Решение № 2-2391/2021 2-2391/2021~М-515/2021 М-515/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 2-2391/2021

№ 2-2391/2021

03RS0004-01-2021-000829-24

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2021 года город Уфа РБ

Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Хусаинова А.Ф.,

при секретаре судебного заседания Ягудиной Ф.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, к Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об обязании предоставить земельный участок в аренду,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчикам об обязании предоставить земельный участок в аренду, указывая в иске, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан (далее – УЗИО) с заявлением вх. № К-17753 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка (проектируемого земельного участка №), расположенного по адресу: <адрес>, мкр. Сафроновский, подлежащего образованию в соответствии с проектом планировки и проектом межевания территории микрорайона «<данные изъяты>» северо-западнее <адрес> городского округа <адрес> Республики Башкортостан утверждённого постановлением главы Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, в целях строительства индивидуального жилого дома на максимально возможный срок. Вид права, на котором ФИО1 желала приобрести испрашиваемый земельный участок: аренда сроком на двадцать лет (пункт 3 части 8 статьи 39.8 ЗК РФ). К заявлению были приложены: заверенная нотариусом ФИО2 копия паспорта ФИО1 (зарегистрировано в реестре №-н/03-2020-2-994); заверенная нотариусом ФИО2 копия справки об инвалидности серии МСЭ-2006 № от ДД.ММ.ГГГГ (зарегистрировано в реестре №-н/03-2020-2-988). Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан письмом от ДД.ММ.ГГГГ №К-17753 отказало ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, мотивируя тем, что действующим законодательством порядок предоставления земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства отдельным категориям граждан не утверждён.

В обосновании отказа в предоставлении земельного участка, УЗИО сослалось на то, что в настоящее время правом на получение земельных участков однократно и бесплатно обладают отдельные категории граждан, указанные в статье 10 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О регулировании земельных отношений в <адрес>»:

1) гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации;

2) молодым семьям, возраст супругов в которых на дату подачи заявления не превышает 35 лет, либо неполным семьям, состоящим из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, имеющего одного и более детей, совместно с ним проживающих, нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством, не являющимся собственниками жилых помещений;

3) гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей и нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством;

4) гражданам, имеющим несовершеннолетнего ребенка-инвалида и нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством.

В соответствии с Законом Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О регулировании земельных отношений в <адрес>» бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства льготным категориям граждан осуществляется в случае, если они постоянно проживают в соответствующем муниципальном районе, городском округе не менее трех лет.

Земельные участки однократно и бесплатно для целей индивидуального жилищного строительства выделяются в порядке очередности в соответствии с сформированным перечнем земельных участков.

Истец, считая указанный выше отказ УЗИО в предоставлении земельного участка незаконным и необоснованным привел следующие обстоятельства:

Отказ в предоставлении земельного участка на основании Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О регулировании земельных отношений в <адрес>» основан на неправильном применении норм материального права.

Указанный в заявлении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок соответствует утвержденному проекту планировки территории, согласно требованиям статьи 11.10 ЗК РФ. Проектируемый земельный участок № подлежит образованию в соответствии с проектом планировки и проектом межевания территории микрорайона «Сафроновский» северо-западнее <адрес> городского округа <адрес> Республики Башкортостан утверждённого постановлением главы Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ. Данное постановление опубликовано на официальном сайте Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> по ссылке: http://gorodufa.ru/?p=370, а также на официальном сайте Администрации <адрес>: https://ufacity.info/document, в соответствии с требованиями официального опубликования правовых актов органов местного самоуправления. На испрашиваемом земельном участке проектом предусмотрено размещение индивидуального жилого дома.

Согласно справке серии МСЭ-2006 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является инвали<адрес> группы, причина инвалидности: общее заболевание, данная справка была представлена одновременно с заявлением о выделении ей в первоочередном порядке земельного участка.

Данным отказом в предоставлении земельного участка нарушены права ФИО1 на первоочередное предоставление земельного участка, ущемляются права и социальные гарантии, предусмотренные законодательством о социальной защите инвалидов. Просит суд признать отказ Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан в предварительном согласовании предоставления земельного участка (проектируемого земельного участка №), расположенного по адресу: <адрес>, мкр. Сафроновский, изложенный в письме УЗИО от ДД.ММ.ГГГГ №К-17753, незаконным. Обязать ответчиков предварительно согласовать ФИО1 предоставление земельного участка (проектируемого земельного участка №), расположенного по адресу: <адрес>, мкр. Сафроновский, в аренду без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства, на максимально возможный срок.

В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Суд принимает во внимание то обстоятельство, что информация о времени и месте рассмотрения дела была заблаговременно размещена на официальном и общедоступном сайте leninsky.bkr@sudrf.ru. Ленинского районного суда <адрес> Республики Башкортостан в сети Интернет, и ответчик и 3 лица, достоверно зная о судебном разбирательстве по настоящему делу, будучи обязанными, добросовестно пользоваться своими процессуальными правами в соответствии с ч.1 ст.35 ГПК РФ, имели объективную возможность ознакомиться с данной информацией и явиться в судебное заседание.

Таким образом, суд считает, что извещение о рассмотрении дела доставлено ответчику, считая ответчика надлежаще извещенными о времени и месте судебного заседания, в силу ч.1 ст. 233 ГПК РФ, учитывая, что в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительной причине неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства, суд вынес определение о рассмотрении дела в порядке заочного производства.

С учетом требований ст. 233 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Статьями 2 и 18 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Дополнительные социальные гарантии инвалидам установлены государством с целью адаптации граждан с ограниченными возможностями к условиям жизни в обществе и обеспечения инвалидам условии для преодоления, замещения, компенсации ограничений жизнедеятельности.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относится и положение части 14 статьи 17 федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющее право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, конституционный принцип равенства перед законом должен сопрягаться с социальным характером государства, что находит отражение в создании более благоприятных условий для лиц, нуждающихся в социальной поддержке.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с соответствующим заявлением.

В соответствии с п. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальном собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан (далее – УЗИО) с заявлением вх. № К-17753 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка (проектируемого земельного участка №), расположенного по адресу: <адрес>, мкр. Сафроновский, подлежащего образованию в соответствии с проектом планировки и проектом межевания территории микрорайона «Сафроновский» северо-западнее <адрес> городского округа <адрес> Республики Башкортостан утверждённого постановлением главы Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, в целях строительства индивидуального жилого дома на максимально возможный срок.

Вид права, на котором ФИО1 желала приобрести испрашиваемый земельный участок: аренда сроком на двадцать лет (пункт 3 части 8 статьи 39.8 ЗК РФ).

К заявлению были приложены: заверенная нотариусом ФИО2 копия паспорта ФИО1 (зарегистрировано в реестре №-н/03-2020-2-994); заверенная нотариусом ФИО2 копия справки об инвалидности серии МСЭ-2006 № от ДД.ММ.ГГГГ (зарегистрировано в реестре №-н/03-2020-2-988).

Согласно справке серии МСЭ-2006 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является инвали<адрес> группы, причина инвалидности: общее заболевание, данная справка была представлена одновременно с заявлением о выделении ей в первоочередном порядке земельного участка.Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан письмом от ДД.ММ.ГГГГ №К-17753 отказало ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, мотивируя тем, что действующим законодательством порядок предоставления земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства отдельным категориям граждан не утверждён.

В обосновании отказа в предоставлении земельного участка, УЗИО сослалось на то, что в настоящее время правом на получение земельных участков однократно и бесплатно обладают отдельные категории граждан, указанные в статье 10 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О регулировании земельных отношений в <адрес>»:

1) гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации;

2) молодым семьям, возраст супругов в которых на дату подачи заявления не превышает 35 лет, либо неполным семьям, состоящим из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, имеющего одного и более детей, совместно с ним проживающих, нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством, не являющимся собственниками жилых помещений;

3) гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей и нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством;

4) гражданам, имеющим несовершеннолетнего ребенка-инвалида и нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством.

В соответствии с Законом Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О регулировании земельных отношений в <адрес>» бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства льготным категориям граждан осуществляется в случае, если они постоянно проживают в соответствующем муниципальном районе, городском округе не менее трех лет.

Земельные участки однократно и бесплатно для целей индивидуального жилищного строительства выделяются в порядке очередности в соответствии с сформированным перечнем земельных участков.

Истец, считая указанный выше отказ УЗИО в предоставлении земельного участка незаконным и необоснованным привел следующие обстоятельства:

Отказ в предоставлении земельного участка на основании Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О регулировании земельных отношений в <адрес>» основан на неправильном применении норм материального права.

Судом установлено, что данным отказом в предоставлении земельного участка нарушены права ФИО1 на первоочередное предоставление земельного участка, ущемляются права и социальные гарантии, предусмотренные законодательством о социальной защите инвалидов, по следующим основаниям.

Так, согласно ст. 12 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О регулировании земельных отношений в <адрес>» договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, а также в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами и законами Республики Башкортостан.

Указанный в заявлении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок соответствует утвержденному проекту планировки территории, согласно требованиям статьи 11.10 ЗК РФ. Проектируемый земельный участок № подлежит образованию в соответствии с проектом планировки и проектом межевания территории микрорайона «Сафроновский» северо-западнее <адрес> городского округа <адрес> Республики Башкортостан утверждённого постановлением главы Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ. Данное постановление опубликовано на официальном сайте Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> по ссылке: http://gorodufa.ru/?p=370, а также на официальном сайте Администрации <адрес>: https://ufacity.info/document, в соответствии с требованиями официального опубликования правовых актов органов местного самоуправления. На испрашиваемом земельном участке проектом предусмотрено размещение индивидуального жилого дома.

В целом, заявление соответствует требованиям ст. 39.15 Земельного кодекса РФ и не содержит предусмотренных действующим законодательством оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно обзорам вопросов, содержащихся в обращениях граждан, представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, поступивших в Минэкономразвития России, и принимаемых мер (утв. Минэкономразвития России), положения Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не содержат положений, предусматривающих зависимость предоставления земельных участков в аренду от нуждаемости заявителя в улучшении жилищных условий.

Таким образом, учитывая пп. 14 п. 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ всем инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов в аренду.

Из вышеизложенного следует, что ссылка на Закон Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О регулировании земельных отношений в <адрес>», согласно которому бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства льготным категориям граждан осуществляется в случае, если они постоянно проживают в соответствующем муниципальном районе, городском округе не менее трех лет, является незаконным, поскольку указанные требования установлены законом субъекта при предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, а не в аренду.

Согласно п. 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которому инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы.

Согласно справке серии МСЭ-2006 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является инвали<адрес> группы, причина инвалидности: общее заболевание, данная справка была представлена одновременно с заявлением о выделении ей в первоочередном порядке земельного участка.

Кроме того, в соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Данный перечень является оснований является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит.

Отказ Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №К-17753 в предварительном согласовании предоставления земельного участка не основан на нормах материального права, оснований для отказа, предусмотренных п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ не содержит.

Таким образом, в законе не имеется оснований для отказа в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, таких как:

отсутствие в действующем законодательстве утвержденного порядка предоставления земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства отдельным категориям граждан.

отсутствие в Законе Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О регулировании земельных отношений в <адрес>» возможности предоставления земельного участка лицу, имеющему право на предоставление в собственность однократно и бесплатно, для индивидуального жилищного строительства по его выбору, поскольку земельные участки однократно и бесплатно для целей индивидуального жилищного строительства выделяются в порядке очередности в соответствии с сформированным перечнем земельных участков;

в настоящее время правом на получение земельных участков однократно и бесплатно обладают отдельные категории граждан, указанные в статье 10 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О регулировании земельных отношений в <адрес>» имеет определенная группа лиц.

Вышеперечисленные основания для отказа не являются законными и не предусмотрены действующим законодательством.

Кроме того, какой-либо общедоступной информации, устанавливающей ограничение проектируемого земельного участка, не имеется, проект планировки и проект межевания мкр. Сафроновский не отменен, незаконным не признан.

Согласно общедоступным данным государственного кадастра недвижимости проектируемый земельный участок не сформирован, а значит свободен от прав третьих лиц, также не изъят и не ограничен в обороте, установленного федеральным законом запрета на приватизацию не имеется, не резервирован для государственных или муниципальных нужд. Предметом аукциона не является. Иные ограничения земельного участка, которые могут являться основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления его в аренду и дальнейшего строительства на нем индивидуального жилого дома не зарегистрированы.

Данным отказом в предоставлении земельного участка нарушены права ФИО1 на первоочередное предоставление земельного участка, ущемляются права и социальные гарантии, предусмотренные законодательством о социальной защите инвалидов.

Поскольку в соответствии с Законом Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республики Башкортостан», с ДД.ММ.ГГГГ полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляют органы государственной власти Республики Башкортостан, а таким Уполномоченным органом государственной власти Республики Башкортостан в сфере земельных и имущественных отношений является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан которое является надлежащим ответчиком.

На основании вышеизложенного, в соответствии со ст.ст. 198-199, 233 ГК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, к Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об обязании предоставить земельный участок в аренду, удовлетворить.

Признать отказ Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан в предварительном согласовании предоставления земельного участка (проектируемого земельного участка №), расположенного по адресу: <адрес>, мкр. Сафроновский, изложенный в письме УЗИО от ДД.ММ.ГГГГ №К-17753, незаконным.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан предварительно согласовать ФИО1 предоставление земельного участка (проектируемого земельного участка №), расположенного по адресу: <адрес>, мкр. Сафроновский, в аренду без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства, на максимально возможный срок.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Председательствующий А.Ф. Хусаинов