Решение № 12-65/2017 от 10 апреля 2017 г. по делу № 12-65/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

г.Тында 11 апреля 2017 года

Судья Тындинского районного суда Амурской области Муратов В.А., при секретаре Семеновой М.А., с участием должностного лица ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.26 КоАП РФ, по жалобе должностного лица ФИО1 – на постановление от ДД.ММ.ГГГГ, принятое начальником отдела – Старшим судебным приставом отдела судебных приставов по Тындинскому району УФССП России по Амурской области ФИО2, в отношении начальника отделения связи ОПС Тында 676282 Тындинского почтамта УФПС Амурской области филиала ФГУП - Почта России Тарасевич <данные изъяты> по ст.13.26 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Тындинскому району УФССП по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 - начальник отделения связи ОПС Тында 676282 Тындинского почтамта УФПС Амурской области филиала ФГУП-Почта России - признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с данным постановлением ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просила постановление об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменить, ссылаясь на то, что работа отделения ГОПС Тында 676282 в части оформления РПО разряда «Судебное» на возврат, осуществлялась согласно «Служебной записке» от ДД.ММ.ГГГГ за №.ДД.ММ.ГГГГ.21.06.1-10/1758 «О порядке хранения почтовых отправлений Разряда «Судебное» в период выходных и праздничных дней», в которой сказано, что в целях обеспечения качественной доставки почтовых отправлений разряда «Судебное» в выходные и праздничные дни в январе, феврале, марте, мае, июне и ноябре 2017года ФГУП «Почта России» совместно с Судебным департаментом при Верховном суде Российской Федерации определены сроки хранения почтовых отправлений разряда «Судебное» (приложение № 1), одновременно указано, что в случае невручения, почтовые отправления разряда «Судебное» необходимо возвратить по обратному адресу в сроки, указанные в прилагаемых таблицах от 10.10.2016 года за № 1.9.31.2-19/9232 « О сроках хранения почтовых отправлений разряда «Судебное».

26.12.2016 года осуществлен прием партионных писем от суда 26.12.2016 года, в этот же день письма от ГОПС передаются на сортировочный участок «УСОПО» 676280, который находиться по адресу Красной Пресне - 55 па сортировку и 27.12.2016 года только поступают в отделение ГОПС Тында 676282 для обработки и доставки. Согласно таблицы № 1 сроки хранения почтовых отправлений разряда «Судебное» с 24.12.2016 по 08.01.2017 с учетом праздничных дней с 01.01.2017 по 08.01.2017 года письма возвращены были в срок, т.е. 12 января 2017 года, поэтому ее вина отсутствует.

Считает привлечение к административной ответственности неправомерным, поскольку согласно таблицы № 1 сроки хранения почтовых отправлений разряда «Судебное» с 24.12.2016 по 08.01.2017, с учетом праздничных дней с 01.01.2017 по 08.01.2017 года письма возвращены были в срок 12 января 2017 года.

Просила суд отменить постановления Начальника отдела - старшего судебного пристава отдела по Тындинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области советника юстиции 3 класса Маюра <данные изъяты> от 28 февраля 2017 года.

В судебном заседании ФИО1 поддержала жалобу, суду пояснила что под возвратом понимается передача почтового отправления от почтальона к работнику почты-сортировщику, в 2017 году почтовое отделение начало работу с 09.01.2017, но именно почтальоны занимались разносом почты уже 03 и 06 января 2017 года. Сведений о вреде из-за данного факта не имеется.

Представитель ОСП по Тындинскому району в судебное заседание не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав мнение лиц участвующих в деле, проверив материалы административного производства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.45 Конституции Российской Федерации каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Начальник отделения связи ОПС Тында 676282 Тындинского почтамта УФПС Амурской области филиал ФГУП «Почта России» ФИО1 постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Тындинскому району УФССП по Амурской области от 28 февраля 2017 года признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ, за то, что 13.01.2017 года, ФИО1, находясь в отделении связи ГОПС Тында 676282 ОФПС Амурской области филиал ФГУП почта России Тындинский почтамт, расположенном в <...>, не надлежаще исполняя обязанности начальника отделения почтовой связи, указанные в пунктах 3.1 и 3.30 должностных инструкций, нарушая требования п. 47 «Правила оказания услуг почтовой связи», утвержденных 15.04.2005 года постановлением Правительства РФ №221, п.п. - 3.6 п. 3 «Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных 05.12.2014 года приказом ФГУП «Почта России» № 423-П, допустила несвоевременный возврат суду заказного письма категории «Судебное» с простым уведомлением, ШПИ 67628206233661, адресованное ООО ЧОП «ЛЕГИОН» и поступившее оператору почтовой связи 26.12.2016 года, при этом возврат почтового отправления был произведен не 13.01.2017 года, а 16,01.2017 года, то есть спустя 3 дня • после истечения, установленного законом 7-дневного срока возврата суду со дня поступления письма на пункт почтовой связи, таким образом ФИО1 совершила нарушение оператором ПС правил оказания услуг почтовой связи, выразившееся в нарушении сроков и порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременном сообщении суду о невозможности его доставки (вручения) адресату. Своими действиями ФИО1 совершила умышленное, противоправное, виновное бездействие, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 13.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вина ФИО1 подтверждается материалами дела: Проколом об административном правонарушении от 27.02.2017. Выпиской из сайта Почта России. Реестром заказной корреспонденции.

В соответствии со ст. 13.26 КоАП РФ нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Согласно служебной записки от 01.12.2016 г. за № 1.5.6.10.21.06.1-10/1758 «О порядке хранения почтовых отправлений Разряда «Судебное» в период выходных и праздничных дней», в которой сказано, что в целях обеспечения качественной доставки почтовых отправлений разряда «Судебное» в выходные и праздничные дни в январе, феврале, марте, мае, июне и ноябре 2017года ФГУП «Почта России» совместно с Судебным департаментом при Верховном суде Российской Федерации определен График поступления, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное» в праздничные дни 2017 года.

Согласно которому, в случае невручения, почтовые отправления разряда «Судебное» необходимо возвратить по обратному адресу в сроки, указанные в таблицах от 10.10.2016 года за № 1.9.31.2-19/9232 « О сроках хранения почтовых отправлений разряда «Судебное».

Так, при «Дате поступления РПО в ОПС» 26.12.2016 – «Последний день хранения РПО в ОПС» составляет 10.01.2017 – «Дата возврата РПО» 11.01.2017.

При «Дате поступления РПО в ОПС» 27.12.2016 – «Последний день хранения РПО в ОПС» составляет 11.01.2017 – «Дата возврата РПО» 12.01.2017.

В отношении реквизита «Дата возврата РПО» имеется примечание – В случае когда день возврата почтового отправления разряда «Судебное» совпадает с выходным днем ОПС, указанная операция производится после выходного дня в первый рабочий день этого ОПС.

При этом в третью неделю 2017 года 09.01.2017 был понедельником, 14 и 15 января соответственно субботой и воскресеньем.

Установлено, что ФИО1 является начальником отделения связи ОПС Тында 676282 Тындинского почтамта УФПС Амурской области филиал ФГУП «Почта России».

Как видно из материалов дела, 26.12.2016 года в отделение почтовой связи поступили заказные письма с простым уведомлением с отметкой "Судебное", в том числе в ООО ЧОП «ЛЕГИОН» ШПИ 67628206233661, что подтверждается почтовым штемпелем на конверте, штемпель о возврате почтового отправления датирован 13.01.2017.

Согласно сведениям об Отслеживании регистрируемых почтовых отправлений по ШПИ 67628206233661 прием почтового отправления состоялся 26.12.2016 в ОПС Тында 2 (индекс 676282), 26.12.2017 почтовое отправление покинуло сортировочный центр (Тында почтамт – индекс 676280), и 27.12.2017 вернулось в почтовое отделение Тында 2 (индекс 676282).

В этот же день письма от ОПС передаются на сортировочный участок «УСОПО» 676280 (Почтамт Тында), который находиться по адресу Красной Пресне - 55 на сортировку и 27.12.2016 года поступают в отделение ОПС Тында 676282 для обработки и доставки.

Согласно названным сведениям об Отслеживании регистрируемых почтовых отправлений истечение срока хранения датировано 12.01.2017 (тогда как последним днем хранения должно быть 10.01.2017 – для РПО поступивших в ОПС 26.12.2016 и 11.01.2017 – для РПО поступивших в ОПС 27.12.2016.

После чего согласно сведениям об Отслеживании регистрируемых почтовых отправлений 12.01.2017 произведена операция «возврат» от почтальона к сортировщику, после чего 13.01.2017 (в 08-38) и 16.01.2017 производилась обработка РПО, в понедельник 16.01.2017 (в 12-22) произошло вручение РПО сотруднику суда (отправителя).

Указанные обстоятельства подтверждаются добытыми по делу доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия начальника отделения связи ОПС Тында 676282 Тындинского почтамта УФПС Амурской области филиал ФГУП «Почта России» ФИО1, являющейся в силу положений примечания к ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом, правильно квалифицированы по ст. 13.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией указанной статьи.

Довод ФИО1 о том, что Старший судебный пристав ошибочно истолковал терминологию, и под «Датой возврата РПО» следует понимать не день возращения (отправления) РПО (то есть регистрируемого почтового отправления) в данном случае, разряда судебное отправителю, а день передачи регистрируемого почтового отправления от одного работника Отделения почтовой связи - почтальона к другому работнику этого же Отделения почтовой связи - сортировщику, по мнению судьи, основан на ошибочном истолковании положений законодательства.

Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений установлен приказом ФГУП «Почта Россия» от 17.05.2012 № 114-п.

Согласно п.3 названного Порядка:

Регистрируемое почтовое отправление (РПО) - почтовое отправление, принимаемое с присвоением отправлению ШПИ/ШИ, выдачей отправителю квитанции и вручаемое адресату под расписку.

ШПИ - штриховой почтовый идентификатор внутреннего регистрируемого почтового отправления, соответствующий РТМ 0001.01-99.

Возврат почтового отправления - направление почтового отправления по адресу отправителя, по причине, повлекшей невозможность вручения его адресату (представителю адресата).

Также в п.21.5 названного Порядка отмечено, В случае возврата РПО по обратному адресу работник отделения почтовой связи должен…

Таким образом, установленный нормативным актом термин - возврат почтового отправления – никак не связан с передачей почтового отправления от одного сотрудника почты к другому, а означает именно то, что и следует из слова «возврат» - возвращение почтового отправления его отправителю (как возвращение лично в руки, так и направление по обратному адресу путем пересылки по почте).

Судья также не считает обоснованным довод ФИО1 о том, что под «Датой поступления РПО в ОПС» следует понимать дату передачи РПО в конкретное ОПС от сортировочного центра, так как такой вывод не следует из содержания Графика поступления, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное» в праздничные дни 2017 года.

В любом случае, даже если отсчитывать срок с 27.12.2016, когда спорное РПО из сортировочного центра поступило в ОПС под руководством ФИО1, то РПО должно было быть возвращено (отправлено) отправителю не позже 12.01.2017, что не было сделано.

Также судья отмечает, что (согласно сведениям об Отслеживании регистрируемых почтовых отправлений) вручение сотруднику суда (отправителя) РПО в понедельник 16.01.2017, не связано с поведением работника суда и не влияет на результат рассмотрения жалобы, так как только в тот же день 16.01.2017 РПО было передано почтальону. Операция по «возврату» от почтальона к сортировщику прошла 12.01.2017, после чего 13.01.2017 и 16.01.2017 производилась обработка РПО.

Судья соглашается с должностным лицом, принявшим постановление по делу об административном правонарушении, что ФИО1 (начальник отделения связи ОПС Тында 676282 Тындинского почтамта УФПС Амурской области филиала ФГУП - Почта России) в силу п.3.1, 3.10 ее должностной инструкции, должна была – обеспечивать бесперебойную работу отделения почтовой связи, высококвалифицированное и качественное обслуживание пользователей услуг почтовой связи, производить операции в соответствии с действующими почтовыми правилами и инструкциями, - осуществлять производственный контроль в отделении почтовой связи по обеспечению своевременной и качественной обработки всех видов почтовых отправлений.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что оснований для отмены постановления Старшего судебного пристава не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ, принятое начальником отдела – Старшим судебным приставом отдела судебных приставов по Тындинскому району УФССП России по Амурской области ФИО2 (в отношении начальника отделения связи ОПС Тында 676282 Тындинского почтамта УФПС Амурской области филиала ФГУП - Почта России Тарасевич <данные изъяты>, по ст.13.26 КоАП РФ, по факту почтового отправления в адрес ООО ЧОП «ЛЕГИОН» ШПИ 67628206233661) - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.А. Муратов