Решение № 2А-311/2025 2А-311/2025~М-289/2025 М-289/2025 от 1 декабря 2025 г. по делу № 2А-311/2025

Дело № 2а-311/2025

УИД 45RS0003-01-2025-000437-73


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Варгаши Курганской области 25 ноября 2025 года

Варгашинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Столбова И.В.,

при секретаре Веретенниковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Главе Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области ФИО2, Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области о признании решения, действия (бездействия) незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 в лице представителя – адвоката Королева Ю.В. обратилась в суд с административным иском к Главе Варгашинского муниципального округа Курганской области ФИО2, Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области о признании действия (бездействия) незаконным. С учетом измененных административных исковых требований в обоснование иска указано, что Указом Президента РФ от 16.01.2025 № 28 объявлено о проведении в 2025 году Года защитника Отечества. ДД.ММ.ГГГГ административный истец направил через Платформу обратной связи предложение (сообщение), в котором просил оказать информационную поддержку для проведения мероприятия в сети Интернет. Сообщение было зарегистрировано Администрацией Варгашинского МО под №. ДД.ММ.ГГГГ представителем Администрации Варгашинского МО посредством Платформы обратной связи Королеву Ю.В. был направлен ответ. Из содержания ответа административный истец пришел к выводу о том, что предложение административными ответчиками о проведении интерактивной юридической викторины было отклонено, сообщение расценено ответчиками как социальная реклама, а не как предложение о взаимодействии. Оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает право административного истца ФИО1 беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность. Просит признать ответ Администрации Варгашинского МО Курганской области, Главы Администрации Варгашинского МО Курганской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ на предложение Платформы обратной связи № о взаимодействии либо об отказе от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности ФИО1 незаконным.

В судебном заседании административный истец – ФИО1, представитель административного истца - Королев Ю.В., действующий на основании доверенности, не присутствовали, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель административного ответчика Администрации Варгашинского МО Курганской области в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащим образом, направил возражения, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ Королев Ю.В. на основании доверенности, выданной ФИО1, как организатором добровольческой деятельности, посредством Платформы обратной связи обратился в Администрацию Варгашинского МО Курганской области с предложением (сообщением) Zапрос Vзаимодействия «2025 – Год защитников Отечества», содержащее цитату выступления Президента РФ ФИО3 В.В. на заседании Российского организационного комитета «Победа» от ДД.ММ.ГГГГ с приложением файлов: <данные изъяты> Сообщение было зарегистрировано Администрацией Варгашинского МО под №. В поступившем в адрес Администрации Варгашинского МО сообщении № указана категория сообщения «Благоустройство», подкатегория «Общественные территории и пешеходные зоны». Указанное обращение в соответствии с Правилами, утвержденными 27.12.2023 № 2334, относится к категории «сообщений» и не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Варгашинского МО в установленный 10-дневный срок Королеву Ю.В. направлен ответ посредством Платформы обратной связи. Между Администрацией Варгашинского МО Курганской области и организатором добровольческой деятельности никакого соглашения о взаимодействии не заключалось. Само обращение содержит только цитату из выступления ФИО3, приложенный к нему файл состоит из набора сведений, не связанных между собой по смыслу, носит информационный, рекомендательный характер, а не как предложение о взаимодействии. Обязанность ответчиков принять положительное решение о проведении мероприятий, на которые указано в иске, какими-либо нормативными актами не установлено. Считает, что административный ответчик действовал в пределах своей компетенции, нарушений прав административного истца не допущено. Несогласие истца с содержанием полученного ответа, не может служить основанием для признания ответа, данного ответчиками, незаконным. Просит в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Административный ответчик - Глава Администрации Варгашинского МО Курганской области ФИО2 в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действия (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое решение, действие (бездействие) соответствуют закону (части 9, 11 стать 226, статья 62 КАС РФ).

Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ), который устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации, и не регулирует порядок рассмотрения обращений.

В силу положений статьи 17.2 Федерального закона № 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право: получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 года № 1425 утверждены Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, органам государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - Общие требования).

В соответствии с пунктами 3 и 4 Общих требований орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимает одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, о котором информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Согласно пункту 7 Общих требований взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии, за исключением случаев, определенных сторонами.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 17.4 Федерального закона № 135-ФЗ).

Статья 33 Конституции РФ и статья 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» провозглашает право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и личные обращения объединений граждан, в том числе юридических, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в силу подпункта 3 статьи 5 которого гражданин имеет право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Порядок и сроки рассмотрения обращений регламентированы статьями 10 и 12 Федерального закона № 59-ФЗ.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан).

Согласно части 1 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление и защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 ФЗ от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» граждане и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную и добровольческую (волонтерскую) деятельность на основе добровольности и свободы выбора ее целей (п. 1); граждане и юридические лица вправе свободно осуществлять благотворительную и добровольческую (волонтерскую) деятельность индивидуально или объединившись с образованием или без образования организации (п. 2).

Судом установлено, что ФИО1 является организатором добровольческой деятельности Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области посредством Платформы обратной связи поступило сообщение ФИО1 в лице Королева Ю.В., в котором содержится предложение о направлении на электронный адрес организатора добровольческой деятельности: порядка взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; в целях сохранения исторической памяти, в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, в благодарность ветеранам и признания подвига участников специальной военной операции предложено поддержать инициативу Президента РФ ФИО3 о проведении в Российской Федерации в 2025 году Года защитника Отечества; принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения; представить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления, учреждения и (или) организации, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии.

К сообщению ФИО1 приложены Отношение от 11.03.2025, адресованное Благотворительным региональным молодежным движением «Уроки финансовой и юридической грамотности» в судебные и правоохранительные органы, а также Доверенность (Жалованная грамота) от 01.01.2025 Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой грамотности», передающая для использования в благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности авторские методические разработки, принадлежащие движению, в том числе «2025 – Год защитников Отечества».

Администрацией Варгашинского МО Курганской области сообщение зарегистрировано под №.

Как следует из материалов административного дела, при направлении сообщения представителем истца указана категория сообщения «Благоустройство», указанному сообщению присвоен № 295200748. На указанном сообщении при его подаче посредством Платформы обратной связи в карточке отсутствовала отметка о его подаче в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в связи с чем, в соответствии с положениями Правил, утвержденных Постановлением от 27.12.2023 № 2334, указанное сообщение относится к категории «сообщений» и не подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поскольку не является обращением по смыслу указанного Федерального закона.

09.09.2025 Администрацией округа в адрес истца направлен ответ посредством Платформы обратной связи, содержащий сведения об изучении представленных материалов, о их применении при проведении тематических мероприятий.

Обязанность административных ответчиков принять положительное решение в отношении сообщения административного истца какими-либо нормативными актами не установлена.

Соглашение о взаимодействии между Администрацией Варгашинского МО и ФИО1 не заключалось, порядок взаимодействия с добровольческими (волонтерскими) организациями Администрацией Варгашинского МО не принимался.

Таким образом, сообщение ФИО1 рассмотрено административными ответчиками в порядке и сроки, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 № 1425, а также с учетом положений п. 6 части 3 Правил использования ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2023 № 2334.

Согласно положениям статьи 25 Устава Варгашинского МО Курганской области, утвержденного 28.07.2023 решением Думы Варгашинского МО Курганской области, структуру органов местного самоуправления Варгашинского МО образуют: Глава Варгашинского МО Курганской области, как высшее должностное лицо, Дума Варгашинского МО Курганской области, Администрация Варгашинского МО Курганской области, как исполнительно-распорядительный орган. В соответствии с положениями статьи 32 Устава, Глава округа является высшим должностным лицом и осуществляет полномочия главы местной администрации по решению вопросов местного значения. Пунктом 1 статьи 38 Устава установлено, что Администрацией Варгашинского округа руководит Глава Варгашинского округа на принципах единоначалия.

Согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Само по себе несогласие административного истца с ответом административных ответчиков, данным в пределах предоставленных полномочий, его содержанием, исходя из фактических обстоятельств дела, представленных доказательств, с учетом требований действующего законодательства, не свидетельствуют о его незаконности.

Ссылка административного истца в административном исковом заявлении о том, что оспариваемое решение, действие (бездействие) административных ответчиков нарушают право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально, судом не принимается, поскольку статья 4 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» прямо предусматривает права граждан и юридических лиц беспрепятственно осуществлять благотворительную и добровольческую (волонтерскую) деятельность на основе добровольности и свободы выбора ее целей (ч. 1), а также то, что граждане и юридические лица вправе свободно осуществлять благотворительную и добровольческую (волонтерскую) деятельность индивидуально или объединившись, с образованием или без образования организации (ч. 2). В связи с чем, административный истец не лишена возможности осуществления волонтерской деятельности без участия административных ответчиков. Право административного истца на рассмотрение его обращения административными ответчиками не нарушено.

Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые интересы граждан либо иных лиц.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в удовлетворении административного иска следует отказать.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области, Главе Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области ФИО2 о признании решения, действия (бездействия) незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Варгашинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В. Столбов

Мотивированное решение изготовлено 2 декабря 2025 года.