Решение № 2А-781/2020 2А-781/2020~М-410/2020 М-410/2020 от 29 мая 2020 г. по делу № 2А-781/2020

18RS0001-02-2020-000404-47

Дело № 2а-781/20


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ижевск

29 мая 2020 года

Ленинский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Яхина И.Н.,

при секретаре судебного заседания Мифтахутдиновой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г.Ижевска о признании незаконным решения об отказе в заключении договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г.Ижевска о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в реализации права на выкуп земельного участка; возложении на ответчика обязанности заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> в течение 30 дней после вступления в законную силу решения суда по делу.

В обоснование иска указано, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №. Жилой дом расположен на земельном участке, который находится в муниципальной собственности. Истец владеет земельным участком на праве аренды на основании договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, договора на передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка (перенайма) от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился в Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г.Ижевска с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату без торгов. ДД.ММ.ГГГГ УИОиЗР Администрации г.Ижевска принято решение № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без торгов в связи с тем, что возведенный на земельном участке объект не может быть отнесен к жилым помещениям, если он не отвечает санитарным техническим нормам и не пригоден для постоянного проживания. Истец полагает решение незаконным и необоснованным. Он осуществлял строительство жилого дома строго в соответствии с Градостроительным кодексом РФ. ДД.ММ.ГГГГ он получил уведомление № ГУАиГ Администрации г.Ижевска о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. ДД.ММ.ГГГГ истцом получено Уведомление № ГУАиГ Администрации г.Ижевска о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с законодательством не могут находиться в частной собственности. В соответствии с п.6 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ собственникам зданий, сооружений либо помещений земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, либо помещения, предоставляются без проведения торгов. По мнению истца, Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г.Ижевска не указало основания для отказа в предоставлении спорного земельного участка в собственность путем выкупа, предусмотренные ст.39.16 ЗК РФ. Решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении договора купли-продажи выкупа земельного участка ограничило права ФИО1 владеть, пользоваться, управлять земельным участком расположенным под жилым домом, а также лишает его права на законных основаниях, в соответствии с гражданским и земельным законодательством выкупить земельный участок.

В судебное заседание истец не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, из его пояснений следует, что отказ принят уполномоченным органом в пределах его компетенции; объект административного истца не обладает признаками жилого дома, пригодного для постоянного проживания; отсутствуют водозаборные сооружения, выгребная яма, туалет, иные постройки; к заявлению какие-либо документы об обеспечении объекта инженерными системами не прикладывались; на момент подачи заявления о выкупе земельного участка объект не был обеспечен электричеством; строение находится 1,97 м от дерева; участок не огорожен, не благоустроен, на нем расположен лес; малобюджетность строительства на земельном участке выражена в несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка площади расположенного на нем объекта, необходимой для его эксплуатации при том, что в территориальной зоне Ж3-2 согласно правилам землепользования и застройки г.Ижевска минимальный размер земельного участка для размещения индивидуального дома составляет 1000 кв.м.

Исследовав материалы административного дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Постановлением Администрации г.Ижевска № от ДД.ММ.ГГГГ С.Д.А предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 2000 кв.м, расположенный в 22 метрах на северо-запад от жилого <адрес>, в аренду сроком на 10 лет для индивидуального жилищного строительства, из земель населенных пунктов.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией г.Ижевска и С.Д.А заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды №.

Согласно п.1.1 договора аренды С.Д.А принимает в пользование на условиях аренды земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью 2 000 кв.м с адресом: <адрес>.

Участок предоставляется для индивидуального жилищного строительства (п.1.5 договора аренды).

Договор заключен сроком до ДД.ММ.ГГГГ и вступает в силу с момента его государственной регистрации (п.2.1 договора аренды). Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по УР ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 4.1.1 договора аренды предусмотрено право арендатора сдавать участок в субаренду в пределах срока договора, передавать права и обязанности по договору третьему лицу при условии уведомления арендодателя.

В соответствии с п.8.2 договора стороны согласны на вступление в договор на стороне арендатора иных правообладателей помещений, расположенных на участке. При этом соглашение о вступлении в договор заключается между арендодателем, стороной, вступающей в договор, а также арендатором, у которого изменяется доля в обязательственном праве по уплате арендных платежей.

ДД.ММ.ГГГГ между С.Д.А и ФИО1 заключен договор на передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка (перенайма), зарегистрированный в Управлении Росреестра по УР ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.1.1 договора его предметом является передача прав и обязанностей по договору о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды № от ДД.ММ.ГГГГ (договор аренды земли) на земельный участок площадью 2000 кв.м с кадастровым номером №, с адресным ориентиром: <адрес>.

В соответствии с п.1.4 договора все права и обязанности по договору аренды земли № от ДД.ММ.ГГГГ считаются переданными С.Д.А ФИО1 с момента государственной регистрации.

На момент заключения договора на указанном земельном участке объекты недвижимости отсутствуют (п.1.6 договора).

ДД.ММ.ГГГГ ГУАиГ Администрации г.Ижевска ФИО1 выдано уведомление № о соответствии указанных в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> (кадастровый номер земельного участка №).

Приказом ГУАиГ Администрации г.Ижевска № от ДД.ММ.ГГГГ строящемуся индивидуальному жилому дому, расположенному в границах земельного участка с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес>

31 октября 2019 года ГУАиГ Администрации г.Ижевска выдало ФИО1 уведомление № о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства, указанного в уведомлении, и расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в 22 м на северо-запад от жилого <адрес>, требованиям законодательства о градостроительной деятельности (почтовый адрес: <адрес>).

Приказом ГУАиГ Администрации г.Ижевска № от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ собственником жилого дома с кадастровым номером № площадью 24,7 кв.м является ФИО1 Жилой дом расположен в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером №.

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок по адресу <адрес> площадью 2000 кв.м с кадастровым номером № находится в зоне Ж-3 – застройки индивидуальными жилыми домами, подзона Ж3-2, арендатором земельного участка указан ФИО1

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспариваются.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в ч.1 ст.218 КАС РФ.

Ст.39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) регламентирует, что предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органом местного самоуправления в пределах его компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 этого Кодекса.

Принимая во внимание, что обращение о предоставлении земельного участка собственность является одним из этапов в административной процедуре приобретения права на земельный участок, установленной ст.39.14 ЗК РФ, требования ФИО1 вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон.

Право распоряжаться земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, принадлежит органу местного самоуправления, которым в данном случае на основании Устава г.Ижевска, Положения, утвержденного решением Городской Думы г.Ижевска от 06 июня 2006 года № 116, является Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г.Ижевска, следовательно, этот орган, отказывая заявителю в заключении договора купли-продажи земельного участка, реализует административные и иные публично-властные полномочия по применению законов в отношении административного истца.

Законодательством не предусмотрено иного вида судопроизводства для оспаривания решений таких органов, кроме как в порядке, установленном КАС РФ. В представленных материалах отсутствуют данные о притязаниях иных лиц на указанный в административном исковом заявлении земельный участок, что могло бы свидетельствовать о наличии спора о праве между равными субъектами земельных правоотношений (кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 27 декабря 2017 года № 87-КГ17-12).

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление (по данной категории дел) может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец указывает на незаконность решения административного ответчика, оформленное письмом от 29 января 2020 года №.

В суд с заявлением истец обратился 21 февраля 2020 года.

Исходя из этого истец обратился в суд в установленный законом 3-месячный срок.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г.Ижевска с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов на основании пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ, сообщив, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен жилой дом с кадастровым номером №, адрес: <адрес>А.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г.Ижевска ФИО1 отказано в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов. Отказ обоснован тем, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением проведен осмотр земельного участка, в ходе осмотра установлено, что участок не огорожен забором, занесен снегом. В южной части участка расположено деревянное строение с заколоченным оконным проемом, наличие дымохода не выявлено. Иные постройки на земельном участке отсутствуют. Возведенный объект не соответствует требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», предъявляемым к жилым домам, к которым, в частности, относится обеспеченность инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). Возведенный на земельном участке объект не может быть отнесен к жилым помещениям, если он не соответствует санитарным, техническим нормам и не пригоден для постоянного проживания. Возведенный на земельном участке объект в качестве жилого дома не используется, конечная цель передачи земельного участка в собственность для эксплуатации существующего жилого дома не достигнута. Осуществление малобюджетного строительства, не соответствующего стоимости приобретаемого земельного участка в совокупности с неиспользованием возведенного строения в качестве жилого, свидетельствует о том, что с целью строительства объекта на земельном участке является не использование его для постоянного проживания, а исключительно приобретение земельного участка в собственность без проведения конкурентных процедур, предусмотренных ЗК РФ. В соответствии с п.1 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка без проведения торгов в случае, если с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Суд отмечает, что в силу пп.5 п.1 ст.1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п.1 ст.39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

П.2 ст.39.3 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов.

В соответствии с пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ст.39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии пп.3 п.5 ст.39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст.39.16 настоящего Кодекса.

Ст.39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

К числу таких оснований ст.39.16 ЗК РФ отнесен следующий случай: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п.1).

Суд обращает внимание на то, что участок по договору аренды предоставлен для индивидуального жилищного строительства, изменение разрешенного использования не допускается без согласия Администрации г.Ижевска.

В обоснование заявления, адресованного административному ответчику, административный истец сослался на строительство жилого дома на арендованном земельном участке.

Юридически значимым по делу обстоятельством является определение назначения объекта недвижимости, возведенного ФИО1 на участке, то есть является ли объект индивидуальным жилым домом.

В соответствии с ч.10 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Согласно выписке из ЕГРН назначение объекта недвижимости, расположенного на участке, указано как жилой дом площадью 24,7 кв.м, количество этажей 1, год завершения строительства 2019.

В техническом плане, подготовленном в связи с созданием жилого здания, от ДД.ММ.ГГГГ, приведены следующие характеристики объекта: вид – здание, назначение объекта недвижимости – жилой дом. Согласно заключению кадастрового инженера Л.И.В, технический план подготовлен для постановки на государственный кадастровый учет жилого здания; сведения об объекте недвижимости в техническом плане указаны на основании декларации, заверенной правообладателем. Из плана объекта недвижимости установлено, что объект представляет собой одно помещение площадью 24,7 кв.м прямоугольной формы с одним окном и дверью.

Из установленных обстоятельств следует, что право собственности ФИО1 на объект недвижимости зарегистрировано в упрощенном порядке, не предполагающем осуществления контроля, направленного на проверку назначения объекта недвижимости. Информация о назначении объекта как «жилой дом» внесено в ЕГРН на основании технического плана здания, который, в свою очередь, основан на данных декларативного характера.

Таким образом, одно лишь указание в ЕГРН о жилом назначении объекта не может являться достаточным для утверждения, что возведенный объект недвижимости в действительности является жилым домом.

В соответствии с адресной справкой ОВМ ОП №1 УМВД России по г.Ижевску ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>А с ДД.ММ.ГГГГ. Однако регистрация произведена уже после обращения с заявлением к административному ответчику и непосредственно перед подачей искового заявления в суд. Между тем, административный акт органа исполнительной власти, на который возложена обязанность по регистрации граждан по месту постоянного проживания, сам по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для признания того или иного строения жилым.

Приведенные выше выводы согласуются с позицией Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ, содержащейся в определении от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно ч.ч.1,4 ст.17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Строение, возведенное ФИО1, не имело на момент подачи заявления и не имеет в настоящее время признаков жилого дома, поскольку представляет собой одно помещение, разделение на комнаты в нем отсутствует, инженерные коммуникации не подключены и не подведены, участок не огорожен, вспомогательные помещения (кухня, ванная, санузел) в строении отсутствуют.

Административным ответчиком в достаточной мере доказано, что строение в качестве жилого не используется и не могло быть использовано, данные доводы административным истцом фактически опровергнуты не были.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях административного истца признаков злоупотребления правом, которое направлено на приобретение права собственности на земельный участок в обход установленного законом порядка без уплаты его реальной рыночной стоимости.

Само право собственности административного истца на строение как на объект недвижимого имущества, зарегистрированное в ЕГРН, не оспаривается, между тем, регистрация права собственности на объект на основе декларативных данных не исключает возможности при рассмотрении уполномоченным органом заявления о предоставлении земельного участка в собственность проверки как наличия объекта, так и индивидуальных свойств такого объекта применительно к целевому назначению и виду разрешенного использования земельного участка. Таким образом, сама по себе регистрация находящегося на земельном участке объекта как жилого дома не свидетельствует о том, что он является таковым.

Возведение на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, объекта, не являющегося индивидуальным жилым домом, даже в случае государственной регистрации права собственности на такой объект не влечет за собой возникновения у его собственника права на приобретение земельного участка в порядке, установленном статьей 39.20 ЗК РФ.

ФИО1 является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п.1 ст.39.16 ЗК РФ).

Проведение электроснабжения в строение ФИО1 не является самодостаточным обстоятельством для признания объекта жилым домом, тем более, что к моменту подачи заявления о предоставлении участка в собственность фактического электроснабжения строения не существовало, иные же документы были получены истцом после отказа административного ответчика.

Ссылка истца на уведомления ГУАиГ Администрации г.Ижевска является несостоятельной, поскольку данный орган в пределах своих полномочий проверяет соответствие указанных в уведомлении застройщиком сведений о планируемом, завершенном строительстве требованиям законодательства о градостроительной деятельности, о чем прямо указано в уведомлении от 31 октября 2019 года № 427. Вопросы соответствия объекта его назначению как жилому дому данный орган не разрешает.

При таких обстоятельствах административный иск подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст.175-180, 293, 294 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г.Ижевска о признании незаконным решения об отказе в заключении договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Ижевска.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 июня 2020 года.

Судья

И.Н. Яхин