Решение № 2-3270/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 2-3270/2021

Дело № 2-3270/2021

77RS0021L-200056766


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июля 2021 года Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Дроздовой Н.В. при секретаре судебного заседания Поповой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора Уссурийского гарнизона в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России о понуждении проведения ремонта здания склада войсковой части 59313-31 (инв. 53)

У С Т А Н О В И Л

Военный прокурор Уссурийского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к Министерству обороны РФ, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации с указанным иском. Свои требования мотивировал тем, что военной прокуратурой Уссурийского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами ЖКС №4 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве. Установлено, что по адресу: <...>, расположено здание склада (инв. №53), используемое в интересах войсковой части 59313-31.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 создано федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГБУ «ЦЖКУ», МО РФ).

Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 13.04.2017 №1168 недвижимое имущество, в том числе здание склада инв. №53 закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ «ДТУИО» МО РФ.

В соответствии с уставом ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ и Положением о филиале ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по Восточному военному округу) функции содержания и текущего ремонта вышеуказанного имущества, расположенного в пределах Восточного военного округа, возложены на указанный филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ.

Согласно акту осмотра указанного задания от 23.11.2020, проведенного военной прокуратурой Уссурийского гарнизона с привлечением представителей воинской части 59313-31 и ЖКС №4 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО в техническом состоянии указанного объекта выявлены следующие недостатки:

- требуется замена кровельного покрытия, наличие протечек кровли;

- наличие трещин в стенах;

- разрушение водоотводящих устройств кровли;

- требуется замена ворот;

- требуется ремонт бетонного пола;

- разрушение разгрузочной платформы;

- смещение плит перекрытия.

По результатам проведенных комиссионных осмотров должностными лицами ЖКС №4 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО сделаны выводы о необходимости проведения капитального ремонта (реконструкции и модернизации) указанного здания. Таким образом, результаты осмотра свидетельствуют о том, что здание склада инв.№53 ввиду длительной эксплуатации без проведения капитального ремонта в настоящее время не отвечает требованиям ст.ст. 7-11 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствие с п.4.1 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Согласно п.4.4 указанного ГОСТа обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений, которые в установленный срок проведены не были.

При таких обстоятельствах категория технического состояния строительной конструкции здания свидетельствует об исчерпании его несущей способности и опасности обрушения, что может повлечь гибель и травмирование людей, причинение реального ущерба Минобороны России.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества несет его собственник.

Просил обязать ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерство обороны Российской Федерации в лице филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России по ВВО:

- в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», п.п. 44, 45 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённому приказом Минобороны России от 30.12.2017 №860 и приказа начальника ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России от 21.02.2018 №35, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, провести внеплановый (внеочередной) осмотр здания склада инв.№53 войсковой части 59313-31, расположенное по адресу <...>, в рамках которого уточнить объем работ по капитальному ремонту;

Обязать Министерство обороны Российской Федерации:

- при проведении внепланового (внеочередного осмотра здания склада инв.№53 войсковой части 59313-31, расположенное по адресу <...>, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить участие в указанном осмотре специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов в соответствие с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния»;

- выделить необходимые лимиты денежных средств (провести финансирование) на проведение работ по капитальному ремонту объектов (элементов, конструкций и т.д.) здания склада инв.№53 войсковой части 59313-31, расположенного по адресу <...>, согласно результатам проведенного внепланового (внеочередного) осмотра.

Определением от 21.07.2021 производство по настоящему делу в части требований о при проведении внепланового (внеочередного осмотра здания склада инв.№53 войсковой части 59313-31, расположенное по адресу <...>, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить участие в указанном осмотре специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов в соответствие с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», прекращено в связи с отказом от иска в данной части.

В судебном заседании, представитель военного прокурора на оставшихся исковых требованиях настаивал в полном объеме, по основаниям, указанным в иске.

Представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ по доверенности ФИО1 с уточненными исковыми требованиями согласился.

Представитель ответчика Минобороны России, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. ст. 125 и 214 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, права собственника и обязанности, органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Пунктами 1, 2 и 4 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации), земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082 (ред. от 21.12.2020), а также п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 (ред. от 12.12.2017) «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации. Также Министерство обороны Российской Федерации обладает полномочиями по организации ремонта имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, что предусмотрено пп. 52 п. 7 указанного Положения.

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Право оперативного управления имеет вещный характер (ст. 216 применяемого Кодекса), и как следствие, не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017г. №155, создано ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ для содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Устав ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ утвержден приказом директора Департамента имущественных отношений министерства обороны Российской Федерации от 03.03.2017 №607.

Согласно п. 13 и п. 14 Устава, основной целью деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации. Для достижения целей осуществляет, в том числе, деятельность по монтажу отопительных систем, электромонтажные работы, строительные специализированные работы, гидроизоляционные работы, штукатурные работы, столярные и плотнические работы, малярные и стекольные работы и прочие отделочные и завершающие работы, инженерные изыскания для строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Согласно ст. 7 Закона, строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

- разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

- разрушения всего здания, сооружения или их части;

- деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

- повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

На основании частью 3 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» в случае, если в результате несоответствия продукции требованиям технических регламентов, нарушений требований технических регламентов при осуществлении связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации причинен вред жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений или возникла угроза причинения такого вреда, изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан возместить причиненный вред и принять меры в целях недопущения причинения вреда другим лицам, их имуществу, окружающей среде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, актом от 24.09.2019, утвержденным командиром войсковой части 59313-31, установлено, что зданию склада инв.№53, расположенному в <...>, необходимо проведение капитального ремонта.

23.11.2020 в ходе проверки, проведенной прокуратурой Уссурийского гарнизона, с привлечением представителей войсковой части 53313-31 и ЖКС №4 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО в техническом состоянии указанного объекта выявлены ряд недостатков, что подтверждается актом осмотра, а именно: требуется замена кровельного покрытия, наличие протечек кровли; наличие трещин в стенах; разрушение водоотводящих устройств кровли; требуется замена ворот; требуется ремонт бетонного пола; разрушение разгрузочной платформы; смещение плит перекрытия.

Представленные военным прокурором доказательства о нахождении имущества в неудовлетворительном состоянии ответчиком не опровергнуты.

В соответствии с подпунктом 71 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1082, Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил.

Подпунктом 33 пункта 10 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1082, на Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность по утверждению планов и программ по видам обеспечения Вооруженных Сил, планов капитального строительства в Вооруженных Силах.

Таким образом, суд полагает, что именно Министерство обороны РФ как собственник объекта недвижимости обладает правомочиями по принятию решения о проведении капитального ремонта, выделении на эти цели денежных средств.

Учитывая, что результаты осмотра свидетельствуют о том, что данное здание ввиду длительной эксплуатации без проведения капитального ремонта не отвечает требованиям ст.ст. 7-11 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Министерство обороны РФ не выполняет возложенные на него обязанности как собственник здания, чем создается угроза жизни и здоровью граждан. Поэтому, обязанность совершения необходимых действий возлагается на ответчиков судом.

Для установления видов и объема работ необходимо проведение осмотра здания.

Согласно п. 4.4 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят, в том числе по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений, которые в установленный срок проведены не были.

В соответствии с п. 4.1 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

При таких обстоятельствах, требования Военного прокурора Уссурийского гарнизона подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 197, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

Обязать ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России в лице филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России по ВВО в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», п.п. 44,45 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённому приказом Минобороны России от 30.12.2017 №860 и приказа начальника ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России от 21.02.2018 №35, провести внеплановый (внеочередной) осмотр здания склада (инв. 53) войсковой части 59313-31, расположенное по адресу Приморский край, <...>, в рамках которого уточнить объемы работ по капитальному ремонту, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Министерство обороны РФ выделить необходимые лимиты денежных средств провести финансирование) на проведение работ по капитальному ремонту объектов (элементов, конструкций и т.д.) здания склада инв. №53 войсковой части 59313-31 расположенного по адресу <...>, согласно результатам проведенного внепланового (внеочередного) осмотра.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2021 года.

Председательствующий Н.В. Дроздова