Решение № 2-4052/2017 2-4054/2017 2-4054/2017~М-3974/2017 М-3974/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 2-4052/2017

№2-4052/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 декабря 2017 года г.Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Морозовой И.М.,

при секретаре Даурбековой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Астраханской области «Приволжская районная больница» об обязании отменить приказ, уведомление об увольнении по сокращению занимаемой должности,

у с т а н о в и л :

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Астраханской области «Приволжская районная больница» об обязании отменить приказ, уведомление об увольнении по сокращению занимаемой должности, мотивировав свои требования тем, что состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ АО «Приволжская районная больница» на основании приказа №170 А от 27.12.2008 года. 09.11.2017 года издан приказ №295 «О сокращении численности и штатов работников» в связи с отсутствием лицензии на оказание первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по профилю «Стоматологии общей практики» и невозможности ее получения, ввиду отсутствия финансовых средств для получения капитального ремонта и укомплектования кабинетов, согласно приказа Минсоцразвития №1496н от 17.12.2011 года «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях». На основании указанного приказа от 09.11.2017 года выданы уведомления о том, что в связи с проведением мероприятий по сокращению численности занимаемая должность сокращается с 10.01.2018 года. Указывает, что проект приказа не был согласован с профсоюзным комитетом, отсутствие финансовых средств не является основанием для сокращения штата работников. Считает приказ о сокращении численности и штата работников нарушил его трудовые права, предусмотренные Трудовым кодексом РФ. Указывает, что в приказе не указано достаточных оснований о необходимости сокращения штатов. Просит суд признать незаконным и отменить приказ №295 от 09.11.2017 года «О сокращении численности и штатов работников», и уведомление об увольнении по сокращению занимаемой должности.

В судебном заседании истец ФИО1, и его представитель ФИО2, исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчика ГБУЗ АО «Приволжская районная больница» - ФИО3, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п.2 ч.1 ст. 81 Трудового Кодекса РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

В соответствии с абз. 2 ст. 180 ТК РФ, о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под подпись не менее чем за два месяца до увольнения.

При проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с частью третьей статьи 81 ТК РФ, согласно которой увольнение по основанию, предусмотренному пунктом 2 или 3 части первой ст. 81 ТК РФ, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором (абз. 1 ст. 180 ТК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 работает в должности врача стоматолога с 15.07.1992 года в амбулатории с. Татарская Башмаковка.

Согласно приказу от 09.06.2017 года №147 л/с «О простое, возникшем по вине работодателя», в связи с расширением Лицензии на осуществление медицинской деятельности №ЛОЗО-01001584 от 14.11.2016 года при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях стоматологии общей практики, считать простоем рабочее время ФИО1, врача – стоматолога, амбулатории с. Татарская – Башмаковка с 13.06.2017 года с 08.00 часов -14.36 часов до получения лицензии на специализированную помощь при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по стоматологии общей практики.

09.06.2017 года ФИО1 ознакомлен с приказом «О простое возникшим по вине работодателя» <номер> л/с от <дата>.

В июне-июле 2017 года проведена проверка Министерством здравоохранения Астраханской области, по результатам которой вынесено предписание №02-06-12-09203 от 09.07.2017г. Территориальным отделом по Приволжскому и Камызякскому районам Астраханской области, также выявлены ряд нарушений «СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (п. 2.11., п.3.2, п.3.5, п.6.12. раздела 5).

После проведения указанной проверки, заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Камызякском и Приволжском районах 24 июля 2017 года составлен протокол о временном запрете деятельности стоматологического и хирургического кабинетов Поликлиники №2 по адресу: <...>).

Постановлением Приволжского районного суда Астраханской области от 31.08.2017 года по делу об административном правонарушении Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области «Приволжская районная больница» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного приостановления деятельности стоматологического кабинета и хирургического кабинета поликлиники №2, расположенной по адресу: <...> на девяносто суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности с 08 ч.00 мин. 25 июля 2017 года.

Прокуратурой Приволжского района Астраханской области, вынесено в адрес ГБУЗ «Приволжская районная больница» представление от 19.07.2017 б/н об устранении нарушений о здравоохранении и труде.

ГБУЗ «Приволжская районная больница Астраханской области» подано заявление о прекращении медицинской деятельности (Лицензия №ЛО30-01 001584 от 14.11.2016 г.) по оказанию первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по профилю стоматология по адресам: <...> Дорожная 76 и <...>.

31 июля 2017 года ГБУЗ «Приволжская районная больница» получена лицензия №ЛО30-01 001695 от 31.07.2017, в которой такой вид медицинской деятельности, как стоматология отсутствует.

Как следует из уведомления главного врача ГБУЗ АО «Приволжская районная больница» об изменении условий трудового договора от 29.06.2017 года №97 ФИО1 сообщено, что в связи с отсутствием лицензии на медицинскую деятельность врача-стоматолога амбулатории с. Татарская Башмаковка, рабочее место с 30.08.2017 года находится по адресу: <...> Дорожная, д. 76 в поликлиники №1 с оставлением функций по основной работе. Второй экземпляр получен на руки ФИО1 29.06.2017 года.

Согласно уведомлению от №70 от 09.06.2017 года, ФИО1 сообщено, что рабочее место находится по адресу: <...> Дорожная, д.76 в поликлинике №1.

Как следует из служебной записки от 24.10.2017 года заместителя главного врача по АПР ФИО4 ввиду отсутствия лицензии на оказание первичной специализированной медико- санитарной помощи в амбулаторных условиях по профилю стоматология, а также ввиду отсутствия финансовых возможностей приобретения необходимого медицинского оборудования в соответствии с Приложением №12 к приказу Минздравсоцразвития №1496н от 07.12.2011 г. «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях» и невозможностью проведения капитального ремонта в ближайшее время, ввиду отсутствия положительного решения Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» на государственную экспертизу сметы проектно-сметной документации по реставрации - приспособлении (реконструкции) объекта культурного наследия «Ахматовская школа садоводства, огородничества и виноградства с флигелем», KOH.XIX- нач. ХХ в.» под поликлинику ГБУЗ АО «Приволжская РБ (<...>), просит внести изменения в штатное расписание с 10.01.2018 года: сократить 1,0 ставку врача-стоматолога поликлиники №2 сократить 1,0 ставку медицинской сестры врача-стоматолога поликлиники №2 сократить 1,0 ставку врача-стоматолога амбулатории с. Татарская Башмаковка.

Согласно приказу от 09.11.2017 года №295 «О сокращении численности и штатов работников» в связи с отсутствием лицензии на оказание первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по профилю «Стоматологии общей практики» и невозможности ее получения, ввиду отсутствия финансовых средств для получения капитального ремонта и укомплектования кабинетов, согласно приказа Минсоцразвития №1496н от 17.12.2011 года «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях», сократить с 10.01.2018 года 1,0 ставку врача – стоматолога, поликлиники №2 с. Началово; 1,0 ставку медицинской сестры (врача-стоматолога), поликлиники №2 с. Началово; 1,0 ставку врача-стоматолога, амбулатории с. Татарская – Башмаковка.

На основании указанного приказа выдано уведомление о сокращении численности и штата работников от 09.11.2017 года №63, о том, что в связи с проведением мероприятий по сокращению численности штата занимаемая должность врача-стоматолога сокращается с 10.01.2018 года, в связи с этим предложен перевод на другую работу по одной из нескольких должностей: 0,5 ставки рабочего по комплексному обслуживанию зданий ив хозяйственном отделе поликлиники№2 <...> ставки оператора ЭВМ отдела автоматизированного системного управления (на период отсутствия основного работника). Согласно квалификацией ФИО1 вакансий нет.

С указанным уведомлением ФИО1 ознакомлен о чем имеется подпись от 09.11.2017 года.

Согласно уведомлению профсоюза о сокращении численности штата работников № 01-2405 от 26.10.2017 года председатель профсоюзной организации ГБУЗ АО «Приволжская районная больница» уведомлен о сокращении численности штата, а так же указаны работники (ФИО5, ФИО1, ФИО6) с которыми планируется расторгнуть трудовой договор, приложен проект приказа. Просили предоставить посменное мотивированное мнение по вопросу расторжения трудового договора с указанными лицами.

Согласно ответа председателя профсоюзной организации ФИО7 №17 от 03.11.2017 года, указанные работники не являются членами профсоюзной организации, таким образом мотивированное мнение не предоставляется.

Как следует из письма №01-2052 от 04.12.2017 года Администрация ГБУЗ АО «Приволжская районная больница» обратилась с вопросом трудоустройства к главному врачу ГБУЗ АО «Областной стоматологический центр» - ФИО8 врачей – стоматологов ФИО6 и ФИО1 в Областном стоматологическом центре.

Согласно ответа главного врача ГБУЗ АО «Областного стоматологического центра» от 06.12.2017 года №01-3/1342 о предоставлении ФИО6 и ФИО1 рабочих мест, просит предоставить резюме указанных врачей-стоматологов в адрес учреждения.

Согласно акту от №22 от 27.12.2017 года об отказе ознакомления с письмом ГБУЗ «ОКСУ» от 06.12.2017 года № 01-31142.

С данным письмом отдел кадров ознакомил ФИО1, от подписи в ознакомлении отказался, о чем составлен акт №22 от 07.12.2017 года.

Для сведения письмо главного врача ГБУЗ АО «ОСЦ» направлено по месту регистрации ФИО1 - 8 декабря 2017 года, заказным письмом с уведомлениям.

В судебном заседании ФИО1, не отрицал, что отказывается предоставлять резюме, указав, что будет работать только в ГБУЗ АО «ПРБ».

Как установлено в судебном заседании, и следует из пояснений ФИО3 администрацией ГБУЗ АО «Приволжская РБ» в связи с отсутствием финансовых средств и невозможностью проведения капитального ремонта, приобретения стоматологического оборудования в соответствии с приказом М3 и СР РФ от 07.12.2011г. № 1496м «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях», и как следствие невозможностью проведение процедуры лицензирования работы стоматологических кабинетов и оказания первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по стоматологии, администрацией ГБУЗ АО «Приволжская РБ» принято решение о сокращении 2-х ставок врачей-стоматологов и 1 ставки медицинской сестры стоматолога.

В обосновании доводов, представитель ответчика указывает, что лечебным учреждением согласно договорами на поставку товара № 4- 292 и № 4-293 от 25 мая 2017 года приобреталось кресло для стоматологической установки на сумму 99200 руб., гидроблок, совмещенный с креслом пациента на сумму 17350 руб., светильник бестеневой для стоматологической установки на сумму 28000 руб., слюноотсос на сумму 15450 руб. Кроме того, направлено обращение в Министерство здравоохранения АО с просьбой оказать содействие о приобретении стоматологической установки либо передачи из другого ЛПУ (№01-907 от 08.06.2017г.). Ответа на данное обращение не поступило. Приобретенного оборудования для укомплектования кабинетов стоматологов недостаточно, так как согласно Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 7 декабря 2011 г. N 1496н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях" (приложение №12 - Стандарт оснащения отделений (кабинетов, лаборатории) стоматологического профиля в медицинских организациях, оказывающих амбулаторную медицинскую помощь, для организации стоматологического кабинета) необходимо оборудование, инструментов, более чем 180 позиций. Необходимо проведение капитального ремонта кабинетов. Ориентировочная стоимость работ, оборудования, инструментария и укомплектование расходного материалами составляет около 2.000.000 (двух миллионов) рублей.

Согласно акту сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2016 года по 21.12.2017 года между ГБУЗ АО «Приволжская районная больница» и ООО «Строительная компания «Юг-Альянс» за ГБУЗ АО «Приволжская районная больница» числится задолженность в пользу ООО «Строительная компания «Юг-Альянс» 2957857,28 (два миллиона девятьсот пятьдесят семь тысяч восемьсот пятьдесят семь рублей 28 копеек).

Согласно справке о кредиторской задолженности по состоянию на 21.12.2017 года у ГБУЗ АО «Приволжская районная больница» имеется кредиторская задолженность в размере 3970570,19 (три миллиона девятьсот семьдесят тысяч пятьсот семьдесят рублей 19 копеек).

Доброшенный в судебном заседании свидетель ФИО9, пояснил, что является жителем села Татаро – Башмаковка, ФИО1 является его односельчанином, полагал, что в сельской амбулатории необходим врач-стоматолог, ФИО1, по его мнению является квалифицированным врачом, и все село ходило к нему лечиться. Кроме того, жители села писали коллективное обращение в адрес администрации Губернатора Астраханской области, и получили ответ от 19.07.2017 года №ОГ-4263, в котором указано, о том, что вопрос с лицензированием стоматологического кабинета в амбулатории с. Татарская Башмаковка решен положительно.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО10, пояснил, что проходил лечение у ФИО1, однако, вспомнить когда в последний раз обращался за стоматологической помощью пояснить не смог. Указал, что медицинская помощь сельскому населению оказывается в передвижном стоматологическом кабинете, который приезжает не каждый день, полагал, что оказывается указанная помощь не качественно.

Представитель ответчика администрации ГБУЗ «Приволжская районная больница», в судебном заседании дополнительно пояснила, что в ввиду отсутствия денежных средств, и имеющимся задолженностям, лечебное учреждение вынуждено сокращает численность и штат работников, кроме того указанные кабинеты стоматологии и хирургии находятся в состоянии не соответствующим нормам законодательства, администрацией лечебное учреждение предпринимались попытки изыскания денежных средств, однако лечебное учреждение зависит от дотаций бюджета и самостоятельно не может решить проблему с финансированием для ремонта оборудования указанных кабинетов. Кроме того, согласно графику, по селам Приволжского района Астраханской области, курсирует передвижная стоматологическая амбулатория, которая оказывает стоматологическую помощь населению. Кроме того, ранее в стоматологическом кабинете, в котором проводил лечение врач-стоматолог ФИО1, он так же не мог оказывать экстренную помощь, и протезирование, согласно его квалификации и лицензии лечебного учреждения.

Суд критически относится к показаниям свидетелей, которые не могут являться относимым и допустимым доказательством не обоснованности сокращения штата и численности сотрудников лечебного учреждения, и принципиального значения не имеют.

С учетом изложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь 82,178,179,180,373,374 Трудового кодекса РФ, суд приходит к выводу отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку у ответчика имелись основания для сокращения истца, так как факт сокращения штата и занимаемой истцом должности подтверждается представленными в суд приказом о сокращении численности и штата работников, лицензией лечебного учреждения, в котором отсутствует вид деятельности такой как стоматология по адресам: <...> Дорожная 76 и <...>., работодателем были предприняты меры к трудоустройству истца, ему предлагались вакантные должности, однако истец отказался, о чем свидетельствует его подпись на извещение, имеющиеся в материалах дела, о расторжении трудового договора в связи с сокращением штата истец был уведомлен в установленные законом сроки, положения ст. 179 ТК РФ ответчиком нарушены не были.

Также, следует отметить, что исходя из содержания статьи 8, части 1 статьи 34, частей 1 и 2 статьи 35 Конституции РФ и абзаца второго части первой статьи 22 Трудового Кодекса РФ работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала), обеспечивая при этом в соответствии с требованиями статьи 37 Конституции Российской Федерации закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников.

Принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции работодателя, который вправе расторгнуть трудовой договор с работником в связи с сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации) при условии соблюдения закрепленного Трудовым кодексом Российской Федерации порядка увольнения и гарантий, направленных против произвольного увольнения.

Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Астраханской области «Приволжская районная больница» об обязании отменить приказ, уведомление об увольнении по сокращению занимаемой должности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательном виде, через Советский районный суд г.Астрахани.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 26 декабря 2017 года.

Судья подпись И.М. Морозова