Постановление № 5-105/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 5-105/2017

дело № 5-105/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Новомичуринск 19 декабря 2017 года

Пронский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Дмитриевой О.Н.

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

при секретаре Пинтелиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело об административном правонарушении в отношении ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, фактически проживающего по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Пронский районный суд Рязанской области из ОМВД России по Пронскому району Рязанской области поступил материал об административном правонарушении, в отношении ФИО1, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, ФИО1, являясь иностранным гражданином допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил въезда в Российскую Федерацию. ФИО1 покинув Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ, вновь прибыл в РФ ДД.ММ.ГГГГ, менее чем через 90 суток. Аналогичным образом ФИО1 пробыл в Российской Федерации периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. При этом ФИО1 совершил повторное в течение одного года нарушение въезда в Российскую Федерацию, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию.

Своими действиями ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 вину в совершении правонарушения признал в полном объёме, раскаялся в содеянном, при этом пояснил, что по незнанию возвращался в Россию менее чем через 90 суток, установленных законом поскольку в <адрес> у него живет супруга больным несовершеннолетним ребёнком.

Для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.18.8 КоАП РФ, имеет правовое значение факт повторного нарушения иностранным гражданином или лицом без гражданства установленных правил въезда в Российскую Федерацию.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно частям 1 и 2 ст.5 указанного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В соответствии со ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, выявлен гражданин <адрес> ФИО1, находящийся на территории Рязанской области с нарушением режима пребывания в Российской Федерации, и уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания, так как, на территорию Российской Федерации он въехал ДД.ММ.ГГГГ и выехал с территории Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, срок временного пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации составил 90 суток. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь въехал в Российскую Федерацию, не отбыв за её пределами 90 суток, и ДД.ММ.ГГГГ покинул пределы Российской Федерации. Аналогичным образом ФИО1 пробыл в Российской Федерации периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ суммарный срок временного пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации составил 410 суток.

В судебном заседании также установлено, что постановлением замначальника УОМВД по Дигорскому району республики Северная Осетия-Алания от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

Таким образом, ФИО1 в течение года повторно нарушил требование ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», совершив тем самым административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.18.8 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.8 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении; миграционной картой ФИО1; паспортом гражданина <адрес> ФИО1; объяснениями ФИО1, оцененными на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.8 КоАП РФ.

В соответствии с ч.4 ст.18.8 КоАП РФ повторное нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно ч.2 ст.1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года №4-П Конституционный Суд РФ также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 года №3-П, от 13.03.2008 года №5-П, от 13.07.2010 года №15-П, от 17.01.2013 года №1-П и др.).

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО4 пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ она зарегистрировала брак с ФИО1, гражданином <адрес>. С их детьми она проживает в <адрес>. ФИО1 постоянно уезжает на заработки по городам на территории РФ, а потом приезжает к ним.

Изученные при рассмотрении материалы дела свидетельствуют о длительности нахождения и работы с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в стране пребывания. При этом на протяжении длительного времени ФИО1 к уголовной и административной ответственности не привлекался, тем самым показав свое правопослушное поведение.

При таких данных выдворение ФИО1 за пределы Российской Федерации не соразмерно характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, а также личности правонарушителя и степени его вины и противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013 года №1-П и от 14.02.2013 года №4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, исходя из принципов справедливости, соразмерности, индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранному гражданину, судья учитывает характер совершённого им административного правонарушения в сфере миграционной политики, отсутствие в материалах дела сведений о том, что нахождение ФИО1 на территории Российской Федерации нанесет существенный ущерб государственным, общественным интересам, личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, суд признает его раскаяние в содеянном. Обстоятельств, отягчающих его административную ответственность, судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде минимального штрафа в доход государства без административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку применение к ФИО1 такой меры ответственности является единственно возможным способом достижения целей административного наказания, связанным с предупреждением совершения им новых правонарушений, а также единственно возможным способом достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, необходимостью исполнения назначенного судом наказания, а также учитывая, что административное выдворение ФИО1 безусловно будет превышать вред, который причинен в результате административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ч.4 ст.18.8, ст.29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) руб.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Рязанской области (ОМВД России по Пронскому району Рязанской области) ИНН <***>, КПП 621101001, БИК 046126001, р/счет <***>, л/с <***>, КБК 18811640000016020140, ОКТМО 61625114.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд непосредственно либо через Пронский районный суд Рязанской области течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья