Решение № 2-2050/2018 2-2050/2018~М-1983/2018 М-1983/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2-2050/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2018 года г. Усть-Илимск

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Куреновой А.В., при секретаре судебного заседания Шевкуновой В.Ю.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, действующей на основании ордера от 11.10.2018 № 129, представителя ответчика Администрации Железнодорожного муниципального образования ФИО3, действующей на основании доверенности от 20.06.2018, сроком действия до 31.12.2018, ответчика ФИО4, третьего лица ФИО5,

в отсутствие ответчиков ФИО6, ФИО7, ФИО8, представителя ответчика КУМИ Администрации МО «Усть-Илимский район»,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2050/2018 по иску ФИО1 к Администрации Железнодорожного муниципального образования о признании права собственности на земельные участки,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований истец указал о том, что на основании договора передачи квартир в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ он является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, о чем ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о государственной регистрации права.

На основании распоряжения главы администрации Железнодорожного муниципального образования ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № *** утверждена схема расположения земельного участка условный номер № *** площадью 210 кв.м., местоположение: <адрес>, на ФИО1 возложена обязанность по выполнению кадастровых работ и обращение с заявлением в Филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> для осуществления кадастрового учета. Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый № ***.

На основании распоряжения главы администрации Железнодорожного муниципального образования ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № *** утверждена схема расположения земельного участка № *** площадью 813 кв.м., местоположение: <адрес> вид разрешенного использования: индивидуальные и блокированные жилые дома не выше трех этажей. Категория земель - земли населенных пунктов.

Кроме того, главой администрации Железнодорожного муниципального образования ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № *** утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории № *** площадью 23 кв.м., местоположение: <адрес>, р.<адрес>, вид разрешенного использования земельного участка: коммунальное обслуживание. В данном распоряжении не указан номер дома, кроме того, схема образованного земельного участка ему не вручена.

Общая площадь земельного участка, составляет 2000 кв.м., относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальные и блокированные жилые дома не выше трех этажей. В связи с чем, именно на территории выделенного истцу земельного участка необходимо создание земельного участка для «коммунального обслуживания» истцу не понятно.

Часть 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляет права граждан на приобретение земельных участков в собственность, а именно граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

Часть 1 ст. 11.10 ЗК РФ, устанавливает, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Часть 4 вышеуказанной статьи гласит, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования признаются жилыми домами блокированной застройки. По мнению Департамента недвижимости, в случае если, двухквартирный дом является домом блокированной застройки, то каждый блок (квартира) может располагаться на самостоятельном земельном участке. (Письмо Министерства экономического развития РФ от 26 июня 2012 N Д23и- 1866т "Об оформлении прав на земельные участки").

Кадастровым инженером за счет истца подготовлены схемы земельных участков, схемы согласованы в Администрации и направлены в кадастровую палату для постановки на кадастровый учет. Распоряжение главы администрации Железнодорожного муниципального образования ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № *** нарушает его права на приобретение земельных участков в собственность, коммунальное обслуживание <адрес>, не проводится и выделение земельного участка № *** площадью 23 кв.м., местоположение: <адрес> для коммунального обслуживания незаконно.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 59 ЗК РФ, признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Судебное решение, установившее право на землю является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Договор купли-продажи не заключен между Администрацией Железнодорожного муниципального образования и истцом, как собственником жилого помещения, следовательно, зарегистрировать право собственности на землю не имеет возможности, так как по регламенту истцу необходимо представить договор купли-продажи. Истец обращался с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность, однако администрация затягивает решение этого вопроса по различным причинам. В данный момент это выделение части земельного участка якобы для коммунального обслуживания. Таким образом, не имеет возможности во внесудебном порядке решить вопрос о предоставлении земельных участков в собственность, чем нарушаются его права собственника жилого помещения, права владеть, пользоваться и распоряжаться земельным участком, прилегающим к жилому помещению собственником которого он является. Просит признать право собственности на земельный участок площадью 210 кв.м., местоположение: <адрес>, кадастровый № *** и земельный участок площадью 813 кв.м., местоположение: <адрес> кадастровый № ***; взыскать с администрации Железнодорожного муниципального образования оплаченную госпошлину и затраты на услуги адвоката.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2 исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении, просили их удовлетворить.

Представитель администрации Железнодорожного муниципального образования ФИО10 с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях, в которых указала, что администрация ЖМО действует в соответствии с полномочиями в области земельных отношений закрепленными п.п.2, 4 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». В соответствии с п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, т.е. любое заинтересованное лицо по своему волеизъявлению вправе обеспечить выполнение кадастровых работ земельного участка за свой счет. Администрацией ЖМО распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № *** утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 813 кв.м. Земельный участок ДД.ММ.ГГГГ встал на кадастровый учет в ГКН с кадастровым номером № ***. 11.04.2018г. жительница <адрес> ФИО4. (квартира смежная с <адрес> ФИО1 имеющая одну общую стену) подала заявление в администрацию с просьбой пересмотреть границы участка с кадастровым № ***, так как одно окно <адрес> выходит на сформированный ФИО1 участок. Часть участка, примыкающая к стене с окном, используется ФИО4. с момента заселения, в связи с этим уже сформированные границы участка и дальнейшее представление его в собственность ФИО1 ущемляют её права. При формировании земельных участков учитываются «Правила землепользования и застройки Железнодорожного муниципального образования», утвержденные решением Думы ЖМО третьего созыва от 23.01.2014 №23/1, с внесением изменений решением Думы четвертого созыва от 24.10.2017г. № 11/2, а так же нормы СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка зданий и застройка городских и сельских поселений». В пункте 51.1. Правил в параметрах разрешенного использования земельных участков, под блокированной жилой застройкой от границ соседнего участка до основного строения должно быть не менее 3 метров. По факту участок с кадастровым № ***, примыкает к стене с окном квартиры, являющейся собственностью ФИО4. Приводя в соответствие с вышеуказанными нормами границы земельного участка с кадастровым № ***, учитывая обеспечение инсоляцией и освещенностью помещения - <адрес> (являющуюся собственностью ФИО4.) администрацией было принято решение о формировании земельного участка в 23 кв.м. Администрацией ЖМО издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № *** об утверждении схемы расположения земельного участка с площадью 23 кв.м. путем раздела земельного участка с кадастровым № ***, Данный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ встал на кадастровый учёт с кадастровым номером 38:17:010115:301. Вид разрешенного использования земельного участка по документу - коммунальное обслуживание. Доступ к данному земельному участку обеспечен с территории общего пользования. Усть-Илимской межрайонной прокуратурой в представлении «Об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства» от ДД.ММ.ГГГГ № ***, было указано, что вид разрешенного использования участка с кадастровым номером 38:17:010115:301 выбран неверно. Учитывая указанные в представлении замечания прокурора, участку с площадью 23 кв.м. в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540 с кода 3.1. «коммунальное обслуживание» на код 12.0. «общее пользование территории» - размещение автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, парков, скверов, площадей, бульваров, набережных и др. мест, постоянно открытых для посещения без взимания платы» будет изменен вид разрешенного использования. Просила в иске отказать.

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» в лице и.о. председателя Комитета ФИО11 в судебное заседание не явилась. О времени, месте судебного заседания надлежаще извещена. Просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя. С исковыми требованиями представитель ответчика не согласился, указав письменных возражениях, что на земельный участок по адресу: <адрес>, Комитету постановлением мэра муниципального образования «Усть-Илимский район» от 04.09.2008 № 356 утвержден проекта границ земельного участка в р.<адрес>, для строительства жилого одноэтажного 4-х квартирного дома со стенами из кирпича. После постановки на кадастровый учет земельный участок был предоставлен Комитету в постоянное (бессрочное) пользование на основании постановления мэра муниципального образования «Усть-Илимский район» от 23.09.2008 № 391 «О предоставлении Комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования «<адрес>» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка в р.п. Железнодорожный для строительства жилого одноэтажного 4-х квартирного дома со стенами из кирпича». В 2008 году Земельный участок имел кадастровый № ***. ДД.ММ.ГГГГ Комитетом было получено решение ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Иркутской области № 3800/611/10-2588 об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о Земельном участке с кадастровым номером 38:17:010115:40. 13.12.2010 постановлением Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» № 668 было признано утратившим силу постановление мэра муниципального образования «Усть-Илимский район» от 23.09.2008 № 391 «О предоставлении Комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка в <адрес> для строительства жилого одноэтажного 4-х квартирного дома со стенами из кирпича». В 2012 году Комитет для оформления права собственности на жилой дом по адресу <адрес>, р.<адрес>, заказывает в ООО БТИ «Земля и Недвижимость» работы по постановке на кадастровый учет земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ Комитетом был получен кадастровый паспорт № *** на земельный участок. Данному земельному участку был присвоен новый кадастровый № ***. При постановке на кадастровый учет земельного участка кадастровой палатой было ошибочно указано разрешенное использование Земельного участка - земельные участки предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки, в связи с чем Постановлением Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» от ДД.ММ.ГГГГ № *** «О выборе основного вида разрешенного использования земельного участка в р.<адрес>» вид разрешенного использования был изменен на - индивидуальные и блокированные жилые дома не выше трех этажей. ДД.ММ.ГГГГ Комитетом был получен кадастровый паспорт № *** с новым видом разрешенного использования на земельный участок. Федеральной кадастровой палатой «Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Иркутской области при внесении изменений в вид разрешенного использования и с учетом п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации и ч. 2 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» было зарегистрировано право общей долевой собственности на земельный участок. На тот момент собственниками <адрес> являлся ФИО1, а <адрес> - муниципальное образования «Усть-Илимский район». Государственная регистрация права собственности на общее имущество в многоквартирном доме (в том числе земельный участок, занятый многоквартирным домом) носит правоподтверждающий, а не правообразующий характер. В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество проводится на основании заявления правообладателя (ФИО1), а так же документов необходимых для ее проведения (акт органа местного самоуправления). В 2014 году ФИО1 неоднократно обращался в Администрацию муниципального образования «Усть-Илимский район» с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровой карте Усть-Илимского района. В согласовании данной схемы было отказано по следующим основаниям: в схеме площадь испрашиваемого земельного участка составляла 873 кв.м., что не соответствует ч. 3 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшего на день обращения. А именно площадь квартиры ФИО1 Составляет 39,7 кв.м., что составляет 20,2 % от общей площади многоквартирного дома (39,7 кв.м.* 100/196,5 кв.м.) и соответственно площадь земельного участка не может быть больше 404 кв.м. (2000 кв.м.*20,2/100). Комитет и ФИО1 при выделе доли в общем имуществе в натуре не пришли к соглашению сторон, что противоречит ст. 252 Гражданского кодекса Российской Федерации. Так же довод истца об отнесении дома по адресу: <адрес>, к домам блокированной застройки не правомерен. Согласно пункту 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации под «жилыми домами блокированной застройки» понимаются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования. В то же время пунктом 4 раздела I Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утвержденных Приказом Росстата от 11.08.2009 № 168 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью, осуществляемой в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг», жилые дома блокированной застройки относятся к многоквартирным жилым домам. Жилые дома блокированной застройки (разд. 1 СП 55.13330.2011): не имеют помещений, расположенных над помещениями других жилых блоков; не имеют общих входов, вспомогательных помещений, чердаков; имеют самостоятельные системы вентиляции; имеют самостоятельные системы отопления или индивидуальные вводы иподключения к внешним тепловым сетям. Строительство жилых домов блокированной застройки может осуществляться на одном земельном участке, сформированном для их строительства, однако с учетом ч. 2 ст. 49 ГрК РФ в целях эксплуатации указанных жилых домов каждый блок должен быть расположен на отдельном земельном участке, сформированном для его использования (Письмо Минэкономразвития России от 28.11.2013 № Д23и-5649). В связи с тем, что земельный участок не сформирован для жилого дома блокированной застройки и квартира ФИО1 не имеет самостоятельной системы отопления и у вентиляции данный дом является многоквартирным. Решением Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 08.04.2015 по делу № 2-708//2015 ФИО1 было отказано удовлетворении иска к Администрации Железнодорожного муниципального образования, Комитету по управлению имуществом муниципального образования «Усть-Илимский район» о понуждении к согласованию схемы расположения земельного участка. Не согласившись с указанным решением, ФИО1 подал апелляционную жалобу. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда указанное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 - без удовлетворения. Просил в иске отказать.

В судебном заседании ответчик ФИО4 исковые требования не признала, считая их необоснованными, заявленными без учета того, что жилой дом, где они проживают, является многоквартирным, в связи с чем их право на земельный участок должно определяться в соответствии с их долями в многоквартирном доме. Не согласна с изменением статуса многоквартирного дома на дом блокированной застройки. Просила в иске отказать.

Третье лицо ФИО5 с исковыми требованиями не согласился, поддержав доводы ФИО4

Ответчики ФИО6, ФИО8, ФИО7 в судебное заседание не явились, согласно заявлению просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Против удовлетворения исковых требований возражают.

Выслушав пояснения сторон, исследовав и оценив с учетом положений статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) представленные сторонами доказательства, в том числе надзорное производство Усть-Илимской межрайонной прокуратуры № 115ж-2018, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что ФИО1 является собственником квартиры, общей площадью 39,7 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, р.<адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ на основании договора передачи квартир в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, собственниками жилых помещений расположенных в <адрес>, являются: <адрес> – МО «<адрес>» (л.д. 135-137); <адрес> - ФИО4, ФИО6 в равных долях (по ? доли), право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 141-143); <адрес> – ФИО8 и ФИО7 в равных долях (по ? доли на основании договора передачи квартир в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности зарегистрировано с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 234, 235).

Распоряжением администрации Железнодорожного муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № *** (л.д. 13), образован земельный участок из земель, находящихся в ведении муниципального образования, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 38:17:010115:259, разрешенное использование – индивидуальные и блокированные жилые дома не выше трех этажей, расположенного по адресу: <адрес>, при этом земельный участок, раздел которого осуществляется, сохраняется в измененных границах. Площадь образованного земельного участка 38:17:010115:259:ЗУ1 составляет 813 к в.м., вид разрешенного использования земельного участка – индивидуальные и блокированные жилые дома не выше трех этажей, местоположение земельного участка определено по адресу: <адрес> – 4. Доступ к земельному участку обеспечен через земельный участок с кадастровым номером 38:17:010115:259. Утверждена схема земельного участка площадью 813 кв.м.

На основании распоряжения Администрации Железнодорожного муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № *** (л.д. 14), образован земельный участок 38:17:010115:298:ЗУ1, площадью 23 кв.м. под коммунальное обслуживание путем раздела земельного участка с кадастровым номером 38:17:010115:298. Утверждена схема образованного земельного участка.

На основании указанных распоряжений ФИО1 проведены кадастровые работы.

Из письма отдела по управлению муниципальным имуществом администрации ЖМО от 09.07.2018 № 123 в адрес истца следует, что после утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории распоряжением от 25.07.2017 № 285 с кадастровым номером № *** была выявлена техническая ошибка. При формировании земельных участков учитываются Правила землепользования и застройки Железнодорожного муниципального образования, утвержденные решением Думы ЖМО от 23.01.2014 № 23/1, а также нормы СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка зданий и застройка городских и сельских поселений». В связи с исправлением допущенной ошибки распоряжением от 26.04.2018 № 102 утверждена схема земельного участка, производящая раздел участка с кадастровым номером 38:17:010115:259. Образован земельный участок с видом разрешенного использования - под коммунальное обслуживание, площадью 23 кв.м. Данный земельный участок остается в ведении муниципального образования. Участок с видом разрешенного использования - индивидуальные и блокированные жилые дома не выше трех этажей, площадью 790 кв.м. будет предоставлен для размещения квартиры и использования под собственные нужды (л.д. 21).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 06.04.2018, на кадастровом учете состоит земельный участок площадью 813 кв.м., кадастровый № ***, расположенный по адресу: <адрес> Земельный участок относится к землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: индивидуальные и блокированные жилые дома не выше трех этажей.

Из материалов реестрового дела следует, что на основании распоряжения Администрации Железнодорожного муниципального образования Усть-Илимского района от 25.07.2017 № 285 (л.д. 160), из земельного участка из земель, находящихся в ведении Железнодорожного муниципального образования, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 38:17:010115:259, разрешенное использование - индивидуальные и блокированные жилые дома не выше трех этажей, расположенного по адресу: <адрес>, в границах данного земельного участка образован земельный участок с назначением земли населенных пунктов площадью 813 кв.м. под индивидуальные и блокированные жилые дома не выше трех этажей. На основании данного распоряжения утверждена схема расположения вновь образованного земельного участка, местоположение которого определено по адресу: <адрес> (л.д. 160).

Вновь образованному земельному участку присвоен кадастровый № ***, вид разрешенного использования указан: индивидуальные и блокированные жилые дома не выше трех этажей (л.д. 8, л.д. 165).

Согласно сведениям из ЕГРН, площадь земельного участка с кадастровым номером 38:17:010115:259, разрешенное использование которого индивидуальные и блокированные дома не выше трех этажей, расположенного по адресу: <адрес> составляет 2 000 кв.м. (л.д. 152).

Таким образом, на основании распоряжения Администрации Железнодорожного муниципального образования Усть-Илимского района от 25.07.2017 № 285, истцом проведены кадастровые работы в отношении спорного земельного участка, общей площадью 813 кв.м., являющегося частью земельного участка общей площадью 2 000 кв.м., расположенного под жилым домом по адресу: <адрес>.

Доводы истца о предоставлении земельного участка общей площадью 813 кв.м. основаны на том, что принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение относится к дому блокированной застройки, истребуемый им земельный участок имеет разрешенное использование - индивидуальные и блокированные дома не выше трех этажей.

С такими доводами истца нельзя согласиться по следующим основаниям.

Жилые дома блокированной застройки - жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (п. 2 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ).

Вместе с тем в соответствии с ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно ч. 3 ст. 16 ЖК РФ квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

При этом понятие многоквартирного дома Жилищным кодексом не определено.

Однако данное определение предусмотрено пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". Так, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Кроме того, подразумевается, что многоквартирный дом имеет общее имущество помещений общего пользования, в том числе собственников помещений в таком доме.

Таким образом, определение жилого дома блокированной застройки не в полной мере соотносится с определением жилого дома, закрепленным в Жилищном кодексе.

Согласно определению, содержащемуся в ст. 49 ГрК РФ, каждый блок жилого дома блокированной застройки должен быть расположен на отдельном земельном участке, сформированном непосредственно для его использования.

В соответствии с ч. 11 ст. 55 ГрК РФ в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию должны быть отражены сведения об объекте капитального строительства в объеме, необходимом для осуществления его государственного кадастрового учета. Состав таких сведений должен соответствовать установленным в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" требованиям к составу сведений в графической и текстовой частях технического плана.

Согласно Своду правил "СП 55.13330.2011. Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001", введенных в действие с 20.05.2011 приказом Минрегиона России от 27.12.2010 N 789, действовавших на момент строительства жилого дома, при вводе жилого дома блокированной застройки в эксплуатацию, постановка на государственный кадастровый учет каждого блока в таком доме осуществляется в качестве отдельного здания с назначением «жилое».

Таким образом, при постановке на государственный кадастровый учет блоков в жилом доме блокированной застройки, разрешение на ввод указанного дома в эксплуатацию, а также техническая документация (технические планы), оформленные в отношении каждого блока в отдельности, будут являться основанием для такого учета.

Из вышеизложенного следует, что для того, чтобы разделить многоквартирный дом на блоки жилого дома блокированной застройки, если он в соответствии с технической документацией и разрешением на ввод не определен как жилой дом блокированной застройки необходимо осуществить в установленном законом порядке его реконструкцию, в результате которой будет создано здание с наименованием «жилой дом блокированной застройки».

При этом необходимо также учитывать, что земельные участки, на которых могут создаваться многоквартирный дом и индивидуальный жилой дом, имеют различные правовые режимы. Соответственно, вид разрешенного использования (и категория) земельного участка, на котором будет создан жилой дом блокированной застройки, указанные в правоустанавливающем документе на земельный участок, градостроительном плане земельного участка, должны предусматривать возможность размещения и эксплуатации такого жилого дома.

Квалифицирующим признаком жилого дома блокированной застройки является наличие в нем комнат (а не квартир), отсутствие помещений общего пользования, выход на территории общего пользования, основным критерием отнесения жилого дома к многоквартирному дому является совокупность нескольких квартир, имеющих самостоятельные выходы на прилегающий земельный участок, либо в помещения общего пользования, а также наличие элементов общего имущества.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, конституционный принцип равенства (статья 19 Конституции Российской Федерации) означает, помимо прочего, недопустимость введения не имеющих объективного и разумного оправдания ограничений в правах лиц, принадлежащих к одной категории (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Из материалов гражданского дела следует, что жилой дом по адресу: <адрес>, построен по заказу Администрации Усть-Илимский район на основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № ***.

В соответствии с рабочим проектом № ***, дом является жилым одноэтажным 4-х квартирным домом, имеющим общее подвальное помещение, с расположенными в нем коммуникациями (внутренняя и наружная х/б канализация, теплосети, вентиляция) для общего пользования.

В соответствии с актом от ДД.ММ.ГГГГ, жилой одноэтажный 4-х квартирный дом со стенами из кирпича, имеющий печное отопление, централизованное водоснабжение (холодное), канализацию и электроосвещение принят и веден в эксплуатацию.

Разрешение на ввод жилого дома издано и.о. главы Железнодорожного муниципального образования ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения Администрации МО «Усть-Илимский район» от 16.11.2012 № 262-р, жилой дом по адресу: <адрес>, внесен в реестр муниципальной собственности.

Как следует из вступившего в законную силу 23.06.2015 решения Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 08.04.2015, МО «Усть-Илимский район» ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировало за собой право собственности на многоквартирный дом, расположенный по адресу <адрес>.

В последующем, как установлено, квартиры №№ *** приватизированы, проживающими в нем гражданами.

Как следует из технического описания (рабочий проект), акта приемки и ввода в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом имеет следующие конструктивные элементы: бетонный, ленточный фундамент, стены кирпичные, перекрытия деревянные, крыша двускатная, отопление печное, централизованные водоснабжение (холодное), канализацию и электроосвещение.

Согласно техническому паспорту по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, здание, расположенное по адресу: <адрес>, является многоквартирным жилым домом, общая площадь жилых помещений составляет 196,5 кв.м.

В соответствии с кадастровым паспортом помещения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 236, 237), принадлежащее на праве собственности истцу помещение является квартирой, расположенной в многоквартирном доме.

Жилой дом расположен на едином земельном участке с кадастровым номером 38:17:010115:259, площадью 2000 к в.м.

Ранее истец обращался в Усть-Илимский городской суд с требованием обязать согласовать схему земельного участка, необходимого ему для эксплуатации жилого помещения.

Решением Усть-Илимского городского суда от 08.04.2015 исковые требования ФИО1 к администрации Железнодорожного муниципального образования, Комитету по управлению имуществом муниципального образования «Усть-Илимский район» о понуждении к согласованию схемы земельного участка оставлены без удовлетворения. Отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции исходил из того, что, как установлено судом, 08.10.2014 Администрацией Железнодорожного МО истцу был дан ответ за № 1669/11, которым ФИО1 было отказано в согласовании предоставленной им схемы расположения земельного участка, в связи с несоответствием испрашиваемой им площади земельного участка его доле в праве собственности на квартиру. Схема была необходима истцу для формирования земельного участка под существующие и принадлежащие ему объекты недвижимости, определяющее значение для разрешения данного спора имеет вопрос о наличии законных оснований для предоставления заявителю в собственность земельного участка. Поскольку истцом не представлено обоснование требуемой площади и конфигурации запрашиваемого земельного участка в размере 873 кв. м, учитывая, что собственники объектов приобретают право на участки, которые необходимы для обеспечения возможности беспрепятственного пользования этими объектами, даже если предположить, что истец является собственником здания, строения, сооружения, расположенного на муниципальной земле, и имеет право на получение земельного участка в собственность, он вправе претендовать лишь на ту часть спорного участка, которая необходима непосредственно для использования и обслуживания соответствующих объектов. Обоснования требования истца о передаче ему всего спорного участка общей площадью 873 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, им не представлено.

Апелляционным определением от 23.06.2015 решение суда оставлено без изменения.

Статья 36 Жилищного кодекса Российской Федерации относит к общему имуществу в многоквартирном доме в том числе крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Из системного толкования приведенных в ст. 49 ГрК РФ определений многоквартирного дома и дома блокированной застройки не следует, что наличие отдельного входа и общей стены (общих стен) являются единственными критериями для отнесения жилого помещения к квартире в многоквартирном доме или части дома (блоку), поскольку наличие самостоятельных выходов из квартир на прилегающий земельный участок также характерно для многоквартирного дома, в то время как основными критериями являются отсутствие самостоятельных жилых помещений, предназначенных для проживания разных семей, которые именуются квартирами, а также наличие элементов общего имущества.

Оценивая имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу, что жилой дом имеет элементы общего имущества, расположен на одном земельном участке с кадастровым номером № ***, имеет общие ограждающие несущие или ненесущие конструкции (внутренние стены, фундамент, общую крышу, центральные отопление и водоснабжение), в котором расположены 4 изолированные квартиры без внутренних проемов, с отдельными выходами на улицу, обеспечивающие возможность прямого доступа к помещениям общего пользования (земельному участку), соответственно, жилой дом отвечает всем признакам многоквартирного дома согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 N 47.

Доводы истца о том, что в настоящее время многоквартирный дом не существует, поскольку имеется распоряжение Комитета по управлению имуществом администрации МО «Усть-Илимский район» от 12.03.2018 № 24 об изменении наименования объекта «многоквартирный дом» на «дом блокированной застройки», суд во внимание принять не может, поскольку такое распоряжение издано лишь на основании заявления ФИО1 от 21.02.2018, которым не представлено никаких обоснований для изменения наименования объекта. Также Комитетом не были учтены технические характеристики жилого дома, определяющие наличие в нем общего имущества, которые на сегодняшний день не изменены, права и законные интересы собственников других жилых помещений.

Как установлено, жилое помещение, принадлежащее истцу на праве собственности, находится в многоквартирном жилом доме, расположенном на земельном участке с кадастровым номером № *** общей площадью 2000 кв.м., который поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости (пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации), в пункте 2.1 Постановления N 12-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирных жилых домах установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме на праве общей долевой собственности (ст. 36), а во Вводном законе - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (статья 16).

Из положений частей 2 - 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с учетом разъяснений, данных в пункте 66 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что в случае, когда земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений считается возникшим в силу закона с момента введения в действие этого Кодекса. Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.

Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

При этом каких-либо актов органов власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Истец просит признать за ним право собственности на земельный участок общей площадью 813 кв.м., сформированный из земельного участка общей площадью 2000 кв.м., изначально предназначенного для эксплуатации многоквартирного дома, следовательно, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений многоквартирного дома с момента его постановки на кадастровый учет в 2013 году. Таким образом, при распределении земельного участка должно учитываться право собственников других жилых помещений на земельный участок. При этом доля собственников на земельный участок определяется пропорционально долям общих площадей занимаемых ими квартир, на что истцу также указывалось в решении Усть-Илимского городского суда от 08.04.2015. Испрашиваемый истцом земельный участок не ответствует его доле, которая фактически равна 1/5, в праве общей долевой собственности, в связи с чем исковые требования истца о предоставлении ему в собственность земельного участка общей площадью 813 кв.м. не могут быть удовлетворены.

Согласно ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование (п. 1).

Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов приведены в ст. 39.3 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Случаи, когда земельный участок предоставляется юридическому или физическому лицу приведены в п. 2 ст. 39.3 и ст. 39.5 ЗК РФ.

Истцом также заявлены требования о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью 210 кв.м., примыкающего к спорному земельному участку общей площадью 813 кв.м.

Распоряжением Администрации Железнодорожного муниципального образования от 25.10.2016 № 348 (л.д. 11), утверждена схема земельного участка площадью 210 кв.м. под использование индивидуальных и блокированных жилых домов не выше трех этажей. Местоположение земельного участка определено по адресу: <адрес> – 4.

В соответствии с кадастровым паспортом, земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ под кадастровым номером № *** (л.д. 9).

Из пояснений истца следует, что испрашиваемый земельный участок является пустующим, по факту никем не используется.

Данное обстоятельство ответчиками не оспаривалось.

Суд считает, что требования истца о предоставлении ему в собственность данного земельного участка удовлетворению не подлежат, поскольку, как установлено в судебном заседании, данный земельный участок истцу необходим для присоединения к земельному участку площадью 813 кв.м. и для эксплуатации его жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, 63-4, как дома блокированной застройки. Вместе с тем, жилой дом, где расположена квартира истца, не является домом блокированной застройки. Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка не соответствует действительности.

Кроме того, истец считает, что имеет право на бесплатное предоставление земельного участка площадью 210 кв.м., однако, доказательств о наличии оснований, предусмотренных в п. 2 ст. 39.3 и ст. 39.5 ЗК РФ, о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно истцом суду не приведены, доказательств таких оснований суду не представлено.

Не подлежат удовлетворению и требования о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 600 рублей, оплаченной по чек-ордеру от 26.07.2018, расходов за оказание услуг представителя, оплаченных по квитанции от 20.08.2018 за предоставление консультации, составление искового заявления в размере 5 000 рублей, поскольку они являются производными от требований о признании права собственности, в удовлетворении которых истцу отказано.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Железнодорожного муниципального образования Иркутской области о признании права собственности, взыскании расходов на представителя, расходов по оплате государственной пошлины отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Куренова