Постановление № 5-2/2024 от 15 февраля 2024 г. по делу № 5-2/2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 февраля 2024 года г. Кировск

Судья Кировского городского суда Мурманской области Верченко Андрей Сергеевич, в помещении Кировского городского суда Мурманской области, расположенном по адресу <...>, рассмотрев протокол об административном правонарушении и материалы к нему в отношении юридического лица - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Апатитско – Кировская центральная городская больница», ИНН/КПП <***>/511801001, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>,

установил:

... из отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Апатиты и городу Кировску управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Мурманской области в суд поступил протокол об административном правонарушении и материалы к нему, составленный ... старшим дознавателем отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Апатиты и городу Кировску управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Мурманской области - государственным инспектором города Апатиты и города Кировска по пожарному надзору капитаном внутренней службы ФИО1 в отношении юридического лица - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Апатитско – Кировская центральная городская больница» (далее по тексту - ГОБУЗ «Апатитско-Кировская ЦГБ».), по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с повторным нарушением требований пожарной безопасности.

Согласно протоколу об административном правонарушении, в ходе проведения ... в 12 часов 00 минут плановой выездной проверки установлено, что ГОБУЗ «Апатитско-Кировская ЦГБ», являясь юридическим лицом, допустило повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенное на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, и выраженное в необеспечении исправности электрооборудования, неисправности автоматических систем пожарной сигнализации, неисправности технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, несоответствии эвакуационных путей требованиям пожарной безопасности и несоответствии эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, а именно: руководителем организации не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, смонтированные на 4, 5, 6, 7 этажах здания неисправны. Нарушены требования п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479; уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, смонтированными на 1, 2, 3 этажах здания ниже допустимого уровня шума. Передаваемая речевая информация неразборчива. Нарушены требования ч. 4 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; в коридоре кардиологического отделения допускается использование электроустановочных изделий с повреждениями (вилка удлинителя сломана). Нарушены требования пп. Б п. 35 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации"; руководителем организации не организованы работы по техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств (извещатели пожарные, расположенные в складских помещениях 7 этажа, во всех помещениях 6 этажа, палате № 8 хирургического отделения 5 этажа, помещения для хранения растворов 3 этажа, раздевалки 3 этажа, помещение противошоковой палаты 1 этажа закрыты колпаками). Нарушены требования п. 54 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации"; запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, лестничных клеток, не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа. Вместе с тем, двери эвакуационных выходов из помещений операционного блока 7 этажа на лестничную клетку, из помещений 5 этажа на лестничную клетку, из лестничной клетки (в районе кабинета главного врача) на улицу закрыты на ключ. Нарушены требования п. 26 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации"; в помещении кладовой 5 этажа допускается эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции (соединение электропроводов выполнено на скрутку, заизолировано изолентой). Нарушены требования пп. А п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479; в помещении комнаты отдыха врачей 5 этажа допускается эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции (соединение электропроводов выполнено на скрутку). Нарушены требования пп. А п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479; в помещении кастелянши 4 этажа допускается эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции (соединение электропроводов выполнено на скрутку). Нарушены требования пп. А п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479; в кабинете старшей медицинской сестры 4 этажа допускается эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции (соединение электропроводов выполнено на скрутку). Нарушены требования пп. А п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479; в коридоре 4 этажа допускается эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции (соединение электропроводов выполнено на скрутку). Нарушены требования пп. А п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479; допускается установка кроватей в коридорах. Нарушены требования пп. В п. 117 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации".

Представитель ГОБУЗ «Апатитско-Кировская ЦГБ» о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещен, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие их представителя. В представленном суду ходатайстве указывает, что проверка помещений лечебного корпуса по адресу <...>, на предмет исполнения требований пожарной безопасности осуществлялась в условиях капитального ремонта. В связи с ремонтом, помещения лечебного корпуса были переданы подрядчику, медицинская деятельность в помещениях на 6-7 этажах не осуществляется, коечный фонд был сокращен. При этом факт выявленных нарушений не оспаривает, считает, что поскольку учреждение осуществляет медицинскую деятельность в системе обязательного медицинского страхования, свертывание больничных коек повлекло за собой снижение объемов медицинской помощи, оказываемой в стационарных условиях, тем самым уменьшился размер финансирования из источников обязательного медицинского страхования. Кроме того указывает, что ГОБУЗ «Апатитско-Кировская ЦГБ» по состоянию на 01.02.2024г. имеет кредиторскую задолженность в размере 83 071 340 рублей 29 копеек. Считает, что данные обстоятельства указывают на тот факт, что учреждение находиться в затруднительном финансовом положении, просит назначит наказание в виде административного штрафа в менее минимальном размере, чем предусмотрено санкцией ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ГОБУЗ «АКЦГБ».

Исследовав материалы дела, судья полагает, что ГОБУЗ «Апатитско-Кировская ЦГБ» совершено правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в повторном нарушении требований пожарной безопасности.

Так, в соответствии со ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно ст.38 указанного Федерального закона собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

При рассмотрении дела установлено, что на основании постановления прокурора г.Кировска от ..., прокуратурой г.Кировска в порядке надзора была проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности в деятельности ГОБУЗ «АКЦГБ», ... в период времени с 12 часов 00 минут по 16 часов 30 минут была проведена выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в отношении ГОБУЗ «АКЦГБ».

Согласно постановлению начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Апатиты и городу Кировску управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Мурманской области - главного государственного инспектора г.Апатиты и г.Кировска по пожарному надзору ФИО2 №... от ... юридическое лицо - ГОБУЗ «Апатитско-Кировская ЦГБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

На основании решения Кировского городского суда Мурманской области по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от ..., размер административного штрафа, установленный постановлением административного органа снижен до 150 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.

... старшим дознавателем отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Апатиты и городу Кировску управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Мурманской области - государственным инспектором города Апатиты и города Кировска по пожарному надзору капитаном внутренней службы ФИО1 была проведена плановая выездная проверка с целью проверки соблюдения ГОБУЗ «Апатитско-Кировская ЦГБ» требований пожарной безопасности по адресу: <...> (лечебный корпус).

По результатам проверки был составлен акт выездной проверки от ... о наличии тех же самых нарушений требований правил пожарной безопасности, выявленных ранее. Представитель юридического лица с актом выездной проверки был ознакомлен ....

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ совершение однородного административного правонарушения является повторным, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.

Как предусмотрено ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Вина ГОБУЗ «Апатитско-Кировская ЦГБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении №... от ... с которым законный представитель привлекаемого юридического лица согласился, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ГОБУЗ «Апатитско-Кировская ЦГБ», постановлением №... от ..., приказом о назначении ФИО3 на должность главного врача, актом выездной проверки от ..., решением от ... о присвоение объекту надзора категории риска.

Указанные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оценены судьей в совокупности, получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают.

Таким образом, судья приходит к выводу о виновности ГОБУЗ «Апатитско-Кировская ЦГБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для освобождения ГОБУЗ «Апатитско-Кировская ЦГБ» от административной ответственности по основаниям, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, и решения, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, в случае, если минимальный размер штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания в соответствии с ч. 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей КоАП РФ.

Назначая наказание, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения и имущественное положение юридического лица, которое является бюджетным учреждением.

Признание законным представителем ГОБУЗ «Апатитско-Кировская ЦГБ» своей вины, судья признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено, поскольку повторное совершение однородного правонарушения, в силу ч. 2 ст. 4.3 КоАП РФ, учету в таковом качестве не подлежит, так как является квалифицирующим признаком вмененного деяния.

Учитывая тяжесть правонарушения, обстоятельства, при которых оно было совершено, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а так же то обстоятельство, что ГОБУЗ «Апатитско-Кировская ЦГБ» является бюджетным учреждением, учитывая характер и последствия правонарушения, принятие мер по устранению выявленных нарушений, а также то, что размер наложенного административного штрафа является для учреждения значительным, считает возможным не приостанавливать деятельность ГОБУЗ «Апатитско-Кировская ЦГБ» и снижает юридическому лицу размер административного штрафа до 200 000 рублей (то есть ниже низшего предела, установленного законом).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.5, 4.1, 23.1, 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Апатитско – Кировская центральная городская больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Разъяснить, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Счет для оплаты штрафа: наименование получателя УФК по Мурманской области (Главное управление МЧС России по Мурманской области, л/с <***>), УИН 18880451230002270928, ИНН: <***>, номер счета получателя 0310 0643 0000 0001 4900, КПП 519001001, ОКТМО 47701000, БИК 014705901, код бюджетной классификации: 177 1 16 01201 01 0004 140 в Отделение Мурманск банка России//УФК по Мурманской области г. Мурманск.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кировский городской суд Мурманской области в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья: А.С.Верченко