Решение № 2-39/2020 2-39/2020(2-716/2019;)~М-682/2019 2-716/2019 М-682/2019 от 24 февраля 2020 г. по делу № 2-39/2020

Гражданское дело № 2-39/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 февраля 2020 года аул Хабез

Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Туаршева А.Р.,

при секретаре судебного заседания Агоевой М.Ю.,

с участием прокурора Булатовой Л.Е.,

представителя ответчика – Администрации Хабезского муниципального района ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчиков – МКОУ «СОШ <адрес>», МКОУ «СОШ а<адрес>», МКОУ «Общеобразовательный лицей-интернат а<адрес> им. ФИО2» ФИО5, действующей на основании доверенности № от 15.08. 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Хабезского районного суда Карачаево-Черкесской Республики гражданское дело по исковому заявлению И.о. Хабезского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к Администрации Хабезского муниципального района Карачаево – Черкесской Республики и МКОУ «СОШ <адрес>», МКОУ «СОШ а. <адрес>», МКОУ «Общеобразовательный лицей-интернат а. <адрес> им. ФИО2» об обязании привести ограждение общеобразовательных учреждений в соответствии с законодательством об антитеррористической защищенности,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. Хабезского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики с исковым заявлением к Администрации Хабезского муниципального района Карачаево – Черкесской Республики и МКОУ «СОШ <адрес>», МКОУ «СОШ а. <адрес>», МКОУ «Общеобразовательный лицей-интернат а. <адрес> им. ФИО2» об обязании привести ограждение общеобразовательных учреждений в соответствии с законодательством об антитеррористической защищенности.

В обоснование своих исковых требований И.о. Хабезского межрайонного прокурора Карачаево – Черкесской Республики указал, что проведенной совместно с сотрудником Хабезского ОВО- филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по КЧР» проверкой установлено, что прилегающая территория МКОУ «СОШ а. <адрес>» не огорожена в установленном законом порядке: с южной стороны ограждение в некоторых местах деформировано, имеются проемы, через которые можно осуществить проникновение на территорию образовательного учреждения, с западной стороны высота ограждения составляет 1 метр. Прилегающая территория МКОУ «СОШ <адрес>» не огорожена в установленном законом порядке: с южной, западной и северной стороны высота ограждения составляет менее 2 метров, также прилегающая территория МКОУ «Общеобразовательный лицей-интернат а. <адрес> имени ФИО2» не огорожена в установленном законом порядке: ограждение с южной, северной и западной сторон составляет менее 2 метров, отсутствуют въездные ворота с южной стороны.

Данное обстоятельство не позволяет в полном объеме осуществлять охрану образовательного учреждения и обеспечить ограничение доступа на территорию посторонних лиц.

В соответствии с п.п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее-Закон №) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся и присмотра за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с требованиями пункта 3.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» территория образовательного учреждения должна быть ограждена забором.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования, согласно п.5 ч.1 ст.9 Закона № 273-ФЗ, относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно Уставам МКОУ «СОШ а. <адрес>», МКОУ «СОШ <адрес>», МКОУ «Общеобразовательный лицей-интернат а. <адрес> им. ФИО2» учредителем указанных Учреждений и собственником их имущества является Хабезский муниципальный район Карачаево-Черкесской Республики. Функции и полномочия учредителя Учреждений от имени Хабезского муниципального района исполняет администрация Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.

Указанное нарушение сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая защищенность объекта, а, следовательно, и меры по предупреждению террористических актов.

На основании изложенного, истец просит обязать МКОУ «СОШ а. <адрес>», МКОУ «СОШ <адрес>», МКОУ «Общеобразовательный лицей-интернат а. <адрес> им. ФИО2» и администрацию Хабезского муниципального района в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести ограждение в соответствие с законодательством об антитеррористической защищенности образовательных учреждений – устранить проемы, установить металлическое ограждение высотой не менее двух метров.

В судебном заседании прокурор Булатова Л.Е. уточнила исковые требования, просила обязать МКОУ «СОШ а. <адрес>» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести работы по восстановлению целостности имеющегося ограждения с южной стороны общеобразовательного учреждения, обязать МКОУ «Общеобразовательный лицей-интернат а. <адрес> им. ФИО2» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести работы по восстановлению целостности имеющегося ограждения с восточной стороны общеобразовательного учреждения, обязать МКОУ «СОШ <адрес>» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести работы по восстановлению целостности имеющегося ограждения с восточной стороны общеобразовательного учреждения, обязать Администрацию Хабезского муниципального района Карачаево – Черкесской Республики в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по восстановлению целостности имеющегося ограждения с южной стороны МКОУ «СОШ а<адрес>», установлению ограждения с восточной стороны МКОУ «Общеобразовательный лицей-интернат а. Хабез им. ФИО2», восстановлению целостности имеющегося ограждения с восточной стороны МКОУ «СОШ <адрес>».

Представитель ответчика – Администрации Хабезского муниципального района ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения уточненных исковых требований истца.

Представитель ответчиков – МКОУ «СОШ <адрес>», МКОУ «СОШ а<адрес>», МКОУ «Общеобразовательный лицей-интернат а. Хабез им. ФИО2» ФИО5 в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований истца.

Выслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы гражданского дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, проверкой, проведенной совместно с сотрудником Хабезского ОВО- филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по КЧР» проверкой Межрайонной прокуратуры, установлено, что прилегающие территории МКОУ «СОШ а. <адрес>» не огорожена в установленном законом порядке: с южной стороны ограждение в некоторых местах деформировано, имеются проемы, через которые можно осуществить проникновение на территорию образовательного учреждения, МКОУ «СОШ <адрес>» не огорожена в установленном законом порядке: с южной, западной и северной стороны МКОУ «Общеобразовательный лицей-интернат а<адрес> имени ФИО2» не огорожена в установленном законом порядке, отсутствуют въездные ворота с южной стороны.

В соответствии с ч. 1,2 ст. 41 Закона № установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, является обязанностью этих организаций.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основополагающими принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Между тем, согласно пп. «а,в» п.17. Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее Постановление №), антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В силу пп. «а» п. 18 Постановления № воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории).

В силу пп. «г» п. 20 Постановления №, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).

Кроме того, согласно ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с требованиями пункта 3.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» территория образовательного учреждения должна быть ограждена забором.

Согласно акта обследования наличия, состояния ограждений и выполнения функции по предотвращению беспрепятственного доступа на территорию образовательного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что территория МКОУ «СОШ а. Али-Бердуковский» имеет металлическое ограждение, целостность с южной стороны ограждения нарушена, имеются проемы.

Актом обследования наличия, состояния ограждений и выполнения функции по предотвращению беспрепятственного доступа на территорию образовательного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что в результате обследования территории установлено, что МКОУ «Общеобразовательный лицей-интернат а. Хабез имени ФИО2» имеет металлическое ограждение с южной, северной и западной сторон. Ограждение с восточной стороны отсутствует, с южной стороны на восточную примыкает дорога.

Согласно письма № от ДД.ММ.ГГГГ ограждение МКОУ «Общеобразовательный лицей-интернат а. <адрес> имени ФИО2» с восточной стороны, на ДД.ММ.ГГГГ отсутствует, в связи с финансовыми затруднениями.

Согласно акта обследования наличия, состояния ограждений и выполнения функции по предотвращению беспрепятственного доступа на территорию образовательного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что территория МКОУ «СОШ <адрес>» имеет металлическое ограждение, которая составляет 1-1,2 м., длиной 152 м.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что в имеющемся ограждении МКОУ «СОШ <адрес>» в нескольких местах с восточной стороны имеются проемы и пролазы.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются фототаблицами к актам обследования наличия, состояния ограждений и выполнения функции по предотвращению беспрепятственного доступа на территорию образовательного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, требования И.о. Хабезского межрайонного прокурора в данной части к общеобразовательным учреждениям подлежит удовлетворению.

По требованию И.о. Хабезского межрайонного прокурора к Администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики суд исходит из следующего.

Согласно Уставам МКОУ «СОШ а. <адрес>», МКОУ «СОШ <адрес>», МКОУ «Общеобразовательный лицей-интернат а. <адрес> им. ФИО2» учредителем указанных Учреждений и собственником их имущества является Хабезский муниципальный район Карачаево-Черкесской Республики. Функции и полномочия учредителя Учреждений от имени Хабезского муниципального района исполняет администрация Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.

В соответствии с ч.1, 3 ст. 123.21 учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В силу п. 4 ст.123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.

При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Указанное нарушение сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая защищенность объекта, а, следовательно, и меры по предупреждению террористических актов.

При вышеуказанных обстоятельствах, требования прокурора к Администрации Хабезского муниципального района Карачаево – Черкесской Республики и Администрации Хабезского муниципального района Карачаево – Черкесской Республики и МКОУ «СОШ <адрес>», МКОУ «СОШ а.<адрес>», МКОУ «Общеобразовательный лицей-интернат а. <адрес> им. ФИО2» обоснованы и основаны на нормах закона, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 и п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем, судебных расходов, связанных с рассмотрением дела, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление И.о. Хабезского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к Администрации Хабезского муниципального района Карачаево – Черкесской Республики и МКОУ «СОШ <адрес>», МКОУ «СОШ а.<адрес> МКОУ «Общеобразовательный лицей-интернат а. <адрес> им. ФИО2» об обязании привести ограждение общеобразовательных учреждений в соответствии с законодательством об антитеррористической защищенности – <данные изъяты>.

Обязать МКОУ «СОШ а. <адрес>» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести работы по восстановлению целостности имеющегося ограждения с южной стороны общеобразовательного учреждения.

Обязать МКОУ «Общеобразовательный лицей-интернат а<адрес> им. ФИО2» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести работы по восстановлению целостности имеющегося ограждения с восточной стороны общеобразовательного учреждения.

Обязать МКОУ «СОШ <адрес>» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести работы по восстановлению целостности имеющегося ограждения с восточной стороны общеобразовательного учреждения.

Обязать Администрацию Хабезского муниципального района Карачаево – Черкесской Республики в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по восстановлению целостности имеющегося ограждения с южной стороны МКОУ «СОШ а. <адрес>», установлению ограждения с восточной стороны МКОУ «Общеобразовательный лицей-интернат а. <адрес> им. ФИО2», восстановлению целостности имеющегося ограждения с восточной стороны МКОУ «СОШ <адрес>».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Хабезский районный суд Карачаево – Черкесской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Хабезского районного суда

Карачаево-Черкесской Республики А.Р. Туаршев

Мотивированное решение изготовлено

в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ