Решение № 2-570/2020 2-570/2020~М-482/2020 М-482/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 2-570/2020

Дело № 2-570/2020

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14.10.2020 г. Боготол

Боготольский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Каретниковой Е. П.,

при секретаре Козловой Г.М.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика администрации города Боготола Красноярского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Боготола Красноярского края о признании незаконным и подлежащим отмене решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы, взыскании материального ущерба, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к администрации города Боготола Красноярского края, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ. В обоснование требований указал, что ответчиком был объявлен конкурс на замещение вакантной должности ведущего специалиста – ответственного секретаря административной комиссии муниципального образования города Боготола, в связи с чем истец принял решение принять участие в конкурсе и подал все необходимые для участия в конкурсе документы. Конкурс был проведен 27.07.2020, по итогу которого победителем признан другой кандидат. Истец считает, что его права нарушены, так как его кандидатура наиболее соответствовала требованиям, предъявляемым для замещения вышеуказанной должности, ввиду этого просит признать незаконным и отменить решение конкурсной комиссии администрации города Боготола Красноярского края по результатам конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы ведущего специалиста – ответственного секретаря административной комиссии муниципального образования города Боготола. Кроме того, истец считает, что его трудовые права нарушены, в связи с чем истцу причинен моральный вред, который просит взыскать с ответчика в размере 50000 рублей и материальный ущерб в размере 48000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации города Боготола Красноярского края ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление, согласно которому требования по проведению конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы ответчиком соблюдены, нарушений не допущено.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материала дела, суд приходит к следующим выводам.

Правовое регулирование отношений, связанных с поступлением граждан на муниципальную службу в Российской Федерации, осуществляется на основании Конституции РФ, Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В статье 2 данного Закона дано определение муниципальной службы - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В силу статьи 16 настоящего Закона на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой. При поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.

Перечень документов, которые граждане, претендующие на замещение вакантной должности муниципальной службы, обязаны предоставлять при поступлении на муниципальную службу, определен в части третьей статьи 16 названного Закона.

В силу ст. 33 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ в муниципальных образованиях порядок создания кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы регулируется в соответствии с муниципальными правовыми актами.

Часть 1 статьи 17 Закона гласит о том, что при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования. В случае проведения конкурса на замещение должности руководителя территориального органа местной администрации, на который возлагается осуществление части полномочий местной администрации в сельских населенных пунктах, расположенных в поселении, городском округе или на межселенной территории, порядок формирования конкурсной комиссии в муниципальном образовании должен предусматривать включение в число ее членов кандидатур, выдвинутых сходом граждан в каждом из этих сельских населенных пунктов (часть 2 статьи 17 Закона).

Муниципальным правовым актом, регулирующим порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы в городе Боготоле является решение Боготольского городского Совета депутатов от 27.03.2017 № «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Боготола и формирования конкурсной комиссии».

Из материалов дела следует, что должность ведущего специалиста – ответственного секретаря административной комиссии муниципального образования города Боготола относится к муниципальной должности, что следует из штатного расписания администрации города Боготола от 29.05.2020.

Решением Боготольского городского Совета депутатов пятого созыва № от 27.03.2017 утверждено Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Боготола и формирования конкурсной комиссии, в соответствии с которым на основании распоряжения администрации города Боготола Красноярского края №рк от 17.06.2020 создана и утверждена конкурсная комиссия для проведения 27 июля 2020 года конкурса на замещение вакантной муниципальной службы должности ведущего специалиста – ответственного секретаря административной комиссии муниципального образования города Боготола в составе ФИО5 - главы города Боготола, председателя комиссии; ФИО6 – специалиста 1-ой категории отдела по работе с обращениями граждан и служебной корреспонденции администрации города Боготола, секретаря комиссии; членов комиссии: ФИО7 – заместителя главы города Боготола по оперативным вопросам и вопросам ЖКХ; ФИО8 – заместителя главы города Боготола по социальным вопросам и связям с общественностью; ФИО9 – председателя Боготольского городского совета депутатов; ФИО4 – начальника юридического отдела МКУ «СУБУ» города Боготола; ФИО10 – председателя постоянной комиссии Боготольского городского совета по социальным вопросам и работе с молодежью.

На основании распоряжения главы города Боготола № от 14.07.2020 в указанное распоряжение внесены изменения, состав конкурсной комиссии изменен, заменен специалист 1-ой категории отдела по работе с обращениями граждан и служебной корреспонденции администрации города Боготола.

По условиям Положения о порядке проведения конкурса заседание комиссии проводится по мере необходимости при наличии не менее двух кандидатов на вакантную должность муниципальной службы и считается правомочным, если на заседании присутствует не менее 2/3 от общего числа членов комиссии. Проведение конкурса публикуется в средствах массовой информации города Боготола и на официальном интернет-сайте администрации города не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Информация должна содержать требования, указанные в п. 2.6 Положения. Проведение конкурса проводится, в том числе в форме собеседования. Решение комиссии оформляется протоколом, который подписывается всеми членами комиссии, присутствующими на заседании комиссии. О принятом конкурсной комиссией решении каждому участнику конкурса сообщается в письменной форме в течение десяти дней со дня его проведения.

Публичное объявление о проведении конкурса было размещено администрацией города Боготола Красноярского края в газете «Земля Боготольская» - 24.06.2020; в сети «интернет» на официальном сайте администрации города Боготола Красноярского края – 19.06.2020, содержащее наименование вакантной должности муниципальной службы, требования к претенденту на замещение должности, сведения о месте и времени приема документов и сроке их предъявления.

К претенденту на замещение указанной вакантной должности муниципальной службы предъявлены следующие квалификационные требования: наличие высшего юридического образования, стаж муниципальной или гражданской службы (государственной службы иных видов) на старших должностях гражданской службы – без предъявления требований к стажу; требования к профессиональным знаниям и навыкам: знание Конституции РФ, федеральных законов, решение сессий Боготольского городского совета и главы города, иных нормативных актов, работы с документами, владения компьютерной и другой современной оргтехникой.

07.07.2020 ФИО1 обратился с заявлением к главе города Боготола Красноярского края о допуске его к участию в конкурсе на замещение вакантной муниципальной службы должности ведущего специалиста – ответственного секретаря административной комиссии муниципального образования города Боготола с приложением копий документов.

08.07.2020 ФИО3 также подано личное заявление на имя главы города Боготола Красноярского края, содержащее аналогичную просьбу о допуске ее к участию в конкурсе на вышеуказанную должность, с приложением копий документов.

В соответствии с протоколом заседания конкурсной комиссии (в составе пяти членов) по проведению конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы ведущего специалиста – ответственного секретаря административной комиссии администрации города Боготола № от 27.07.2020, к участию в конкурсе допущены ФИО3 и ФИО1 По результатам собеседования конкурсной комиссией принято решение большинством голосов (5 из 5 голосов членов комиссии) о признании ФИО3 победителем конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы ведущий специалист – ответственный секретарь административной комиссии администрации города Боготола.

28.07.2020 в адрес ФИО1 направлено уведомление о результатах конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы, из содержания которого следует, что по итогам конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы – ведущего специалиста – ответственного секретаря административной комиссии администрации города Боготола, проходившего 27.07.2020 в администрации города Боготола, ФИО1 конкурс не прошел.

Из вышеуказанного следует, что должность ведущего специалиста – ответственного секретаря административной комиссии администрации города Боготола относится к муниципальной должности, решение о признании ФИО3 победителем конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы принято конкурсной комиссией, образованной в соответствии с Федеральным законом от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и утвержденной распоряжением главы города Боготола № рк от 14.07.2020, простым большинством голосов от числа ее членов, присутствующих на заседании по результатам собеседования; заседание комиссии являлось правомочным, так как на нем присутствовало не менее двух третей от общего числа ее членов; победитель конкурса ФИО3 соответствовала квалификационным требованиям, предъявляемым к кандидату на указанную муниципальную должность – наличие высшего юридического образования и стаж работы (имеет классный чин референта государственной гражданской службы РФ 3 класса); условия конкурса были предварительно опубликованы в средствах массовой информации – газета «Земля Боготольская», а также на официальном интернет-сайте администрации города Боготола Красноярского края не менее чем за 20 дней до его проведения – 24.06.2020 и 19.06.2020 соответственно, о результатах конкурса ФИО1 сообщено в письменной форме 28.07.2020, то есть не позднее 10 дней со дня проведения конкурса, состоявшегося 27.07.2020.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при проведении конкурса на замещение должности муниципальной службы ведущего специалиста – ответственного секретаря административной комиссии администрации города Боготола были соблюдены установленные требования, нарушений прав заявителя судом не усматривается, в связи с чем в удовлетворении требований истца о признании незаконным (недействительным) решение конкурсной комиссии администрации города Боготола Красноярского края по результатам конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы: ведущего специалиста – ответственного секретаря административной комиссии муниципального образования города Боготола; отмене решения конкурсной комиссии администрации города Боготола Красноярского края по результатам конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы: ведущего специалиста – ответственного секретаря административной комиссии муниципального образования города Боготола необходимо отказать.

Доводы истца ФИО1 о том, что его стаж работы и профессиональные навыки превосходят стаж работы и квалификацию ФИО3, объявленной победителем конкурса, не свидетельствует о незаконности решения конкурсной комиссии, поскольку совокупностью исследованных доказательств подтверждается, что оспариваемое решение принято в установленном порядке с соблюдением процедуры проведения конкурса по итогам голосования большинством голосов. Оценка же профессиональных качеств кандидата на замещение вакантной должности муниципальной службы относится исключительно к компетенции конкурсной комиссии.

Суд не принимает во внимание доводы истца ФИО1, содержащие ссылку на не уведомление его о допуске к участию в конкурсе, не уведомление его о результатах проведения конкурса, ввиду того, что в сообщении по результатам проведения конкурса его фамилия указана не верно, неразъяснении права обжалования уведомления по результатам конкурса, а также об отсутствии в протоколе заседания конкурсной комиссии вопросов, задаваемых ему при собеседовании, что повлекло, по мнению истца, нарушение его прав, так как само по себе имевшие место нарушения, в виде ошибочно указанной фамилии ФИО1, отсутствие в протоколе заседания конкурсной комиссии задаваемых вопросов при проведении собеседования, не уведомление истца о допуске его к участию в конкурсе, являются не существенными, поскольку права истца на участие в конкурсе на вакантную должность не нарушены, дата, время и место проведения конкурса опубликованы в средствах массовой информации города Боготола Красноярского края, а также в сети «интернет» на официальном сайте администрации города Боготола Красноярского края, истец принял участие в конкурсе, о результатах проведения конкурса был уведомлен 28.07.2020 путем направления истцу сообщения почтовым отправлением по адресу, указанному истцом в заявлении о допуске его к участию в конкурсе. Разъяснение права обжалования уведомления по результатам конкурса не предусмотрено формой уведомления, которая является приложением к решению Боготольского городского Совета депутатов от 27.03.2017 № 7-77. Кроме того, неверно указанная фамилия «Отставному» вместо «Отставнову» является технической ошибкой.

Также нельзя согласиться с доводами истца ФИО1 о том, что администрация города Боготола не имела оснований заключать с ФИО3 срочный трудовой договор на вакантную должность муниципальной службы на период проведения конкурса, со ссылкой на Закон Красноярского края от 23.04.2009 № 8-3168 «Об административных комиссиях в Красноярском крае», поскольку они являются ошибочными и основаны на неправильном толковании норм права. Так, в соответствии со ст. 11 ТК РФ действие норм трудового права на муниципальных служащих распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе. В случаях, предусмотренных частью второй статьи 59 ТК РФ, срочный трудовой договор может заключаться по соглашению сторон трудового договора без учета характера предстоящей работы и условий ее выполнения. В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными данным федеральным законом. Трудовые отношения ФИО3 с работодателем с 01.06.2020 носили срочный характер, момент окончания которых был обусловлен проведением в установленном порядке конкурса, и замещаемая ФИО3 должность являлась вакантной.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным (недействительным) решение конкурсной комиссии администрации города Боготола Красноярского края по результатам конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы: ведущего специалиста – ответственного секретаря административной комиссии муниципального образования города Боготола; отмене решения конкурсной комиссии администрации города Боготола Красноярского края по результатам конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы: ведущего специалиста – ответственного секретаря административной комиссии муниципального образования города Боготола, оснований для удовлетворения требований о взыскании компенсации морального вреда, материального ущерба как производных от основных, у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации города Боготола Красноярского края о признании незаконным (недействительным) решение конкурсной комиссии администрации города Боготола Красноярского края по результатам конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы: ведущего специалиста – ответственного секретаря административной комиссии муниципального образования города Боготола; отмене решения конкурсной комиссии администрации города Боготола Красноярского края по результатам конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы: ведущего специалиста – ответственного секретаря административной комиссии муниципального образования города Боготола; взыскании компенсации морального вреда в размере 50000 рублей, материального ущерба в размере 48000 рублей оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Боготольский районный суд Красноярского края в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е. П. Каретникова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.