Решение № 2-1282/2018 2-1282/2018~М-1267/2018 М-1267/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 2-1282/2018

Дело №2-1282-2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2018 года г. Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Богдана С.Г.,

с участием представителя Железногорской межрайонной прокуратуры Федоренковой Ю.П.,

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2,

при секретаре Федяевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Железногорского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №9 им К.К. Рокоссовского», администрации г. Железногорска Курской области об обязании обеспечить МОУ Средняя общеобразовательная школа №9 им К.К. Рокоссовского» физической охраной,

у с т а н о в и л :

Железногорский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд с иском к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №9 им К.К. Рокоссовского», администрации г. Железногорска Курской области об обязании обеспечить МОУ Средняя общеобразовательная школа №9 им К.К. Рокоссовского» физической охраной, указывая, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности несовершеннолетних при содержании и эксплуатации образовательных организаций на территории г. Железногорска и Железногорского района Курской области

Проверкой, проведенной **.**.** Железногорской межрайонной прокуратурой установлено, что охрана в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 им. К. К.Рокоссовского» в дневное время осуществляется вахтерами и администраторами из штата школы, в ночное время - сторожами. Указанные лица не обладают необходимыми навыками, не проходили специальную подготовку, переподготовку, не обеспечены спецсредствами.

Образовательным учреждением МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 им. К. К. Рокоссовского» договор на обеспечение охраны объекта с частными охранными организациями или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, на момент проверки, не заключен.

Установлено, что согласно пунктам 1.4, 1.7 устава МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 им. К. К. Рокоссовского» является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием «город Железногорск»Курской области для оказания муниципальных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере дошкольного, начального, основного и среднего общего образования.

Согласно паспорту безопасности от **.**.** МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 им. К. К. Рокоссовского» присвоена 2 категория опасности.

**.**.** в адрес директора МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 им. К.К. Рокоссовского» Железногорской межрайонной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием, в том числе, обеспечения охраной МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 им. К. К. Рокоссовского» путем заключения договоров с сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти.

Из ответа на представления МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 им. К.К. Рокоссовского» от **.**.** следует, что обеспечение охраны МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 им. К. К. Рокоссовского» путем заключения договоров с сотрудниками частных охранных организаций в данный момент невозможно, в связи с отсутствием бюджетных средств.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму»), к которым относится как решение вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»), так и участие в профилактике терроризма и экстремизма, в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования (п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

При этом в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, на администрацию МО «Город Железногорск» Курской области возлагается обязанность по финансированию работ по заключению договора между МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 им. К. К. Рокоссовского» с частными охранными организациями или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Однако, такое финансирование отсутствует.

Обратившись в порядке ст. 45 ГПК РФ в суд, в интересах неопределенного круга лиц, Железногорский межрайонный прокурор просит:

1. Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 9 им. К. К. Рокоссовского» в течение 3-х месяцев с момента финансирования соответствующих работ администрацией Муниципального образования «город Железногорск» обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 им. К. К. Рокоссовского», расположенного по адресу: г. Железногорск, ***, путем заключения договора за счет целевого финансирования.

2. Обязать администрацию муниципального образования «город Железногорск» Курской области обеспечить финансирование работ по заключению договоров с частными охранными организациями или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение шести месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель Железногорской межрайонной прокуратуры Курской области Федоренковой Ю.П. поддержала исковые требования и просила их удовлетворить.

Представитель МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 им. К.К. Рокоссовского» ФИО1 в судебном заседании пояснила, что школа готова заключить договор на охрану, как только на это будут перечислены денежные средства.

Представитель администрации г. Железногорска Курской области ФИО2 в судебном заседании указала, что администрацией г. Железногорска Курской области принято постановление об утверждении муниципальной программы «Профилактика правонарушений на территории города Железногорска», которое предусматривает выделение 200.000 руб. школе №9 на заключение договоров на оказание охранных услуг, при наличии дополнительных источников дохода. В настоящее время денег не имеется.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 45,46 Конституции РФ каждому гарантируется государственная защита прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. При этом согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации, детство находится под особой защитой государства.

Приведенное взаимосвязано с положением п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка об обеспечении государством - участником Конвенции (Российская Федерация - участник Конвенции) того, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г. (далее - Концепция), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании п. 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Пунктом 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ, образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона N 273-ФЗ).

Пунктом 6.48 «Свод правил СП 118.13330 2012 «Общественные здания и сооружения». Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 года №635/10, предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образование и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 года №272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее -Требования), которые устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения террористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно пункту 22 Требований в зависимости от установленной категории r отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятии по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Пунктом 24 Требований предусмотрено, что в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана. В силу п. 26 Требований к обеспечению физической охраны мест массового пребывания людей могут привлекаться различные общественные объединения и организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В рамках использования сил и средств органов внутренних дел и войск национальной гвардии Российской Федерации по обеспечению правопорядка патрули должны быть максимально приближены к местам массового пребывания людей с целью оперативного реагирования на изменение оперативной обстановки (п. 25 Требований).

В соответствии с п. 23 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 года №1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в отношении объектов (территорий) первой, второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются мероприятия в том числе:

а) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих г. ним территорий.

В соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, казённое учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Проверкой, проведенной **.**.** Железногорской межрайонной прокуратурой установлено, что охрана в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 им. К. К.Рокоссовского» в дневное время осуществляется вахтерами и администраторами из штата школы, в ночное время - сторожами. Указанные лица не обладают необходимыми навыками, не проходили специальную подготовку, переподготовку, не обеспечены спецсредствами.

Образовательным учреждением МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 им. К. К. Рокоссовского» договор на обеспечение охраны объекта с частными охранными организациями или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, на момент проверки, не заключен.

Установлено, что согласно пунктам 1.4, 1.7 устава МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 им. К. К. Рокоссовского» является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием «город Железногорск»Курской области для оказания муниципальных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере дошкольного, начального, основного и среднего общего образования.

Согласно паспорту безопасности от **.**.** МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 им. К. К. Рокоссовского» присвоена 2 категория опасности.

**.**.** в адрес директора МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 им. К.К. Рокоссовского» Железногорской межрайонной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием, в том числе, обеспечения охраной МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 им. К. К. Рокоссовского» путем заключения договоров с сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти.

Из ответа на представления МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 им. К.К. Рокоссовского» от **.**.** следует, что обеспечение охраны МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 им. К. К. Рокоссовского» путем заключения договоров с сотрудниками частных охранных организаций в данный момент невозможно, в связи с отсутствием бюджетных средств.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму»), к которым относится как решение вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»), так и участие в профилактике терроризма и экстремизма, в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования (п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

При этом в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, на администрацию МО «Город Железногорск» Курской области возлагается обязанность по финансированию работ по заключению договора между МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 им. К. К. Рокоссовского» с частными охранными организациями или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Однако, такое финансирование отсутствует.

При таких обстоятельствах, суд считает, что заявленные Железногорским межрайонным прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск Железногорского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №9 им К.К. Рокоссовского», администрации г. Железногорска Курской области об обязании обеспечить МОУ Средняя общеобразовательная школа №9 им К.К. Рокоссовского» физической охраной, удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 9 им. К. К. Рокоссовского» в течение 3-х месяцев с момента финансирования соответствующих работ администрацией Муниципального образования «город Железногорск» обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 им. К. К. Рокоссовского», расположенного по адресу: г. Железногорск, ***, путем заключения договора за счет целевого финансирования.

Обязать администрацию муниципального образования «город Железногорск» Курской области обеспечить финансирование работ по заключению договоров с частными охранными организациями или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение шести месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд, через Железногорский городской суд Курской области, в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий: