Решение № 12-321/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 12-321/2020

копия

дело № 12-321/2020

24MS0041-01-2020-003185-57


Р Е Ш Е Н И Е

г. Красноярск 26 октября 2020 года

Судья Октябрьского районного суда г. Красноярска Черных А.В., рассмотрев жалобу защитника Местной православной религиозной организации православный Приход храма ФИО1 и ФИО2 Российских г. Красноярска Красноярской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) Яровой Г.С. на постановление начальника отдела по надзору в теплоэнергетике Енисейского управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору ФИО3 № 11/038.Юл от 25.05.2020 г. по делу о привлечении Местной православной религиозной организации православный Приход храма ФИО1 и ФИО2 Российских г. Красноярска Красноярской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.11 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 11/038.Юл от 25.05.2020 года, вынесенным начальником отдела по надзору в теплоэнергетике Енисейского управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору ФИО3, Местная православная религиозная организация православный Приход храма ФИО1 и ФИО2 Российских г. Красноярска Красноярской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) (далее - Приход храма ФИО1 и ФИО2) привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.11 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Прихода храма ФИО1 и ФИО2 Яровая Г.С. обжаловала его в районный суд. В своей жалобе заявитель просит постановление по делу об административном правонарушении от № 11/038.Юл от 25.05.2020 года отменить как незаконное.

В судебном заседании настоятель Приход храма ФИО1 и ФИО2 ФИО4 и защитник Яровая Г.С. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.

Исследовав материалы административного производства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, в том числе, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества являющиеся воспламеняющимися (газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения, которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже).

Согласно с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая производственный объект, обязана соблюдать положения указанного Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 указанного Закона).

Статьей 17 вышеуказанного закона предусмотрено, что лица, виновные в нарушении закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 Статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" предусмотрено, что применение технических устройств на опасных производственных объектах осуществляется при условии получения разрешения, выдаваемого федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 N 115 утверждены "Правила технической эксплуатации тепловых установок".

В силу положений Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, регламентирующих приемку и допуск в эксплуатацию тепловых энергоустановок, новые или реконструированные тепловые энергоустановки принимаются в эксплуатацию в порядке, установленном настоящими Правилами (п. 2.4.1).

Допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок осуществляют органы государственного энергетического надзора на основании действующих нормативно-технических документов (п. 2.4.2).

Согласно п. 2.4.11 указанных Правил включение в работу тепловых энергоустановок производится после их допуска в эксплуатацию. Для наладки, опробования и приемки в работу тепловой энергоустановки срок временного допуска устанавливается по заявке, но не более 6 месяцев.

Статья 9.11 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в ходе обеспечения безопасности использования энергетических ресурсов, устройств и объектов, их потребляющих или связанных с энергоносителями.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, образуют действия (бездействие) лиц при использовании топлива, электрической и тепловой энергии, устройстве и эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, а также реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки с нарушением положений соответствующих правил (например, Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утверждены Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115, Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 N 6, Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 N 204).

В тоже время административная ответственность за ввод в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов без разрешения органов, осуществляющих государственный надзор на указанных объектах, наступает по ст. 9.9 КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения по ст. 9.9 КоАП РФ представляет собой действия или бездействие, связанные с нарушением установленного разрешительного порядка ввода в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов.

Требования о необходимости получения вышеуказанного разрешения, как указывалось выше, установлены Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 N 115, Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении". Порядок организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок (далее - Порядок N 212) утвержден Приказом Ростехнадзора от 07.04.2008 N 212.

Тепловые энергоустановки вводятся в эксплуатацию в соответствии с разделом 2.4 Правил N 115.

В силу требований п. п. 2.4.2 и 2.4.11 Правил N 115, п. п. 15 и 17 Порядка N 212 допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок осуществляют органы государственного энергетического надзора (Ростехнадзора), включение в работу тепловых энергоустановок проводится после их допуска в эксплуатацию.

Как следует из оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, Енисейским управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору в вину Приходу храма ФИО1 и ФИО2 вменено лишь нарушение п.п. 2.4.1, 2.4.2, 2.4.11 Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 N 115, выразившееся во вводе в эксплуатацию тепловой энергоустановки без разрешения Ростехнадзора, других нарушений данных Правил, в том связанных с эксплуатацией тепловых энергоустановок, заявителю не вменялось.

Таким образом, вышеуказанные действия Прихода храма ФИО1 и ФИО2 подлежат квалификации по ст. 9.9 КоАП РФ - ввод в эксплуатацию энергопотребляющих объектов без разрешения органов, осуществляющих государственный надзор на указанных объектах.

Правонарушение, предусмотренное ст. 9.9 КоАП РФ, не является длящимся и считается совершенным в момент ввода в эксплуатацию энергопотребляющего объекта.

Из материалов дела следует, что заявитель начал эксплуатацию тепловой сети в 1 кв. 2016 года, вследствие чего предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения Прихода храма ФИО1 и ФИО2 к административной ответственности по ст. 9.9 КоАП РФ истек.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

К таковым обстоятельствам п. 6. ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отнесено истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Следовательно, постановление начальника отдела по надзору в теплоэнергетике Енисейского управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору ФИО3 № 11/038.Юл от 25.05.2020 г. по делу о привлечении Местной православной религиозной организации православный Приход храма ФИО1 и ФИО2 Российских г. Красноярска Красноярской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.11 КоАП РФ, подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела по надзору в теплоэнергетике Енисейского управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору ФИО3 № 11/038.Юл от 25.05.2020 г. по делу о привлечении Местной православной религиозной организации православный Приход храма ФИО1 и ФИО2 Российских г. Красноярска Красноярской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.11 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в 10-дневный срок со дня получения его копии через суд Октябрьского района г. Красноярска.

Копия верна.

Судья А.В. Черных