее время данные жилые помещения не отвечают установленным санитарным и техническим правилам и нормам, т.к. органом местного самоуправления не обеспечено наличие в квартирах водоснабжения и теплоснабжения, что вызывает обоснованные жалобы граждан, которые вынуждены самостоятельно обогревать предоставленные им по договорам социального найма помещения и самостоятельно изыскивать воду для собственных нужд.

В декабре 2017 года администрацией Хасанского муниципального района утвержден план-график проведения восстановительных работ сетей инженерно- технического обеспечения МКД <адрес>. В соответствии с графиком администрация Хасанского муниципального района в первом квартале 2018 года обязана произвести работы, а именно: -подготовить техническое задание на проведение аукциона «проект реконструкции системы отопления»; -провести аукцион для определения разработчика проекта реконструкции системы отопления. Прокуратурой района в адрес администрации Хасанского муниципального района внесено представление об устранении нарушений закона (<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ) в связи с тем, что данный многоквартирный жилой дом не был подготовлен к началу отопительного периода 2017-2018гг., из ответа на представление следует, что администрацией района согласован план-график выполнения восстановительных работ сетей инженерно-технического обеспечения с указанием сроков исполнения.

Из ответа администрации Хасанского муниципального района (№ от ДД.ММ.ГГГГ) на требование прокуратуры Хасанского района установлено, что запланированные работы в соответствии с планом-графиком в установленный срок не исполнены, до настоящего времени. Таким образом, бездействием администрации Хасанского муниципального района на протяжении длительного времени нарушаются жилищные права граждан, проживающих в многоквартирном доме №, расположенном по адресу: <адрес>.

Данные обстоятельства являются основанием для защиты прокуратурой Хасанского района прав ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающих в вышеуказанном доме.

Просит 1) признать бездействие администрации Хасанского муниципального района по не проведению работ в соответствии с планом-графиком восстановительных работ сетей инженерно-технического обеспечения в доме №, расположенном по адресу: <адрес>, незаконным. 2) возложить обязанность на администрацию Хасанского муниципального района по своевременному проведению работ в соответствии с планом графиком восстановительных работ сетей инженерно-технического обеспечения.

Помощник прокурора заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, указывая, что ответчик ссылается в ответе на причины не обеспечения проживающих в указанном доме коммунальными услугами нехватку денежных средств в казне бюджета.

Представитель ответчика - администрации Хасанского муниципального района Приморского края ФИО2 исковые требования не признала, мотивируя тем, что квартира № была приватизирована гражданами ФИО3, ФИО4 Земельный участок на котором проложена теплотрасса и водопровод, подведенные к жилому дому не находится в муниципальной собственности, по сообщению Росимущества земельный участок, где проходят коммуникации к дому принадлежит частному лицу ФИО10, включая проданный Росимуществом комплекс бывшего военного городка, а именно котельную и скважину, расположенные на территории военного городка. Водой жители дома <адрес> были обеспечены за счет регулярных поставок по подвозу воды, согласно заключенного договора № от ДД.ММ.ГГГГ. между администрацией и ИП ФИО1 Основной причиной невыполнения плана-графика явилось отсутствие достаточных денежных средств в бюджете Хасанского муниципального района, просит в иске прокурору отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится вопросы, касающиеся организации в границах сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований действующего законодательства РФ при подготовке к отопительному периоду 2017 -2018гг., в ходе которой установлено нарушение администрацией Хасанского муниципального района положений ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131 -ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выразившееся отсутствии централизованное водоснабжения и теплоснабжения в квартирах №,№,№,№ дома № по ул.<адрес>.

Главе администрации Хасанского муниципального района вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения представления администрацией Хасанского муниципального района дан ответ, согласно которого администрацией Хасанского муниципального района согласован план-график выполнения восстановительных работ сетей инженерно-технического обеспечения МКД <адрес> согласно которому администрация Хасанского муниципального района в первом квартале 2018 года обязана произвести работы, а именно: -подготовку технического задания на проведение аукциона «проект реконструкции системы отопления»; -провести аукцион для определения разработчика проекта реконструкции системы отопления.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением главы Хасанского муниципального района № начальнику отдела жизнеобеспечения в управлении жизнеобеспечения, градостроительства и имущественных отношений администрации Хасанского муниципального района ФИО7 объявлено замечание за совершение дисциплинарного проступка проявившегося в ненадлежащем осуществлении своих должностных обязанностей по организации водоснабжения и теплоснабжения <адрес>.

Из ответа администрации Хасанского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что по требованию прокуратуры Хасанского района от ДД.ММ.ГГГГ № в настоящее время осуществляется работа по подготовке технического задания на проведение аукциона для определения разработчика проекта реконструкции системы отопления.

Между тем, запланированные работы в соответствии с планом-графиком в установленный срок не исполнены, в связи с отсутствием в бюджете района достаточных средств для полного восстановления систем инженерно-технического обеспечения МКД <адрес>.

Из объяснений начальника отдела жизнеобеспечения в управлении жизнеобеспечения, градостроительства и имущественных отношений администрации Хасанского муниципального района ФИО7 дом № по <адрес> был передан в собственность администрации Хасанского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ. Ранее дом относился к комплексу военного городка со своей независимой системой водоснабжения и отопления. Росимуществом Приморского края частному лицу был продан объект, входящий в указанный комплекс и в котором проходят сети водоснабжения и отопления, питающие указанный МКД. В настоящее время, услуга централизованного водоснабжения отсутствует по причине демонтажа оборудования на территории выкупленного объекта частным лицом, а централизованное отопление отсутствует по причине частичного разграбления котельной входящий в комплекс военного городка. Дом № по ул<адрес> на сегодняшний день отапливается автономными источниками тепла – электрическими устройствами, находящимися в собственности жильцов дома. Также администрацией Хасанского муниципального района организован регулярный подвоз воды специализированным транспортом.

Изложенные в ответе обстоятельства подтверждаются представленными в материалах дела актами обследования инженерных систем многоквартирного жилого дома № по ул. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ квартир №, №, актом осмотра жилых помещений квартир №,№, № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа врио главы Хасанского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ № и справки от ДД.ММ.ГГГГ № начальника начальник управления градостроительства, земельных и имущественных отношений следует что, котельная, расположенная по адресу: <адрес>, пограничная застава «<данные изъяты>» не числится в реестре муниципального имущества, находящегося в собственности Хасанского муниципального района, не учитывается в казне Хасанского муниципального района.

Представителем ответчика представлен договор от ДД.ММ.ГГГГ. на оказание транспортных услуг по подвозу питьевой воды на территорию Безверховского сельского поселения Хасанского муниципального района, а именно: <адрес>, заключенный между врио главы Хасанского муниципального района ФИО8, и ИП ФИО1. Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на момент рассмотрения дела по административному иску прокурора в суде срок действия вышеуказанного договора истек.

В силу положений ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании положений ч.1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, на территории сельского поселения осуществляет орган местного самоуправления муниципального района.

В соответствии со ст.6 Федерального закона "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района на территории сельских поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Таким образом, из представленных истцом доказательств следует, что в результате бездействия администрацией Хасанского муниципального района Приморского края не исполнены указанные выше требования законодательства ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ФЗ "О теплоснабжении" в сфере, организации в границах сельского поселения электро, тепло-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах возложенных на органы местного самоуправления муниципального района полномочий, суд приходит к выводу к выводу об обоснованности заявленного иска, наличии оснований для удовлетворения требований прокурора в полном объеме.

В силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым.

С учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым обязать ответчика провести работы в соответствии с планом графиком восстановительных работ сетей инженерно-технического обеспечения.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск заместителя прокурора Хасанского района в интересах ФИО3, ФИО4 к администрации Хасанского муниципального района Приморского края - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Хасанского муниципального района Приморского края по не проведению работ в соответствии с планом-графиком восстановительных работ сетей инженерно-технического обеспечения в доме №, расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Хасанского муниципального района Приморского края своевременно провести работы согласно плана-графика восстановительных работ сетей инженерно-технического обеспечения в доме №, расположенном по адресу: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 29.05.2018г.

Судья С.Ю. Волкова