Решение № 12-51/2017 АП-12-51/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 12-51/2017

М/судья Гапоненко Е.А. Дело № АП-12-51/2017


Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Иловля 13 ноября 2017 года

Судья Иловлинского районного суда Волгоградской области Пичугин В.И.,

с участием законного представителя юридического лица муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Красноярский детский сад» Иловлинского района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей МБДОУ «Красноярский детский сад» Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 на постановление и.о мирового судьи судебного участка № 127 Волгоградской области, мирового судьи судебного участка № 10 Волгоградской области от 24 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица МБДОУ «Красноярский детский сад» Иловлинского муниципального района Волгоградской области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о мирового судьи судебного участка № 127 Волгоградской области – мирового судьи судебного участка № 10 Волгоградской области от 24 августа 2017 года юридическое лицо муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Красноярский детский сад» Иловлинского района Волгоградской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначено ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Считая данное постановление незаконным, заведующий МБДОУ «Красноярский детский сад» Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 обратилась в Иловлинский районный суд Волгоградской области с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить.

В обоснование жалобы указано, что согласно постановлению и.о мирового судьи судебного участка № 127 Волгоградской области – мирового судьи судебного участка № 10 Волгоградской области от 24 августа 2017 года МБДОУ «Красноярский детский сад» Иловлинского муниципального района Волгоградской области не исполнено предписание №29 от 04.07.2016 года об устранении нарушений законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей и санитарно – эпидемиологического благополучия населения, а именно в срок до 05 июня 2017 года: - п.1 не оборудован пищеблок необходимым набором помещений: холодным цехом; мясорыбным цехом; цехами первичной и вторичной обработки овощей; моечной кухонной посудой; помещением с холодильным оборудованием для хранения скоропортящихся продуктов; комнатой для персонала; душевой и туалетом для персонала; помещением для хранения уборочного инвентаря и приготовления моющих и дезинфицирующих растворов, что является нарушением требования п.4.29 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы дошкольных образовательных организаций»; п.2 – МБОУ не обеспечено медицинским блоком, в соответствии с требованиями п.4.2.1 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы дошкольных образовательных организаций».

МБДОУ «Красноярский детский сад» Иловлинского муниципального района Волгоградской области не было надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении и было лишено возможности заявить возможности заявить возражения относительно привлечения его к административной ответственности, привести доводы и доказательства в свою защиту.

Законный представитель юридического лица - МБДОУ «Красноярский детский сад» Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила её удовлетворить по изложенным в жалобе основаниям.

В судебное заседание представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явился.

Выслушав представителя юридического лица, исследовав письменные материалы, считаю жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно положениям ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее по тексту Федеральный закон № 294-ФЗ от 26.12.2008 года).

Настоящим Федеральным законом устанавливается, в том числе, порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (п. 1 ст. 2 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 года).

По смыслу ст. 17 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 года в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений.

Как следует из материалов дела Территориальным отделом в г.Фролово, Фроловском, Иловлинском, Ольховском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области 04 июля 2016 года по результатам проведенной проверки в отношении МБДОУ «Красноярский детский сад» Иловлинского муниципального района Волгоградской области, последнему выдано предписание №29 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей и (или) санитарно-эпидемиологического благополучия, а именно в срок до 05.06.2017 года устранить выявленные нарушения. В результате проведения внеплановой выездной проверки с 06.06.2017 года по 04.07.2017 года было установлено, что п. 1 и 2 предписания не выполнены, а именно: п.1. – не оборудован пищеблок необходимым набором помещений: холодным цехом; мясорыбным цехом; цехами первичной и вторичной обработки овощей; моечной кухонной посудой; помещением с холодильным оборудованием для хранения скоропортящихся продуктов; комнатой для персонала; душевой и туалетом для персонала; помещением для хранения уборочного инвентаря и приготовления моющих и дезинфицирующих растворов, что является нарушением требования п.4.29 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы дошкольных образовательных организаций»; п.2 – не обеспечено МДОУ медицинским блоком, в соответствии с требованиями п.4.2.1 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы дошкольных образовательных организаций».

В результате в отношении МБДОУ «Красноярский детский сад» Иловлинского муниципального района Волгоградской области был составлен протокол №5704 об административном правонарушении от 13 июля 2017 года.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26 "Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" (вместе с "СанПиН 2.4.1.3049-13. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 29.05.2013 N 28564) утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций".

Настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения дошкольных образовательных организаций, оборудованию и содержанию территории, помещениям, их оборудованию и содержанию, естественному и искусственному освещению помещений, отоплению и вентиляции, водоснабжению и канализации, организации питания, приему детей в дошкольные образовательные организации, организации режима дня, организации физического воспитания, личной гигиене персонала.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также для дошкольных образовательных организаций, осуществляющих услуги по развитию детей и дошкольных групп по уходу и присмотру (далее - дошкольные образовательные организации) (п. 1.4).

На основании п. 4.21 СанПиН 2.4.1.3049-13 в существующих дошкольных образовательных организациях допускается наличие помещений медицинского назначения (медицинский блок) в соответствии с проектами, по которым они были построены.

Пунктом 4.29 СанПиН 2.4.1.3049-13 предусмотрено, что в ранее построенных объектах дошкольных образовательных организаций пищеблоки допускается эксплуатировать в соответствии с проектом, по которому они были построены.

Судом установлено, что на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица №726 от 24 мая 2017 года ( л.д.8-9) проведена внеплановая документарная проверка в отношении МБДОУ «Красноярский детский сад» Иловлинского муниципального района Волгоградской области, с целью осуществления контроля за выполнением ранее выданного предписания №29 от 04 июля 2016 года об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей и (или) санитарно-эпидемиологического благополучия.

Проверкой было установлено, что требования п.п. 1, 2 предписания №29 от 04 июля 2016 года МБДОУ «Красноярский детский сад» Иловлинского муниципального района Волгоградской области не исполнены, о чем был составлен акт проверки № 726 от 04 июля 2017 года (л.д.14-15).

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Поскольку предписание, по мнению контролирующего органа, было выполнено не в полном объеме в отношении МБДОУ «Красноярский детский сад» Иловлинского муниципального района Волгоградской области был составлен протокол об административном правонарушении № 5704 от 13 июля 2017 года (л.д.5).

Приведенные обстоятельства послужили для мирового судьи основанием для привлечения МБДОУ «Красноярский детский сад» Иловлинского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что юридическое лицо МБДОУ «Красноярский детский сад» Иловлинского муниципального района Волгоградской области не было надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении и было лишено возможности заявить возможности заявить возражения относительно привлечения его к административной ответственности, привести доводы и доказательства в свою защиту, суд считает обоснованным.

Так же в жалобе содержится просьба представителя юридического лица МБДОУ «Красноярский детский сад» Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 о восстановлении пропущенного срока, для подачи жалобы на постановление и.о мирового судьи судебного участка № 127 Волгоградской области – мирового судьи судебного участка № 10 Волгоградской области от 24 августа 2017 года, поскольку постановление о назначении наказания было получено ею 04.10.2017 года.

Согласно ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58, 5.69 настоящего Кодекса, могут быть поданы в пятидневный срок со дня вручения или получения копий постановлений.

Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

Поскольку, как следует из материалов дела копию постановления и.о мирового судьи судебного участка № 127 Волгоградской области – мирового судьи судебного участка № 10 Волгоградской области от 24 августа 2017 года, представителем юридического лица МБДОУ «Красноярский детский сад» Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 получена 04 октября 2017 года, а подана жалоба в судебный участок №127 Волгоградской области 13 октября 2017 года,, суд апелляционной инстанции оставляет вышеуказанное ходатайство без рассмотрения, поскольку заявителем срок для подачи жалобы не пропущен.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2007 N 52 (ред. от 09.02.2012) "О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях", Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 КоАП РФ судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством СМС-сообщения в случае его согласия на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату; по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным и не было признано судом обязательным (часть 3 статьи 25.1 КоАП РФ); этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Ходатайство лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, об отложении рассмотрения дела разрешается судьей исходя из уважительности приведенных в нем доводов с точки зрения необходимости соблюдения прав данного лица, предусмотренных частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, а также возможности назначения даты следующего рассмотрения дела в пределах установленных сроков и других обстоятельств конкретного дела.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат данных о надлежащем извещении юридического лица МБДОУ «Красноярский детский сад» Иловлинского муниципального района Волгоградской области о времени и месте рассмотрения дела.

Рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении юридического лица МБДОУ «Красноярский детский сад» Иловлинского муниципального района Волгоградской области было назначено мировым судьёй на 11 часов 45 минут 24 августа 2017 года.

В материалах дела имеется конверт, адресованный на имя Ситниковой Татьяны Александровны МБДОУ «Красноярский детский сад» Иловлинского муниципального района Волгоградской области» по адресу: ул.Садовая,д.1/1 х.Красноярский Иловлинский район Волгоградская область.

Как следует из выписки из приказа №84 «О приеме на работу» ФИО1, принята заведующей МБДОУ «Красноярский детский сад» с 01 января 2011 года.

Как пояснила ФИО1 в суде апелляционной инстанции ФИО3 никогда не являлась и не исполняла обязанности заведующей МБДОУ «Красноярский детский сад». Она обращалась на почту, чтобы получить вышеуказанный конверт, однако ей было отказано, поскольку конверт был адресован на имя ФИО3 и потребовали предъявить доверенность на получение корреспонденции.

Рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении юридического лица МБДОУ «Красноярский детский сад» Иловлинского муниципального района Волгоградской области в его отсутствие лишило его возможности воспользоваться предоставленными ему ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ процессуальными правами и повлекло за собой существенное нарушение норм действующего процессуального права.

При таких обстоятельствах, постановление и и.о мирового судьи судебного участка № 127 Волгоградской области, мирового судьи судебного участка № 10 Волгоградской области от 24 августа 2017 года, постановленное в отношении юридического лица МБДОУ «Красноярский детский сад» Иловлинского муниципального района Волгоградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

В соответствии с п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела следует, что предписание Территориального отдела в г.Фролово, Фроловском, Иловлинском, Ольховском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области №29 от 04.07.2016 года об устранении нарушений законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей и санитарно – эпидемиологического благополучия населения, юридическое лицо МБДОУ «Красноярский детский сад» Иловлинского муниципального района Волгоградской области должно было исполнить в срок до 05 июня 2017 года.

Постановлением. о мирового судьи судебного участка № 127 Волгоградской области – мирового судьи судебного участка № 10 Волгоградской области от 24 августа 2017 года юридическое лицо муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Красноярский детский сад» Иловлинского района Волгоградской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначено ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Следовательно, срок привлечения юридического лица МБДОУ «Красноярский детский сад» Иловлинского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ истек 06 сентября 2017 года.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении срок привлечения к административной ответственности истек, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица МБДОУ «Красноярский детский сад» Иловлинского муниципального района Волгоградской области подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.6-30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

жалобу заведующей МБДОУ «Красноярский детский сад» Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 на постановление и.о мирового судьи судебного участка № 127 Волгоградской области, мирового судьи судебного участка № 10 Волгоградской области от 24 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица МБДОУ «Красноярский детский сад» Иловлинского муниципального района Волгоградской области – удовлетворить.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 127 Волгоградской области мирового судьи судебного участка № 10 Волгоградской области от 24 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица МБДОУ «Красноярский детский сад» Иловлинского муниципального района Волгоградской области - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица МБДОУ «Красноярский детский сад» Иловлинского муниципального района Волгоградской области прекратить на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента его вынесения.

Судья В.И. Пичугин