Решение № 2-333/2018 2-333/2018~М-322/2018 М-322/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2-333/2018

Дело № 2-333-2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Мордово 21 ноября 2018 года

Мордовский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего – судьи Кирьяновой М.О.,

при секретаре судебного заседания Косых Т.С.,

с участием:

помощника прокурора Мордовского района Тамбовской области Головина Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мордовского района Тамбовской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Шмаровского сельсовета Мордовского района Тамбовской области о возложении обязанности зарегистрировать в Едином государственном реестре недвижимости право собственности на уличный газопровод низкого давления к жилым домам в с. Шмаровка Мордовского района Тамбовской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мордовского района Тамбовской области обратился в Мордовский районный суд Тамбовской области с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Шмаровского сельсовета Мордовского района Тамбовской области о возложении обязанности в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Росреестра по Тамбовской области с необходимым пакетом документов для регистрации в Едином государственном реестре недвижимости права собственности на уличный газопровод низкого давления к жилым домам в с. Шмаровка Мордовского района Тамбовской области.

В исковом заявлении прокурор Мордовского района Тамбовской области мотивировал свои требования тем, что прокуратурой Мордовского района Тамбовской области проведена проверка соблюдения на территории района законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в сфере противодействия терроризму. Установлено, что 25 октября 2010 года между администрацией Шмаровского сельсовета и ООО «Тамбовгазмонтаж» заключен муниципальный контракт № на выполнение подрядных работ по строительству объекта «Уличный газопровод низкого давления к жилым домам в с. Шмаровка Мордовского района Тамбовской области». Администрацией Мордовского района Тамбовской области 04 октября 2010 года выдано разрешение на строительство, 21 декабря 2011 года – разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Администрацией Шмаровского сельсовета Мордовского района не принимаются меры, направленные на регистрацию права собственности указанного объекта в Едином государственном реестре недвижимости. Отсутствие собственника уличного газопровода низкого давления влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению его безопасности и обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций, что может полечь нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья (л.д. 4-8).

Определением суда от 17 октября 2018 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях, Комитет по управлению имуществом Тамбовской области, ФИО4, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ТОГУП «Водгазхоз» (л.д. 41-43).

В судебном заседании помощник прокурора Мордовского района Тамбовской области Головин Е.А. поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнив, что просит суд возложить на администрацию Шмаровского сельсовета Мордовского района Тамбовской области обязанность зарегистрировать в Едином государственном реестре недвижимости право собственности на уличный газопровод низкого давления к жилым домам в с. Шмаровка Мордовского района Тамбовской области.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Шмаровского сельсовета Мордовского района Тамбовской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, сведения о причинах неявки в судебное заседание не представил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. В заявлении в адрес суда глава Шмаровского сельсовета Мордовского района Тамбовской области ФИО5 просил рассмотреть гражданское дело без его участия, исковые требования признал в полном объеме, указав, что последствия признания иска ему понятны (л.д. 67).

В судебное заседание ответчик ФИО4 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом, сведения о причинах неявки в судебное заседание не представила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала. В предварительном судебном заседании 06 ноября 2018 года ответчик ФИО4 пояснила, что она являлась старшей по газификации домов, расположенных в с. Шмаровка Мордовского района Тамбовской области. Первоначально в газификации участвовало 76 человек, каждый из которых внес за строительство уличного газопровода низкого давления 25000 рублей. Впоследствии к 76 присоединилось еще 18 человек, которые «разнесли» денежные средства населению. После того, как получила судебную повестку, она общалась с некоторыми жителями села, участвовавшими в газификации, обошла человек 30, и все ей пояснили, что не в состоянии взять на обслуживание газопровод. Они подсчитали, что ежегодно каждый дольщик должен вносить более 100000 рублей, не считая налога. У людей таких денег нет. В селе проживают одни пенсионеры. Против удовлетворения исковых требований прокурора района не возражала, так как кто-то должен обслуживать газопровод (л.д. 62, 63).

В судебное заседание представитель ответчика Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, сведения о причинах неявки в судебное заседание не представил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. В письме в адрес суда руководитель Территориального управления ФИО1 указала, что уличный газопровод низкого давления к жилым домам в с. Шмаровка Мордовского района Тамбовской области в реестре федерального имущества не значится. Территориальное управление не оспаривает и никаким образом не нарушает прав истца на указанный последним спорный объект недвижимости. Просила рассмотреть гражданское дело с учетом отзыва без участия представителя Территориального управления (л.д. 55, 56).

В судебное заседание представитель ответчика Комитета по управлению имуществом в Тамбовской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, сведения о причинах неявки в судебное заседание не представил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. В отзыве на исковое заявление представитель ответчика Клмитета по управлению имуществом Тамбовской области по доверенности – ФИО2 указала, что уличный газопровод низкого давления к жилым домам в с. Шмаровка Мордовского района Тамбовской области в реестре государственной собственности Тамбовской области не числится, комитет оставляет решение вопроса об удовлетворении исковых требований на усмотрение суда, просит рассмотреть гражданское дело в отсутствие своего представителя (л.д. 57, 58). В ходатайстве в адрес суда представитель ответчика Комитета по управлению имуществом в Тамбовской области по доверенности – ФИО3 также просила рассмотреть дело в отсутствие их представителя (л.д. 71).

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ТОГУП «Водгазхоз» не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, сведения о причинах неявки в судебное заседание не представил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав в судебном заседании помощника прокурора Мордовского района Тамбовской области Головина Е.А., исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно п. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 3 ст. 764 ГК РФ по муниципальному контракту муниципальными заказчиками могут выступать органы местного самоуправления, а также иные получатели средств местных бюджетов при размещении заказов на выполнение подрядных работ за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

Судом установлено, что 25 октября 2010 года между администрацией Шмаровского сельсовета Мордовского района Тамбовской области – муниципальным заказчиком и ООО «Тамбовгазмонтаж» - подрядчиком заключен муниципальный контракт № на выполнение подрядных работ по объекту «Уличный газопровод низкого давления к жилым домам в с. Шмаровка Мордовского района Тамбовской области». Согласно условиям контракта муниципальный заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результаты и оплатить в порядке, установленном контрактом. Цена контракта составила 5655102 рубля. Источник финансирования: средства бюджета Шмаровского сельсовета Мордовского района Тамбовской области (л.д. 13-17).

Администрацией Мордовского района Тамбовской области 04 октября 2010 года администрации Шмаровского сельсовета Мордовского района Тамбовской области было выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства – уличного газопровода низкого давления к жилым домам в с. Шмаровка Мордовского района Тамбовской области № (л.д. 9).

21 декабря 2011 года была произведена приемка законченного строительством объекта газораспределительной системы «Строительство уличного газопровода низкого давления от ШРП № к жилым домам в с. Шмаровка Мордовского района Тамбовской области. Объект принят представителем заказчика администрации Шмаровского сельсовета Мордовского района Тамбовской области – главой сельсовета ФИО5 (л.д. 32).

Администрация Мордовского района Тамбовской области 21 декабря 2011 года выдала администрации Шмаровского сельсовета Мордовского района Тамбовской области разрешение № на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства – уличного газопровода низкого давления к жилым домам в с. Шмаровка Мордовского района Тамбовской области (л.д. 10).

Из дополнительного соглашения № к соглашению от 29 июня 2011 года №, заключенного между управлением сельского хозяйства Тамбовской области и администрацией Шмаровского сельсовета Мордовского района Тамбовской области, следует, что источниками финансирования муниципального контракта по строительству уличного газопровода низкого давления к жилым домам в с. Шмаровка выступили федеральный бюджет, областной бюджет, местный бюджет и внебюджетные источники – средства населения (л.д. 61).

Согласно имеющемуся в материалах дела списку жителей с. Шмаровка, участвующих в газификации своих домовладений (л.д. 34, 35), пояснениям, данным в предварительном судебном заседании ответчиком ФИО4 – являвшейся старшей по газификации, всего в газификации приняло участие 94 жителя с. Шмаровка. 76 человек осуществляли непосредственное софинансирование строительства газопровода низкого давления в <...> – присоединились впоследствии, выплатив первоначальным участникам соответствующую денежную компенсацию.

Несмотря на то, что газопровод низкого давления строился в интересах жителей с. Шмаровка, и они принимали участие в финансировании его строительства, договор о долевом участии в строительстве указанного объекта недвижимости с жителями не заключался, и доказательств обратного ответчиком ФИО4 суду представлено не было. В связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии у жителей с. Шмаровка, принявших участие в строительстве газопровода, прав на данный объект.

Из пояснений ответчика ФИО4 также следует, что жители с. Шмаровка не имеют правопритязаний на построенный с привлечением их денежных средств газопровод низкого давления и полагают, что возможно признать право собственности на спорный объект за администрацией Шмаровского сельсовета Мордовского района Тамбовской области.

В силу ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно ст. ст. 130, 131, 164 ГК РФ государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество и соответственно единственным основанием для распоряжения им.

В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами (п. 1). В случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества (п. 2).

В Едином государственном реестре недвижимости сведения об уличном газопроводе низкого давления от ШРП № и № к жилым домам в с. Шмаровка Мордовского района Тамбовской области отсутствуют (л.д. 47, 48).

Таким образом, право собственности на спорный газопровод ни за кем не зарегистрировано.

В соответствии с данными Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях и Комитета по Управлению имуществом Тамбовской области сведения и спорном объекте в реестрах федерального и областного имущества не значится.

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Вопрос организации в границах сельских поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, может быть закреплен за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений.

Статья 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» устанавливает что организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Пунктом 1 статьи 12 Закона Тамбовской области от 25 февраля 2017 года № 86-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области» за сельскими поселениями Тамбовской области закреплен вопрос организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 6 Устава Шмаровского сельсовета Мордовского района Тамбовской области, принятого решением Шмаровского сельского Совета народных депутатов Мордовского района Тамбовской области от 15 февраля 2018 года № 256, к вопросам местного значения сельсовета относится организация в границах сельсовета электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Таким образом, газопровод, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу, относится к имуществу, которое предназначено для решения вопросов местного значения, и может находиться в муниципальной собственности.

Представитель ответчика администрации Шмаровского сельсовета Мордовского района Тамбовской области, на которую истец просит возложить обязанность зарегистрировать право собственности, - глава сельсовета ФИО5 в письменном заявлении признал исковые требования в полном объеме.

Суд приходит к выводу, что администрация Шмаровского сельсовета Мордовского района Тамбовской области, являвшаяся непосредственным заказчиком строительства и приемщиком построенного газопровода низкого давления, принимавшая участие в софинансировании строительства спорного объекта, является муниципальным собственником объекта газоснабжения. Кроме того, данный ответчик является органом, обязанным организовывать в границах поселения газоснабжение поселения.

Непринятие мер по надлежащему оформлению права муниципальной собственности на газопровод низкого давления к жилым домам в с. Шмаровка Мордовского района Тамбовской области, и, как следствие, отсутствие договоров на техническое обслуживание сетей, может привести к отсутствию контроля за состоянием его работоспособности, ненадлежащему содержанию и ремонту, создать угрозу на бесперебойное газоснабжение, что может привести к неблагоприятным последствиям для неопределенного круга лиц, реальную угрозу жизни и здоровью граждан, причинение вреда их имуществу, поскольку сети газоснабжения являются опасным промышленным объектом

Таким образом, поскольку право муниципальной собственности на вышеуказанный объект действительно не зарегистрировано, с учетом назначения данного недвижимого имущества, связанного с осуществлением органом местного самоуправления полномочий по газоснабжению населения поселения, учитывая признание иска ответчиком администрацией Шмаровского сельсовета Мордовского района Тамбовской области, суд приходит к выводу, что обязанность по регистрации прав на недвижимое имущество лежит на администрации поселения, в границах которого расположен данный объект, и которая является его собственником, как непосредственный заказчик его строительства, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истец просит обязать ответчика зарегистрировать право собственности на газопровод низкого давления в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд, с учетом объема необходимых мероприятий по выполнению решения суда, находит указанный срок разумным и обоснованным, достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области удовлетворить.

Обязать администрацию Шмаровского сельсовета Мордовского района Тамбовской области в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать в Едином государственном реестре недвижимости право собственности на уличный газопровод низкого давления к жилым домам в с. Шмаровка Мордовского района Тамбовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Мордовский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня вынесения.

Судья М.О. Кирьянова

Мотивированное решение вынесено 23 ноября 2018 года.

Судья М.О. Кирьянова