Решение № 2-1575/2018 2-1575/2018~М-1539/2018 М-1539/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 2-1575/2018

Дело № 2-1575/2018


Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

г. Воркута Республика Коми 19 сентября 2018 г.

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Круковской А.В.,

при секретаре Стасюк И.В.,

с участием прокурора Ануфриева В.А.,

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте гражданское дело по иску прокурора г.Воркуты, действующего в защиту интересов ФИО1, к администрации МО ГО «Воркута о возложении обязанности восстановить в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилья за пределами РКС,

у с т а н о в и л :

прокурор, действуя в защиту интересов ФИО1, обратился в суд с иском к администрации МО ГО «Воркута», в котором просил отменить решение общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» от 02.07.2018, оформленное протоколом ..., утвержденным постановлением администрации МО ГО «Воркута» от 04.07.2018 ..., которым ФИО1 отказано в сохранении права на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера по категории «инвалиды» с датой постановки на учет 16.12.1998 умершей матери ФИО2, обязать администрацию МО ГО «Воркута» восстановить ФИО1 в очереди на получение жилищной субсидии с датой первоначальной постановки на учет 16.12.1998 по категории «работающие».

В обоснование исковых требований прокурор указал, что в прокуратуру г.Воркуты обратился ФИО1 в связи с несогласием с решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» об отказе в сохранении за ним права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера с учетом даты постановки на учет 16.12.1998 по категории «инвалиды» умершей матери ФИО2. Проведенной проверкой установлено, что ФИО2 состояла в списках граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера с 16.12.1998 по категории «инвалиды» с составом семьи 2 человека, включая сына ФИО1. 08.06.2018 решением общественной жилищной комиссии при администрации МО ГО «Воркута» ФИО2 снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами РКС. Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» от 26.06.2018 ФИО3 было отказано в сохранении за ним права на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами г.Воркуты с учетом даты постановки – 16.12.1998 и очередности по категории «инвалиды» умершей матери. Прокурор считает, что истец как член семьи гражданина, состоящего на учёте в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, но умершего до её получения, не может быть лишен права на получение жилищной субсидии, только потому, что смерть его матери имела место до 01.01.2012.

Ответчик администрация МО ГО «Воркута» в письменном отзыве на иск просил в удовлетворении исковых требований прокурора отказать. В обоснование возражений ответчик указал, что требования истца о признании за ним права на получение жилищной субсидии в связи со смертью материи с учетом её даты постановки и очередности не основаны на законе, поскольку ФИО2 умерла до вступления в силу изменений, которые были внесены Федеральным законом от 17.07.2011 № 212-ФЗ. Учитывая, что нормами Федерального закона и Положения сохранение очереди (даты постановки на учет, категории) умершего гражданина за членами его семьи до 01.01.2012 не предусматривалось, следовательно, за истцом не может быть сохранено право на получение социальной выплаты умершей ФИО2 с учетом даты её постановки на учет и очередности. Поскольку сведения о смерти ФИО2 своевременно не поступили в администрацию МО ГО «Воркута», она своевременно не была снята с учёта.

Третье лицо Минстрой Республики Коми в отзыве на иск просил в удовлетворении требований прокурора отказать. В обоснование возражений указал, что в общереспубликанские списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравнённых к ним местностей, сформированные по состоянию на 01.01.2009, была включена ФИО2 с датой постановки на учет 16.12.1998 по категории «инвалиды». К копии искового заявления, направленной в адрес Минстроя Республики Коми, не приложены документы, подтверждающие прибытие ФИО2 в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности до 01.01.1992, наличие требуемого северного стажа работы на дату постановки на учёт, отсутствие (наличие) жилых помещений за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей у ФИО2 и ФИО1. В связи с этим Минстрой Республики Коми не имеет возможности сделать вывод о наличии (отсутствии) права ФИО2 состоять на учёте на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей до даты её смерти. Кроме того, указали, что отсутствуют основания для сохранения за истцом права на получение социальной выплаты на приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера умершей матери, поскольку она умерла до 01.01.2012.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, дополнительно уточнил, что за истцом должно быть сохранено право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами РКС в связи со смертью матери по дате постановки её на учет 16.12.1998 и категории «инвалиды».

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования прокурора, также пояснил, что считает, что за ним должно быть сохранено право матери на получение жилищного сертификата по дате постановки её на учет и категории «инвалиды». Дополнительно пояснил, что его мать приехала в г.Воркуту в 1950-х годах, из Воркуты никуда не выезжала на постоянное место жительства, жилья за переделами РКС у не было. На дату смерти матери они проживали вдвоем с ней. В браке он состоял с 1985 по 1990 гг., потом брак расторгнул, проживал с мамой. Квартир у него за пределами РКС не было и нет. Был второй раз женат в 2010 году, в мае 2018 г. жена умерла. В период второго брака жилья не приобретал с супругой.

Ответчик администрация МО ГО «Воркута» и третье лицо Минстрой Республики Коми, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовали, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Выслушав прокурора, истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО2 ФИО4 состояла на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с датой постановки на учете 16.12.1998.

В заявлении (рапорте) от 20.12.2006 ФИО2 указывала, что является очередником ОАО «Воркутауголь» с датой постановки на учет 16.12.1998, относится к категории «инвалиды», переселение из районов Крайнего Севера. В качестве членов своей семьи ФИО2 указывала сына ФИО1, ...

Согласно справке МСЭК ... ФИО2 с ... была установлена II группа инвалидности ... бессрочно.

Решением общественной жилищной комиссии администрации МО ГО «Воркута» (протокол ... от 22.12.2006, утверждённый распоряжением администрации МО ГО «Воркута» от 22.12.2006 ...) ФИО2 переведена в льготную очередь инвалидов.

06.02.2009 ФИО2 умерла.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам администрации МО ГО «Воркута» (протокол ... от 08.06.2018, утверждённый постановлением администрации МО ГО «Воркута» от 09.06.2018 ...) ФИО2, ... снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г.Воркуты на основании п.п. «з» п.21 постановления Правительства РФ от 10.12.2002 ... в связи со смертью.

В заявлении от 26.06.2018 ФИО1 просил администрацию МО ГО «Воркута» сохранить за ним право на получение социальной выплаты, в связи со смертью матери ФИО2.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам администрации МО ГО «Воркута» (протокол ... от 02.07.2018, утверждённый постановлением администрации МО ГО «Воркута» от 04.07.2018 ...) ФИО1 отказано в сохранении права на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами города Воркуты с учётом даты постановки на учёт 16.12.1998 по категории «инвалиды» умершей матери ФИО2 на основании ст.1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ, ст.4 ГК РФ и в связи со вступлением в силу Федерального закона № 212-ФЗ от 01.01.2012 с 01.01.2012.

Проверив обоснованность отказа истцу в сохранении права на получение социальных выплат с датой постановки на учет 16.12.1998 по категории «инвалиды» умершей матери ФИО2, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Предоставление субсидий (сертификатов) гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153.

Исходя из положений ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", в соответствии с которыми жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

На момент постановки ФИО2 на учет в очередь – 16.12.1998 действовал Федеральный закон от 25.07.1998 N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", где статьей 1 установлено, что правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации.

Из трудовой книжки, имеющейся в материалах учетного дела, следует, что ФИО2 ... принята на работу в комбинат «Воркутауголь», ... уволена в связи с уходом на пенсию по возрасту.

Согласно справкам с места жительства ФИО2 в период с ... по ... была зарегистрирован по адресу: г.Воркута, .....

Таким образом, продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях у на 16.12.1998 составила более 15 лет, и она прибыла в районы Крайнего Севера до 01.01.1992 года, что давало ей право состоять в очереди в качестве получателя жилищной субсидии.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.

В соответствии со ст. 4 названного Закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Федеральным законом от 17 июля 2011 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» изложена в новой редакции. В частности, в ст. 1 появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на её получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи. Федеральный закон от 17 июля 2011 №212-ФЗ вступил в действие с 1 января 2012 (ст. 2 данного Закона).

Вместе с тем в соответствии с ч.2 ст.19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона № 212-ФЗ, то есть до 1 января 2012, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 1 января 2012, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

По изложенным основаниям не могут быть приняты во внимание доводы Минстроя Республики Коми и администрации МО ГО «Воркута» о том, что действие Федерального закона №125-ФЗ в новой редакции распространяется только на отношения, возникшие после его введения, т.е. после 01.01.2012.

В силу ст. 5 Федерального закона от 25.10.2002 года N 125-ФЗ "О жилищный субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

В соответствии с подп. "в" п. 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153), членами семьи гражданина - участника основного мероприятия в отношении граждан, указанных в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и граждан, указанных в подпункте "и" пункта 5 настоящих Правил признаются следующие граждане: постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство; в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

В соответствии со ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

ФИО1 является сыном ФИО2, что подтверждается свидетельством о рождении.

Согласно поквартирной карточке на день смерти ФИО2 значилась зарегистрированной по адресу: ...., вместе с ней по указанному адресу на дату её смерти был зарегистрирован ФИО1 до 10.02.2009, затем он был выписан на .... По указанному адресу не регистрировался, зарегистрировался 22.07.2012 по адресу...

Анализируя в совокупности исследованные судом доказательства, суд приходит к выводу, что ФИО1 постоянно проживал совместно со своей матерью ФИО2 при её жизни в квартире по адресу: ....

Установленные судом обстоятельства, с учетом положений статей 56, 67 ГПК РФ, а также требований п.17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, дают суду основания полагать, что истец являлся членом семьи умершей ФИО2 при её жизни.

Из поступивших ответов на запросы суда из органов кадастрового учета ни ФИО2 ни ФИО1 жилых помещений за пределами районов Крайнего Севера не имели и не имеют.

Следовательно, истец, как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до получения жилищной субсидии не может быть лишен права на получение жилищной субсидии.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» от 02.07.2018, оформленное протоколом ..., утвержденным постановлением администрации МО ГО «Воркута» от 04.07.2018 ..., в части отказа ФИО1 в сохранении права на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера по категории «инвалиды» с датой постановки на учет 16.12.1998 умершей матери ФИО2 нельзя признать законным и оно подлежит отмене.

Учитывая, что суд пришел к выводу, что за ФИО1 должно быть сохранено право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с учетом даты постановки на учет и очерёдности умершей матери ФИО2, то, соответственно, на ответчика следует возложить обязанность включить ФИО1 в очередь на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с учетом даты постановки на учет 16.12.1998 и очерёдности по категории «инвалиды» умершей матери ФИО2.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

р е ш и л :

Отменить решение общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» от 02.07.2018, оформленное протоколом ..., утвержденным постановлением администрации МО ГО «Воркута» от 04.07.2018 ..., в части отказа ФИО1 в сохранении права на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера по категории «инвалиды» с датой постановки на учет 16.12.1998 умершей матери ФИО2.

Обязать администрацию МО ГО «Воркута» включить ФИО1 в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с датой постановки на учет 16 декабря 1998 года умершей матери ФИО2 по категории «инвалиды».

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд со дня принятия решения в окончательной форме (24.09.2018).

Судья А.В. Круковская