Решение № 2-3951/2019 2-3951/2019~М-2635/2019 М-2635/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 2-3951/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2019 года Ленинский районный суд г.Тюмени в составе:

судьи Насоновой О.Ю.

при секретаре Кардецкой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 2-3951/ 2019

по иску Тюменского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и в интересах Российской Федерации к Администрации г. Тюмени о понуждении выполнения мероприятий

у с т а н о в и л :

Тюменский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к Администрации г. Тюмени о понуждении в срок до 01.01.2020 выполнить мероприятия по исключению площади земельного участка с кадастровым номером № из состава водосборной территории реки Тура, зоны затопления, подтопления путем организации инженерной защиты земельного участка с кадастровым номером №, исключающей попадание неочищенных сточных вод и отходов от таяния снега и льда в водные объекты реку Тура, ручей Ключи, озеро Песьяное. Исковые требования мотивированы тем, что распоряжением Администрации города Тюмени от 23.09.2016 № 308-рк «Об определении мест размещения снега на территории города Тюмени» в целях складирования снега и льда, вывозимого при выполнении работ по содержанию территории города Тюмени в соответствии с заключенными муниципальными контрактами, определены места размещения снега и льда, в том числе на земельный участок с кадастровым номером № (оз. Песьяное, г. Тюмень). Данным распоряжением на органы Администрации города Тюмени возложены обязанности по обеспечению соблюдения экологических и санитарных норм и правил при размещении и устройстве мест размещения снега. Спорный земельный участок с кадастровым № находится в собственности муниципального образования городского округа город Тюмень. По договору безвозмездного пользования Департаментом земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени земельный участок с кадастровым номером № предоставлен МБУ «Тюменьгормост». МБУ «Тюменьгормост» на основании соглашений об определении места складирования снега в целях осуществления деятельности по содержанию автомобильных дорог местного значения города Тюмени предоставило право складирования снега от уборки улиц города Тюмени на земельном участке с кадастровым номером № МКУ «Служба заказчика по ЦАО г.Тюмени» (43 254 кв.м.), МКУ «Служба заказчика ЛАО г.Тюмени» (68 968 кв.м.), МКУ «Служба заказчика ВАО г.Тюмени» (77 938 кв.м.). В ходе проверки осуществлен осмотр земельного участка с кадастровым номером № (оз.Песьяное, г.Тюмень), где было установлено, что на земельном участке расположены снежные насыпи, вокруг которых расположена вода, которая из снежных насыпей поступает в р. Тура и оз.Песьяное. Вследствие непроведения мероприятий по исключению территории земельного участка из водосборной территории водных объектов, зоны затопления, подтопления, загрязненные воды, образующиеся после таяния загрязненного антиобледенительными реактивами и иными продуктами антропогенного воздействия снега, отходы производства о потребления, находящиеся в удаленном из города Тюмени снегу, самотеком, а также в результате подтопления, затопления территории земельного участка с кадастровым номером №, поступают в водные объекты (реку Тура и озеро Песьяное), что приводит к негативному воздействию на водные объекты. Согласно информации Нижне-обского бассейнового водного управления Отдела водных ресурсов по Тюменской области рассматриваемый земельный участок расположен в водоохранной зоне ручья Ключи, являющегося правым притоком реки Тура (Долгая) и впадает в нее на 177 км от устья.

В судебном заседании помощник Тюменского межрайонного природоохранного прокурора Ескина А.Г. поддержала исковые требования.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании иск не признала, считает, что отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований. Из предоставленного в суд отзыва на исковое заявление следует, что в отношении Администрации города Тюмени внесено представление о нарушении требований законодательства в области охраны окружающей среды при использовании земельного участка с кадастровым №. Ответчиком принято распоряжения от 03.07.2017 № 165-рк «Об утверждении Требований к устройству и эксплуатации мест размещения снега» (далее - распоряжение № 165-рк), которым определено, что устройство мест размещения снега осуществляется в соответствии с проектной документацией; эксплуатация мест размещения снега должна быть обеспечена с учетом требований действующего законодательства, в том числе, требований к эксплуатации, установленных проектной документацией на устройство мест размещения снега. Ответчиком принято решение об обустройстве мест размещения снега, в том числе места размещения снега на спорном земельном участке.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Как установлено судом, распоряжением Администрации г. Тюмени от 23.09.2016 № 308-рк «Об определении мест размещения снега на территории города Тюмени» в целях складирования снега и льда, вывозимого при выполнении работ по содержанию территории города Тюмени в соответствии с заключенными муниципальными контрактами, определены места размещения снега и льда на земельных участках с кадастровыми номерами № (д.<адрес>), № (<адрес>), № (оз<адрес>), № (<адрес>).

На органы Администрации г.Тюмени возложены обязанности по обеспечению соблюдения экологических и санитарных норм и правил при размещении и устройстве мест размещения снега (пункт 2 распоряжения от 23.09.2016 № 308-рк).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 05.03.2014 №<адрес> земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности муниципального образования городского округа г.Тюмень.

В зимний период 2018-2019 гг. для размещения снега и льда от уборки улиц города Тюмени используются земельные участки, в том числе с кадастровым номером № (оз. <адрес>). Данное обстоятельство не оспаривалось в судебном заседании представителем ответчика.

В соответствии с классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242 отходы от зимней уборки улиц включены в ФККО с кодом 7 31 210 00 00 0 «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению».

В силу ч.З ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц.

Согласно п.1.1 «СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы» (далее - СанПиН 2.1.5.980-

2.1.5.) санитарно-эпидемиологические правила и нормативы

«Гигиенические требования к охране поверхностных вод» устанавливают гигиенические требования к размещению, проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации хозяйственных и других объектов, способных оказать влияние на состояние поверхностных вод, а также требования к организации контроля за качеством воды водных объектов.

В силу п. 1.3 СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5. санитарные правила являются обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми юридическими и физическими лицами, деятельность которых связана с проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для организаций, осуществляющих государственное управление и государственный контроль в области охраны вод в соответствии с законодательством.

Пунктом 4.1.3 СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5. установлено, что в целях охраны водных объектов от загрязнения не допускается сбрасывать в водные объекты, на поверхность ледяного покрова и водосборную территорию пульпу, снег, кубовые осадки и другие отходы и мусор, формирующиеся на территории населенных мест и производственных площадок.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В 2016, 2017, 2019 годах были проведены проверки по факту складирования снега и льда на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в водосборной площади р.Тура в адрес главы Администрации города Тюмени природоохранной прокуратурой были внесены представления об устранении нарушений закона.

Так, в ходе проверок было установлено земельный участок с кадастровым номером № является водосборной площадью реки Тура, что также подтверждается информацией Нижне-обского бассейнового водного управления Отдела водных ресурсов по Тюменской области.

Согласно информации Департамента недропользования и экологии Тюменской области от 20.02.2019 №1569/19, территория земельного участка с кадастровым номером № входит в зону затопления и подтопления.

В ходе проверки осуществлен осмотр земельного участка с кадастровым номером № (оз.<адрес>), где было установлено, что на земельном участке расположены снежные насыпи, вокруг которых расположена вода, которая из снежных насыпей поступает в <адрес>

Вместе с тем, ответчиком мер по исключению данного земельного участка из водосборной площади принято не было, в связи с чем загрязненные воды, образующиеся после таяния загрязненного антиобледенительными реактивами и иными продуктами антропогенного воздействия снега, отходы производства о потребления, находящиеся в удаленном из <адрес> снегу, самотеком, а также в результате подтопления, затопления территории земельного участка с кадастровым номером № поступают в водные объекты (<адрес>), что приводит к негативному воздействию на водные объекты.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Водного кодекса РФ водный объект это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

В соответствии со ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Частью 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации предусматривается, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: 1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; 2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; 3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса; 4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

Кроме того, согласно части 1 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Во исполнение предписания ответчиком было принято распоряжение от 03.07.2017 № 165-рк «Об утверждении Требований к устройству и эксплуатации мест размещения снега», согласно которому устройство мест размещения снега осуществляется в соответствии с проектной документацией; эксплуатация мест размещения снега должна быть обеспечена с учетом требований действующего законодательства, в том числе, требований к эксплуатации, установленных проектной документацией на устройство мест размещения снега.

В целях реализации указанных требований Администрацией города Тюмени принято решение об обустройстве мест размещения снега, в том числе места размещения снега на спорном земельном участке. С учетом сроков прохождения государственной экспертизы проектной документации, приемки результата выполненных работ по указанному муниципальному контракту, сроков проведения процедур закупки на проведение работ по обустройству мест размещения снега, определенных законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планируемый срок заключения муниципального контракта на проведение работ по обустройству места размещения снега как объекта капитального строительства - III квартал 2019 года. Планируемый срок непосредственного выполнения работ 2020 г.

Вместе с тем, судом установлено, что ответчиком предписание истца в полном объеме не исполнено. На земельном участке с кадастровым номером 72:23:0222001:7479 сооружения, обеспечивающие охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд, установив факт того, что после таяния загрязненного антиобледенительными реактивами и иными продуктами антропогенного воздействия снега, отходы производства о потребления, находящиеся в удаленном из города Тюмени снегу, самотеком, а также в результате подтопления, затопления территории земельного участка с кадастровым номером №, поступают в водные объекты (<адрес>), что приводит к негативному воздействию на водные объекты, приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований об обязании ответчика в срок до 01.01.2020 выполнить мероприятия по исключению площади земельного участка с кадастровым номером № из состава водосборной территории реки Тура, зоны затопления, подтопления путем организации инженерной защиты земельного участка с кадастровым номером №, исключающей попадание неочищенных сточных вод и отходов от таяния снега и льда в водные объекты реку <адрес>.

Руководствуясь ст. 12, 56, 57, 194-198 ГПК РФ, ст. 65 ВК РФ, суд

Р е ш и л :

Обязать Администрацию г. Тюмени в срок до 01.01.2010 выполнить мероприятия по исключение площади земельного участка с кадастровым номером № из состава водосборной территории реки Туры, зоны затопления, подтопления, путем организации инженерной защиты земельного участка с кадастровым номером № исключающей попадание неочищенных сточных вод и отходов от таяния снега и льда в водные объекты реки <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течении месяца в Тюменский облсуд через Ленинский райсуд г.Тюмени путем подачи апелляционной жалобы.

Судья:

Мотивировочная часть решения изготовлена 30 мая 2019 года