Решение № 2А-649/2021 2А-649/2021~М-740/2021 М-740/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 2А-649/2021

Дело № 2а-649/2021

64RS0022-01-2021-001352-50


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2021 года г. Маркс

Марксовский городской суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Арслановой Г.Д.,

при секретаре судебного заседания Шиховцевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным постановления и возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области (далее администрация ММР) о признании незаконным постановления и возложении обязанности. В обоснование изложенных требований в заявлении административного истца указано, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию ММР с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка площадью 1014222 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, для целей: для сенокошения и выпаса скота по основаниям п. 19 ч.2 ст. 39.6 Земельного кодекса. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в предоставлении права аренды на земельный участок ФИО1 Полагает, что постановление незаконное, и нарушает его права и законные интересы, ссылка администрации на п. 1 п.5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», является ошибочным. Просит признать незаконным постановление администрации Марксовского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении права аренды на земельный участок ФИО1». Возложить на администрацию ММР обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, общей площадью 1014222 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, из земель сельскохозяйственного назначения, в территориальной зоне СХН-1, для сенокошения без проведения торгов.

Административный истец в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, административный иск поддерживает, просит удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Марксовского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, направил в суд отзыв, в котором просит в иске отказать.

Суд исследовав письменные доказательства, находит требования административного истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ч. 2 ст.1 КАС РФ решения, действия (бездействие) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, оспариваются в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства.

В соответствии с п. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, как физическое лицо, обратился в администрацию ММР с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка площадью 1014222 кв. м. расположенного по адресу: <адрес>, для целей: для сенокошения и выпаса скота по основаниям п. 19 ч.2 ст. 39.6 Земельного кодекса.

Администрацией ММР ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № «Об отказе в предоставлении права аренды на земельный участок ФИО1».

В материалы дела ФИО1 не представлено сведений о наличии личного подсобного хозяйства, однако как установлено судом, главой крестьянского (фермерского) хозяйства он не является.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок находится в территориальной зоне сельскохозяйственного назначения, категория: земли сельскохозяйственного назначения, что подтверждается выпиской из правил землепользования и застройки и пояснительной запиской кадастрового инженера.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В пунктах 1, 2 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что данный федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, принимаемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Положениями пункта 5 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться в том числе гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Пунктами 1,2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением. К числу самостоятельных категорий отнесены земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1 пункта 1).

Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Закон о личном подсобном хозяйстве) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (часть 5 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве), то есть не более 2,5 га.

Таким образом, учитывая пункт 2 статьи 1 Федерального закона № 101-ФЗ (правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации) при определении площади предоставленных земельных участков на территории Саратовской области следует руководствоваться 122 ЗСО «О земле», поскольку земельные отношения в Саратовской области урегулированы Законом Саратовской области от 30 сентября 2014 г. № 122 ЗСО «О земле».

В соответствии со ст. 7 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 г. № 122 ЗСО «О земле» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается 2 гектара.

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства, но с учетом площади, которая может принадлежать на праве собственности или ином праве.

Согласно п.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности без проведения торгов, в случае если с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

С учетом приведенных норм права суд признает отказ администрации ММР в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов законным, поскольку административный истец, не являясь главой крестьянского (фермерского) хозяйства, не вправе претендовать на испрашиваемый земельный участок площадью 101 га ввиду максимально установленного законом размера 2,5 га.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным постановления и возложении обязанности следует отказать

Доводы административного истца основаны на ошибочном толковании норм права,

руководствуясь ст. ст. 175-182 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным постановления и возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Марксовский городской суд Саратовской области.

Судья Г.Д. Арсланова