Решение № 12-7/2024 от 1 мая 2024 г. по делу № 12-7/2024

Дело № 12-7/2024

УИД 55RS0030-01-2024-000184-08


РЕШЕНИЕ

Русско-Полянский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Илюшкина Оксана Николаевна (<...>)

при секретаре помощнике ФИО1,

рассмотрев 2 мая 2024 года в р.п. Русская Поляна Омской области в открытом судебном заседании протест прокурора Русско-Полянского района Омской области на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 6 марта 2024 года начальником миграционного пункта ОМВД России по Русско-Полянскому району Омской области ФИО2 в отношении ФИО3 по части 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

6 марта 2024 начальником миграционного пункта ОМВД России по Русско-Полянскому району Омской области ФИО2 ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Прокурор Русско-Полянского района Омской области обратился в районный суд с протестом, в котором указал на незаконность постановления, вынесенного по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Заместитель прокурора Русско-Полянского района Омской области Андреев М.В., представивший служебное удостоверение, в судебном заседании протест прокурора поддержал.

ФИО3 в судебном заседании протест прокурора поддержала, пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ году предоставила свое жилое помещение, расположенное по адресу <адрес> иностранному гражданину - гражданину республики АБ, который является ее родным братом, приехавшим в РФ для трудоустройства.

Должностное лицо, вынесшее постановление, в судебном заседании в судебном заседании пояснила, что в ФИО3 предоставила свое жилое помещение, расположенное по адресу <адрес> иностранному гражданину - гражданину республики АБ Б., который находился на территории РФ с нарушением установленного порядка пребывания иностранных граждан, в связи с чем была привлечена к ответственности по делу об административных правонарушениях по ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста, учитывая положения части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме), судья приходит к следующему.

Право прокурора на опротестование не вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении и (или) последующих решений вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление предусмотрено частью 1 статьи 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В оспариваемом постановлении начальником МП ОМВД России по Русско-Полянскому району старшим лейтенантом полиции ФИО2 ФИО3 назначено административное наказание за предоставление жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> иностранному гражданину - гражданину республики <данные изъяты> АБ находящемуся на территории РФ с нарушением установленного порядка пребывания иностранных граждан.

С таким решением согласиться нельзя, исходя из следующего.

Производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 000 до 4 000 рублей; на должностных лиц - от 25 000 до 30 000 рублей; на юридических лиц - от 250 000 до 300 000 рублей.

В соответствии с п. 7 ст. 2 ФЗ Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации, иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (находится) либо в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства работает.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ: «место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном законом».

Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания. Статьей 20 этого Закона предусмотрено, что иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин подлежит учету по месту пребывания по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.

Статьей 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ регламентирован порядок постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания, в соответствии с которым постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей. Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением и передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.

В силу п. 3 ст. 20 ФЗ от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, непосредственно данным иностранным гражданином:

1) не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания - в случае, если данный иностранный гражданин постоянно проживает в Российской Федерации;

2) не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания - в случае, если данный иностранный гражданин временно проживает или временно пребывает в Российской Федерации;

3) в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, - в случаях, предусмотренных подпунктами «а» - «д» пункта 1 и подпунктами «а» - «в» пункта 2 части 2 настоящей статьи. Из положений ч. 1 ст. 21 указанного выше Федерального закона следует, что основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона РФ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о миграционном учете, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

На основании пункта 9 статьи 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание. Указанное уведомление и прилагаемые к нему документы могут быть представлены в форме электронных документов. В случае, если иностранный гражданин желает подтвердить размер и источник дохода посредством представления копии налоговой декларации, данный иностранный гражданин вправе не представлять указанный документ в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае копия налоговой декларации запрашивается в налоговом органе по месту учета иностранного гражданина территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел самостоятельно на основании уведомления данного иностранного гражданина о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 14 от 06.03.2024 г. и постановлению по делу об административном правонарушении № 14 от 06.03.2024 г., ФИО4 нарушил требования ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, что послужило основанием для привлечения ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 18.9 КоАП РФ.

Из объяснений правонарушителя и должностного лица установлено, что ФИО3 в установленном порядке подано уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, однако данному обстоятельству не была дана оценка должностным лицом.

Более того, на момент предоставления ФИО3 жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> иностранному гражданину - гражданину республики АБ Б., последним, установленный порядок пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, нарушен не был, что подтверждается сведениями ИЦ. АБ. привлечен к ответственности об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ 26.10.2023 и 29.02.2024 года.

Таким образом, требования, предъявляемые к протоколу об административном правонарушении, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ, постановлению по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ, соблюдены не были.

Ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ устанавливает ответственность за предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию.

В постановлении не конкретизировано, какие конкретно нарушающие закон действия были совершены ФИО3

Что именно было установлено должностным лицом 06.03.2024 года, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении по делу не описано.

Учитывая добросовестные действия ФИО3, обратившейся с уведомлением о прибытии иностранного гражданина, наличие в паспорте А Б. отметок о пересечении границы, наличия миграционной карты, нет оснований для установления вины ФИО3 в совершении вменяемого правонарушения, как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Факт совершения А Б. административного правонарушения в отрыве от совокупности иных обстоятельств не может являться основанием для привлечения к ответственности ФИО3 Тем более, что на момент предоставления жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> иностранному гражданину - гражданину республики АБ Б., последний не был привлечен к административной ответственности.

В действиях ФИО3 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.9 КоАП РФ, что является обстоятельством исключающим производство по делу в силу статьи 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление начальника МП ОМВД России по Русско-Полянскому району ФИО2, вынесенное в отношении ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3 подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса за отсутствием состава административного правонарушения

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Протест прокурора Русско-Полянского района Омской области удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № 14, вынесенное 06.03.2024 начальником МП ОМВД России по Русско-Полянскому району старшим лейтенантом полиции ФИО2 в отношении ФИО3 по части 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано путем подачи жалобы в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд Омской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.Н. Илюшкина