Решение № 2-302/2019 2-302/2019(2-6490/2018;)~М-6628/2018 2-6490/2018 М-6628/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2-302/2019

Дело №2-302/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2019 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Сапрыкиной Е.В.,

при секретаре Михайловой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области», Министерству обороны Российской Федерации, комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий о возложении обязанности выдать дубликат удостоверения ветерана боевых действий,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями к ответчикам с требованиями обязать ответчиков выдать ему дубликат удостоверения ветерана боевых действий серии №, выданного 29.04.2006 Управлением кадров Южного военного округа Министерства обороны РФ.

Требования обосновывает тем, что 03.06.2003 он был призван Инзенским межрайонным военным комиссариатом Ульяновской области на военную службу по призыву и в период с 02.12.2003 по 03.07.2005 проходил службу в вч № водителем автомобильной роты, дислоцированной в <адрес>.

В период службы его воинская часть находилась непосредственно на территории проведения в рамках контртеррористических операций боевых действий.

05.10.2004 он на имя командира вч № подал рапорт о выдаче удостоверения ветерана боевых действий на основании приказа командира войсковой части № от 05.10.2004 №23 о включении его в списки личного состава.

20.07.2005 начальником штаба вч № ему была выдана справка о том, что основанием для выдачи ему удостоверения ветерана боевых действия является рапорт поданный в декабре 2004 года исх.465, при этом в справке указано о том, что ранее удостоверение ему не было выдано по причине отсутствия бланков.

29.04.2006 Управлением кадров Южного военного округа на его имя было выдано удостоверение ветерана боевых действий серии БК №, однако из-за увольнения 20.07.2005 и убытия на постоянное место жительство в г.Инза Ульяновской области данное удостоверение ему на руки не было выдано, после чего 05.10.2006 возращено в адрес начальника Управления кадров ЮВО и уничтожено по акту в 2008 году.

Заключением комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий от 07.04.2014 (протокол заседания №217 (п.63), несмотря на предоставление всех необходимых подтверждающих документов, истцу было отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий. Основанием для отказа послужило отсутствие документального подтверждения его участия в боевых действиях с рекомендацией предоставить выписки об участии в КТО.

В начале 2016 года истец повторно направил через военкоматы заявление с приложением дополнительных документов, которые подтверждают его участие в КТО и факт выдачи на его имя соответствующего удостоверения, а именно:

- список - заявка военнослужащих и лиц гражданского персонала вч №№, имеющих право на получение удостоверений ветерана боевых действий, в котором под номером № указаны его полные данные о личности;

- отчёт о выдаче удостоверений ветеранов боевых действий войсковой части №, выписанных 29.04.2005, в котором под порядковым номером № указаны его звание - рядовой, фамилия, имя, отчество с присвоенными серией и номером удостоверения ветерана боевых действий № ;

- книга учёта удостоверений ветерана боевых действий в/ч №, нач. 01.02.2005 и оконченная 10.04.2007, в которой под порядковым номером № также указаны его ФИО, прежний адрес места жительства на дату призыва, где также указаны аналогичные реквизиты удостоверения №;

- список удостоверений ветеранов боевых действий, возвращённых в Управление кадров СКВО в связи с убытием или увольнением военнослужащих войсковой части №, а также в связи с испорченностью бланков удостоверений ветеранов боевых действий, направленный отделом кадров указанной вч 05.10.2006 исх.№141/21 ОК на имя начальника Управления кадров СКВО, где под номером № указаны его данные и эти же данные удостоверения участника боевых действий БК №№.

Однако, заключением комиссии от 22.06.2016 (протокол №385 ( п.86), ему было повторно отказано в выдаче удостоверения по той же причине - отсутствие архивных документов, которые бы подтверждали факт непосредственного участия в боевых действиях. Кроме того в п.10, заключения указано, что для получения удостоверения заявитель должен предоставить копии выписок из приказов командира в/ч об участии в КТО, утверждённых руководителем Регионального штаба, а также документы, явившиеся основанием для первоначальной выдачи.

Вместе с тем, требование об утверждении этих списков руководителями Регионального оперативного штаба и КТО регламентируется Приказом Министра обороны РФ от 11.08.2012 №2288, то есть принятым после его службы.

Согласно полученным сведениям вч №№ была расформирована с 01.07.2009, в связи с чем, выписки из приказов командира войсковой части о непосредственном участии военнослужащих в КТО выдать ему не представляется возможным.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 на исковых требованиях настаивали, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» просила дело рассмотреть в свое отсутствие в отзыве указав, что документы, представленные заявителем, подтверждающие его нахождение на территории Северо-Кавказского региона в период проведения контртеррористической операции не могут быть основанием для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий, так как они подтверждают лишь нахождение (прохождение военной службы) на территории Северо-Кавказского региона, но никак не непосредственное участие в проведении контртеррористической операции. Кроме того в учетной карточке военнослужащего ФИО1, в пункте 19 (участие в боевых действиях) указывается «не участвовал». Данная запись заносится в учетную карточку в соответствии с записью сделанной в военном билете ФИО1 Ссылку истца на ранее оформленное и своевременно не врученное ему удостоверение, считает не состоятельной, так как ранее удостоверения ветерана боевых действий оформлялись на основании Приказа Министра обороны от 15 марта 2004г. №77, ныне недействующем, и согласно указанного Приказа «в качестве подтверждающих документов рассматривались выписки из приказов командиров (начальников), справки, записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения», архивные справки и др.». В исковом заявлении истец ссылается на невозможность получения выписок из приказа командира в/ч №, по причине расформирования воинской части, тем не менее, при расформировании воинской части все документы либо передаются правопреемнику, либо сдаются в архив округа. Следовательно, если бы командиром воинской части № издавались какие-либо приказы о непосредственном участии в боевых действиях ФИО1, то при расформировании, воинской части они были бы сданы в архив, поэтому можно предположить, что таких приказов в отношении ФИО1 командиром воинской части не издавалось. Наличие у ФИО1 памятного знака «Крест за службу на Кавказе», также не может служить основанием для выдачи ему удостоверения «Ветеран боевых действий», так как данный знак является ведомственным, а не государственной наградой, им поощряются военнослужащие, которые проходили военную службу на территории Северо-Кавказского военного округа, но не обязательно участвовали в боевых действиях.

Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации просил дело рассмотреть в свое отсутствие, исковые требования не признав, в возражениях указав, что п. 9 Порядка выдачи удостоверения ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 года №2288 определено, что к обращению об оформлении и выдаче удостоверения ветерана боевых действий прикладываются в том числе документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей, то есть документы подтверждающие выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона в частности, для лиц, принимавших участие в контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона - выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие непосредственное выполнение задач в условиях контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, другие документы, подтверждающие непосредственное участие указанных лиц в боевых действиях, либо реализованный наградной материал. Пунктом 18 данного Порядка предусмотрено, что если удостоверение пришло в негодность или утрачено, по рапорту (заявлению) ветерана боевых действий и на основании соответствующих документов выдается его дубликат. Основанием для выдачи дубликата являются документы, бывшие основанием для первоначальной выдачи удостоверения либо подтверждающие факт его выдачи. Оценивая представленные истцом доказательства в соответствии сост. 67 ГПК РФ приходит к обоснованному выводу, что факт непосредственного участияистца в боевых действиях не подтвержден, поскольку представленные истцом документы не могут служить его подтверждением, так как не отвечают критериям допустимости доказательств в соответствии со ст. 60 ГПК РФ. При этом, само по себе нахождение на территории Чеченской Республики с 02 декабря 2003 года по 03 июля 2005 года не свидетельствует о наличии у истца права на присвоение ему статуса ветерана боевых действий и выдачу соответствующего удостоверения, поскольку основанием для его выдачи является представление письменных доказательств, свидетельствующих о непосредственном участии в боевых действиях, таких как выписки из приказов командиров воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, другие документы, подтверждающие непосредственное участие указанных лиц в боевых действиях, либо реализованный наградной материал. Согласно позиции изложенной в определении Верховного суда Российской Федерации от 01 августа 2016 года по гражданскому делу № 41-КГ1-23 сам по себе факт нахождения гражданина в указанный период взоне вооруженного конфликта не означает фактическое участие его в боевых действиях и не является основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий. Наличие сведений о ранее выданном дубликате удостоверения «Ветеран боевых действий» также не может рассматриваться в качестве доказательства фактического участия истца в боевых действиях, поскольку в момент обращения им не был подтвержден Факт выполнения задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона. Кроме того, в рамках данного гражданского дела невозможно обязать Министерство обороны Российской Федерации выдать дубликат удостоверения «Ветеран боевых действий» ФИО1 поскольку, согласно положениям постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», приказа Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 № 595 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации», Министерство обороны Российской Федерации не выдает удостоверения «Ветеран боевых действий».

Представитель ответчика комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий о возложении обязанности выдать дубликат удостоверения ветерана боевых действий в судебное заседание не явился, возражений по существу иска не представил.

Заслушав истца и его представителя, исследовав материалы гражданского дела, а также копии материалов гражданского дела №2-508/2017 Инзенского районного суда Ульяновской области суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В силу ч. 2 ст. 209 ГПК РФ после вступления в законную силу решения суда стороны, другие лица, участвующие в деле, их правопреемники не могут вновь заявлять в суде те же исковые требования, на том же основании, а также оспаривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и правоотношения.

Решением Инзенского районного суда Ульяновской области от 24.10.2017 по исковому заявлению ФИО1 к военному комиссариату Ульяновской области по г.Инза, Инзенскому и Базарносызганскому районам, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ульяновской области», Министерству обороны РФ в лице комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, выдаче удостоверения ветерана боевых действий (дел0 №2-508/2017), оставленным без изменений апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 23.01.2018 в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий и выдаче удостоверения ветерана боевых действий было отказано.

Как было установлено решением Инзенского районного суда Ульяновской области от 24.10.2017 и апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 23.01.2018, ФИО1 03 июня 2003 года был призван на военную службу по призыву Военным комиссариатом Инзенского района Ульяновской области и 02 декабря 2003 года зачислен в списки личного состава войсковой части №. В последующем 03 октября 2004 года ФИО1 заключил контракт о прохождении военной службы сроком на три года и на основании приказа № 23 от 05 октября 2004 года командира войсковой части № рядовой ФИО1 зачислен в списки личного состава водителем автомобильного взвода роты материального обеспечения.

Приказом командира войсковой части № № от 20 июля 2005 года ФИО1 исключен из списков личного состава части 03 июля 2005 года, уволен с военной службы по собственному желанию.

Не смотря на то, что ФИО1 был включен в список-заявку от 25 апреля 2005 года военнослужащих и лиц гражданского персонала войсковой части №, имеющих право на получение удостоверений ветерана боевых действий (порядковый номер №) и с этим же порядковым номером он значится в отчете о выдаче удостоверений ветерана боевых действий войсковой части № выписанных 29 апреля 2005 года (при этом роспись истца в данном отчете о получении удостоверения серии БК № № отсутствует) суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что оснований для признания ФИО1 участников боевых действий, а также выдачи ему удостоверения участника боевых действий не имеется, так как, документов о непосредственном участии ФИО1 в боевых действиях в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона в период прохождения им военной службы по контракту после августа 1999 года, в материалах дела не имелось.

Напротив, из имеющихся архивных справок филиала Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации следует, что в документах архива отсутствуют сведения об участии ФИО1 в боевых действиях в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона за период с декабря 2003 года по июль 2005 года, кроме того, в военном билете истца и его учетно-послужной карточке отсутствуют какие-либо записи об участии ФИО1 в боевых действиях.

При этом, как указано в апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 23.01.2018 то обстоятельство, что в 2005 году на имя ФИО1 было оформлено удостоверение ветерана боевых действий, не является безусловным основанием для выдачи ему такого удостоверения в настоящее время в отсутствие документов, подтверждающих факт его непосредственного участия в боевых действиях, т.к. основанием для выдачи удостоверения в 2005 году являлся лишь рапорт самого истца, т.к. на момент прохождения службы ФИО1 действовал приказ Министра обороны №77 от 15.03.2004, утративший силу в связи с изданием приказа №1177 от 02.11.2009, а не требуемые в силу закона документы, как-то: выписки из приказов командира воинской части с указанием даты или периодов участия ФИО1 в контртеррористических операциях, утвержденные руководителем Регионального оперативного штаба; документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Само по себе прохождение ФИО1 военной службы, начиная с 03 июня 2003 года по призыву, а затем по контракту – с 03 октября 2004 года по 03 июля 2005 года в войсковой части 98311, дислоцированной в тот период времени в н.п. Ханкала Чеченской Республики, не означает фактическое участие истца в боевых действиях и не является основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Приложение к указанному Федеральному закону устанавливает перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" перечень государств, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, приводится в приложении к Закону, в который с 01 января 2004 года включено выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г. и выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 г.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в абзаце 2 пункта 4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2011 года N 24-П, для наделения статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 данной статьи (военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники других федеральных органов исполнительной власти), и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 763 утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, согласно п. 2 которой выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Такой порядок в Министерстве обороны Российской Федерации был установлен в рамках предоставленных полномочий Приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 года N 2288 "Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации" (действовавших на момент обращения ФИО1 в комиссию Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий).

Согласно п.18 Порядка если удостоверение пришло в негодность или утрачено, по рапорту (заявлению) ветерана боевых действий и на основании соответствующих документов выдается его дубликат.

Основанием для выдачи дубликата являются документы, бывшие основанием для первоначальной выдачи удостоверения либо подтверждающие факт его выдачи.

Обращения о выдаче дубликата рассматриваются в соответствии с пунктами 11 - 15 настоящего Порядка.

В качестве документов, подтверждающих факт выдачи удостоверения, могут рассматриваться справки органов военного управления (воинских частей, военных комиссариатов) и их правопреемников, выдавших удостоверение либо справки архивных учреждений, подтверждающих факт выдачи удостоверения, другие документы, подтверждающие факт выдачи удостоверения (копия листа книги учета (ведомости, списка, отчета) выдачи удостоверений), а также заверенные копии удостоверения (свидетельства о праве на льготы).

В случае, если удостоверение пришло в негодность, то оно прилагается к обращению о выдаче дубликата.

С 05.11.2017 действует Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации", утвержденный Приказом Министра обороны РФ от 29.09.2017 N 595.

Согласно п. 21 указанного Порядка, если удостоверение пришло в негодность или утрачено, по заявлению (рапорту) ветерана боевых действий и на основании соответствующих подтверждающих документов выдается дубликат удостоверения.

Основанием для выдачи дубликата удостоверения являются документы, бывшие основанием для первоначальной выдачи удостоверения либо подтверждающие факт его выдачи.

К таким документам относятся справки органов военного управления (воинских частей, организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, органов социального обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, военных комиссариатов), выдавших удостоверение, или их правопреемников либо справки архивных учреждений, подтверждающие факт выдачи удостоверения, копии листов книги учета (ведомости, списка, отчета) выдачи удостоверений, другие документы, подтверждающие факт выдачи удостоверения, а также заверенные копии удостоверения (свидетельства о праве на льготы).

Заявление (рапорт) о выдаче дубликата удостоверения рассматривается в порядке, предусмотренном для выдачи удостоверения.

Вступившим в законную силу решением Инзенского районного суда Ульяновской области от 24.10.2017 было установлено, что ФИО1 непосредственного участия в боевых действиях не принимал, кроме того, в судебном заседании было установлено, что льготами, предоставленными ветеранам боевых действий он не пользовался, само удостоверение ветерана боевых действий он не получал, следовательно, отсутствует сам факт выдачи удостоверение ветерана боевых действий, не смотря на то, что оно было изготовлено, а Порядком выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 11 августа 2012 года и Порядком выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации", утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 29.09.2017 N 595 предусматривается, что дубликат удостоверения ветерана боевых действий выдается лишь в случае утраты, а не уничтожения удостоверения, либо приведения удостоверения в негодность (с приложением самого удостоверения).

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований о возложении обязанности выдать дубликат удостоверения ветерана боевых действий.

Руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований ФИО1 о возложении обязанности выдать дубликат удостоверения ветерана боевых действий отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.В. Сапрыкина