Решение № 2-3121/2019 2-3121/2019~М-2829/2019 М-2829/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2-3121/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2019 года Кировский районный суд города Иркутска в составе: председательствующего судьи Шабалиной Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Стененковой Н.Н.,

с участием в процессе: представителя процессуального истца помощника прокурора Черданцева А.А. (по доверенности), представителя ответчика ФИО1 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3121/2019 по иску прокурора города Черемхово в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области о понуждении организовать работу по устранению допущенных нарушений законодательства путём очистки от порубочных остатков лесных участков, расположенных на территории <адрес> лесничества,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Черемхово обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области, требуя возложить обязанность на Министерство лесного комплекса Иркутской области организовать работу по устранению допущенных нарушений законодательства путем очистки от порубочных остатков лесных участков, расположенных на территории <адрес> лесничества: <адрес>.

Исковые требования мотивированы следующим.

Прокуратурой города Черемхово при осуществлении надзора за исполнением законодательства о защите лесов установлено, что в <адрес> лесничестве имеются лесные участки, пройденные незаконными рубками и не очищенные от порубочных остатков: <адрес>. По данным фактам возбуждены уголовные дела, однако лица, подлежащие привлечению в качестве обвиняемых, не установлены, в связи с чем, предварительное следствие приостановлено. С ссылкой на ст. ст. 42, 58<...> ст. 1, ст. 51, 83, 60.2 Лесного кодекса Российской Федерации, Правила пожарной безопасности в лесах указывает, что Министерство лесного комплекса Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного комплекса на территории Иркутской области. Организация проведения очистки подвергнутых незаконной рубке лесных участков от порубочных остатков охватывается полномочиями Министерства, поскольку в его обязанности входит организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, включая мероприятия по организации осуществления мер пожарной безопасности, к которым относится очистка от порубочных остатков. Организация мероприятий по очистке лесных насаждений реализуется путем включения соответствующих мероприятий в государственное задание для его выполнения государственными учреждениями, подведомственными Министерству лесного комплекса Иркутской области.

Поскольку предварительное следствие по уголовным делам, возбужденным по фактам незаконной рубки лесных насаждений, было приостановлено за неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, очистка лесных участков от порубочных остатков, как мера противопожарной безопасности в лесах, должна, быть осуществлена Министерством. Однако, в настоящее время очистка порубочных остатков на указанных лесных участках не проведена, что подтверждается актами осмотра лесосек. Несоблюдение вышеуказанного законодательства, несвоевременная очистка лесных участков от порубочных остатков, имеющая большое противопожарное значение, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Несоблюдение указанных требований ведёт к нарушению федерального законодательства, соответственно интересов Российской Федерации. Просит суд удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора Кировского района г. Иркутска – Черданцев А.А., действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования прокурора г.Черемхово поддержал в полном объеме по доводам и правовым основаниям, указанным в иске. Просил суд обязать Министерство лесного комплекса организовать работу по устранению допущенных нарушений законодательства путём очистки от порубочных остатков лесных участков, расположенных на территории <адрес> лесничества, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства лесного комплекса Иркутской области ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования прокурора г.Черемхово не признала, по доводам указанным в письменном отзыве на иск, просила суд в их удовлетворении.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

Статьями 41,42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплено и гарантировано право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Лесное законодательство согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции РФ).

В соответствии с п.п. 2, 6, 8 ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации к одним из основных принципов лесного законодательства относятся: сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; улучшение качества лесов, а также повышение их продуктивности; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

В силу п. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с п. п. 2, 6, 8 ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: 2) сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; 6) обеспечение охраны и защиты лесов; 8) использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

Согласно ч. 3 ст. 16 Лесного кодекса РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Согласно ч. 1 ст. 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Лесного кодекса РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В соответствии с подп.6 п. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений, в том числе: осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых для осуществления полномочий, переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Субвенции из федерального бюджета, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий, распределяются исходя из площади эксплуатационных лесов, защитных лесов, интенсивности их использования, численности проживающего на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации населения, показателей пожарной опасности лесов по методике, утвержденной Правительством Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации ( п. 3-5 ст. 83 ЛК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 60.2 Лесного кодекса РФ защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

Правила пожарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417) устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с п. 3 Правил пожарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.05.2007 N 417) меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; г) иные меры пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с п. 4 Правил пожарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.05.2007 N 417) меры пожарной безопасности в лесах, указанные в п. 3 настоящих Правил, осуществляются: а) органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления - в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований; б) органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации;

В соответствии с п. 16 Правил пожарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.05.2007 N 417) при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в период с неустановленного времени, не позднее 13 час. 50 мин. ДД.ММ.ГГГГ в квартале № № <адрес> участкового лесничества Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по <адрес> лесничеству, расположенном на расстоянии 2,3 км. от <адрес>, совершена незаконная рубка деревьев породы сосна в общем объеме 399,46 куб.м., деревьев породы береза в общем объеме 4,11 куб.м., тем самым Лесному фонду РФ причинен ущерб в особо крупном размере на общую сумму 3 222 852 рубля 51 копейка. По данному факту было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 260 УК РФ (постановление старшего следователя СО МО МВД России "Черемховский" от ДД.ММ.ГГГГ, уголовное дело N №).

ДД.ММ.ГГГГ предварительное следствие по уголовному делу № было приостановлено по п. 1 ч. 1 ст. 208 УК РФ (лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено).

В период с неустановленного времени, не позднее 15 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ в квартале № выделе № ТУ № <адрес> участкового лесничества Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по <адрес>, расположенном на расстоянии 1 км. 37 м. от <адрес> совершена незаконная рубка деревьев породы сосна в общем объеме 536,765 куб.м., тем самым Лесному фонду РФ причинен ущерб в особо крупном размере на общую сумму 4 308 521 рублей 40 копеек. По данному факту было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 260 УК РФ (постановление старшего следователя СО МО МВД России "Черемховский" от ДД.ММ.ГГГГ, уголовное дело N №).

ДД.ММ.ГГГГ предварительное следствие по уголовному делу N № было приостановлено по п. 1 ч. 1 ст. 208 УК РФ (лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено).

В период с неустановленного времени, не позднее 11 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ в квартале № выделе № Черемховской дачи, Голуметского участкового лесничества Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по <адрес>, расположенном на расстоянии 5 км. от <адрес>, в северо-западном направлении, совершена незаконная рубка деревьев породы сосна в общем объеме 85,23 куб.м; лиственница в общем объеме 16,69 куб.м, тем самым Лесному фонду РФ причинен ущерб в особо крупном размере на общую сумму 791 039 рублей. По данному факту было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 260 УК РФ (постановление старшего следователя СО МО МВД России "Черемховский" от ДД.ММ.ГГГГ, уголовное дело N №).

ДД.ММ.ГГГГ предварительное следствие по уголовному делу N № было приостановлено по п. 1 ч. 1 ст. 208 УК РФ (лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено).

В период с неустановленного времени, не позднее 12 час. 15 мин. ДД.ММ.ГГГГ в квартале № выделах №,10 Шанхарской дачи Голуметского участкового лесничества Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Черемховскому лесничеству, расположенном на расстоянии 20 км. от <адрес>, в восточном направлении, совершена незаконная рубка деревьев породы сосна в общем объеме 281,32 куб.м., деревьев породы лиственница в объеме 73,61 куб.м., тем самым Лесному фонду РФ причинен ущерб в особо крупном размере на общую сумму 2 045 857 рублей. По данному факту было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 260 УК РФ (постановление старшего следователя СО МО МВД России "Черемховский" от ДД.ММ.ГГГГ, уголовное дело N №).

ДД.ММ.ГГГГ предварительное следствие по уголовному делу N № было приостановлено по п. 1 ч. 1 ст. 208 УК РФ (лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено).

С неустановленного времени, не позднее 08 час. 45 мин. ДД.ММ.ГГГГ в квартале № выдела № Болше-Бельской дачи Голуметского участкового лесничества Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по <адрес>, расположенном на расстоянии 4,5 км. от <адрес>, в северном направлении, совершена незаконная рубка деревьев породы сосна в общем объеме 42,42 куб.м., тем самым Лесному фонду РФ причинен ущерб в особо крупном размере на общую сумму 340 498 рублей 13 копеек. По данному факту было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 260 УК РФ (постановление старшего следователя СО МО МВД России "Черемховский" от ДД.ММ.ГГГГ, уголовное дело N №).

ДД.ММ.ГГГГ предварительное следствие по уголовному делу N № было приостановлено по п. 1 ч. 1 ст. 208 УК РФ (лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено).

С неустановленного времени, не позднее 09 час. 50 мин. ДД.ММ.ГГГГ в квартале № выделе № <адрес> Малобельского участкового лесничества Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по <адрес>, расположенном на расстоянии 20 километров в западном направлении от <адрес> совершена незаконная рубка деревьев породы сосна в общем объеме 153,83 куб.м., породы лиственница в объеме 19,35 куб.м, тем самым Лесному фонду РФ причинен ущерб в особо крупном размере на общую сумму 1 018 289 рубля 11 копеек. По данному факту было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 260 УК РФ (постановление старшего следователя СО МО МВД России "Черемховский" от ДД.ММ.ГГГГ, уголовное дело N №).

ДД.ММ.ГГГГ предварительное следствие по уголовному делу N № было приостановлено по п. 1 ч. 1 ст. 208 УК РФ (лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено).

В соответствии с п. 1 Положения о министерстве лесного комплекса (утв. постановлением Правительства Иркутской области от 31.03.2016 N 178-пп) Министерство лесного комплекса Иркутской области (далее - министерство) является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного комплекса на территории Иркутской области.

В соответствии с п. 7 Положения министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет функции в сфере лесного хозяйства, в том числе: 7) организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях;

Как следует из приведенных норм лесного законодательства, установленных фактических обстоятельств, организация проведения очистки подвергнутых незаконной рубке лесных участков от порубочных остатков охватывается полномочиями ответчика Министерства лесного комплекса Иркутской области, поскольку в силу возложенных полномочий в его обязанности входит организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, включая мероприятия по организации осуществления мер пожарной безопасности, к которым относится очистка от порубочных остатков. Организация мероприятий по очистке лесных насаждений реализуется путем включения соответствующих мероприятий в государственное задание для его выполнения государственными учреждениями, подведомственными Министерству лесного комплекса Иркутской области.

Как следует из приведенных норм лесного законодательства, установленных фактических обстоятельств, организация проведения очистки подвергнутых незаконной рубке лесных участков от порубочных остатков охватывается полномочиями ответчика. Поскольку в силу возложенных полномочий в его обязанности входит организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, включая мероприятия по организации осуществления мер пожарной безопасности, к которым относится очистка от порубочных остатков. Организация мероприятий по очистке лесных насаждений реализуется путем включения соответствующих мероприятий в государственное задание для его выполнения государственными учреждениями, подведомственными министерству лесного комплекса Иркутской области.

Предварительное следствие по уголовным делам, возбужденным по факту незаконной рубки лесных насаждений, было приостановлено за неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, вместе с тем, очистка лесных участков от порубочных остатков, как мера противопожарной безопасности в лесах, до настоящего времени в отношении указанных выше лесных участков ответчиком не произведена.

Возложение на Министерство лесного комплекса Иркутской области обязанности организовать проведение очистки указанных выше лесных участков обусловлено выполнением работ по снижению природной пожарной опасности лесов.

Довод ответчика о том, что защита бюджетных проектировок на 2019 год окончена, и расходы на мероприятия по очистке указанных выше лесных участков, не предусмотрены, к установленным законом основаниям, освобождающим Министерство лесного комплекса Иркутской области от организации проведения очистки указанных выше лесных участков от порубочных остатков суд находит несостоятельным.

Министерство лесного комплекса Иркутской области в соответствии с возложенными на него задачами в сфере лесного хозяйства осуществляет функции по организации охраны лесов, в том числе путем принятия мер пожарной безопасности, финансируется за счет средств областного бюджета, в том числе за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета и зачисляемых в установленном порядке на счет областного бюджета.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в силу возложенных полномочий в обязанность ответчика Министерства лесного комплекса Иркутской области входит организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, включая мероприятия по организации осуществления мер пожарной безопасности, к которым относится очистка от порубочных остатков, что на осуществление таких мероприятий предоставляются субвенции из федерального бюджета, суд приходит к обоснованному выводу о том, что требования прокурора г.Черемхово о возложении обязанности на Министерство лесного комплекса Иркутской области организовать проведение работ по очистке указанных выше участков земель лесного фонда, расположенных на территории Черемховского лесничества, от порубочных остатков являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, учитывая, что ответчику Министерству лесного комплекса Иркутской области необходимо время для выполнения возложенной на него судом обязанности, суд устанавливает срок исполнения решения суда – двенадцать месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В соответствии с п.19 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в суды общей юрисдикции в защиту государственных и общественных интересов. Поэтому, в силу ст.103 ГПК РФ, в федеральный бюджет с ответчика Министерства лесного комплекса Иркутской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Черемхово в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области о понуждении организовать работу по устранению допущенных нарушений законодательства путём очистки от порубочных остатков лесных участков, расположенных на территории Черемховского лесничества удовлетворить:

Возложить на Министерство лесного комплекса Иркутской области организовать работу по устранению допущенных нарушений законодательства путём очистки от порубочных остатков лесных участков, расположенных на территории Черемховского лесничества:

1.<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства лесного комплекса Иркутской области государственную пошлину в доход бюджета г.Иркутска в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В. Шабалина

Мотивированный текст решения суда составлен 05.08.2019

Судья Ю.В. Шабалина