Постановление № 5-1105/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 5-1105/2017

Дело № 5-1105/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 декабря 2017 года судья Центрального районного суда г.Читы Филиппова И.Н. (<...>), при секретаре Баладановой Д.Б., с участием представителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО1, действующей на основании доверенности от 11.09.2017, представителя администрации ГП «Новокручининское» ФИО2, действующей на основании доверенности от 25.10.2017, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении Администрации городского поселения «Новокручининское», ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес>,

у с т а н о в и л:

в ходе проведенного административного расследования в отношении Администрации городского поселения «Новокручининское» выявлены нарушения требований ст. 10, ст. 11, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; п. 1 ст. 10, ст. 11 Федерального закона от 10.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п. 2.1.З., 2.1.4., 2.1.5, 2.2.1, 2.2.2, 2.2.3, 2.3.4, 2.3.5 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

В отношении Администрации городского поселения «Новокручининское» составлен протокол об административном правонарушении. Дело предано на рассмотрение в суд.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, полагал вину администрации во вменяемом правонарушении доказанной, указав, что в настоящее время все несанкционированные свалки бытовых отходов ликвидированы.

Представитель администрации городского поселения «Новокручининское» в судебном заседании не оспаривая фактов, изложенных в протоколе об административном правонарушении ходатайствовали о прекращении дела по малозначительности в связи с устранением всех выявленных нарушений.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В силу ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ч.2 ст. 21 названного закона, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.1 ст.22 названной нормы закона).

В ходе судебного заседания установлено что при осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 02.11.2017 следует, что мероприятия по устранению несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов в частном секторе на пересечении улиц Гранитная - Осенняя, Гранитная - Весенняя, Гранитная - Молодежная, Гранитная - Линейная, пгт.Новокручининский выполнены. Однако в районе пересечения улиц Дорожная – Гранитная в пгт. Новокручининск, Читинского района несанкционированно складируются твердые коммунальные отходы (бытовой мусор, картонная тара, бумага, пластиковые бутылки, обрезь кустов и др.) и образована свалка отходов размером около 3 м на 3 м, что свидетельствует о том, что администрацией городского поселения «Новокручининское» не принимается надлежащее участие в организации деятельности по сбору твердых коммунальных отходов на территории пгт. Новокручининский, что приводит к образованию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, непосредственно на почве, загрязнению почвы отходами разного класса опасности, а воздух населенных мест - посторонними запахами от собранного мусора.

Установленные факты являются нарушением вышеуказанных требований закона, а также требований п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; п. 1 ст. 10, ст. 11 Федерального закона от 10.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п. 2.1.З., 2.1.4., 2.1.5, 2.2.1, 2.2.2, 2.2.3, 2.3.4, 2.3.5 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

В соответствии с требованиями п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения в т. ч. относится: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию тверд коммунальных отходов на территории городского поселения; органы местного самоуправления. отдельных поселений входящих в состав муниципального района принимают участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов к территориях соответствующих поселений.

Таким образом, органы местного самоуправления должны участвовать в создании на своей территории таких условий, при которых будет возможна деятельность субъектов, занимающие сбором, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (разрабатывать правила сбора и вывоза отходов, схемы очисти обеспечивать исполнение муниципального заказа и т.д.), путём принятия муниципальных правовых актов (решений), а также муниципальных целевых программ в сфере участия в организации сбор транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Администрация городского поселения «Новокручининское», являясь органом местного: самоуправления, к полномочиям которой относится контроль за соблюдением на подведомственной территории требований санитарно-эпидемиологического законодательства, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) транспортированию твердых коммунальных отходов, является субъектом правонарушение ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ.

Объективно вина Администрации городского поселения «Новокручининское» в совершении правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 1482 от 24.11.2017, протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 02.11.2017, иными материалами дела.

Имея возможность для недопущения нарушения установленных санитарных правил при размещении отходов, администрацией городского поселения не приняты все необходимые меры по исполнению возложенных на нее обязанностей, что привело к образованию непосредственно на почве мусорной свалки, загрязнению почвы отходами разного класс опасности, а воздух населенных мест - посторонними запахами от собранного мусора.

Исходя из изложенного, судья приходит к выводу о том, что Администрация городского поселения «Новокручининское» совершено правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, с разъяснениями абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом, применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда, так как малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

В связи с тем, что правоотношения в данном случае возникают в сфере установленных государством норм и правил, обеспечивающих санитарно-эпидемиологическую безопасность граждан, а также здоровье населения, включающих в себя в том числе и право на благоприятную окружающую среду, а несоблюдение данных норм свидетельствуют о высокой степени их общественной опасности, поскольку угроза охраняемым отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований закона, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, ввиду малозначительности административного правонарушения, как о том просит сторона Администрации городского поселения «Новокручининское» - не имеется.

При назначении административного наказания, в соответствии со ст. 4.1-4.3 КоАП РФ судья, учитывая характер совершенного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.2.9, 23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

администрацию городского поселения «Новокручининское» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Получатель: УФК по Забайкальскому краю (Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю)

ИНН <***> КПП 753601001

ОКАТО 76401000000

р/с <***>

наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю г. Чита

БИК 047601001

КБК 141 1 16 28000 01 6000 140 – денежные взыскания штрафы за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере защиты прав потребителей.

УИН 14102750004500038336.

Адрес взыскателя: <...>, дата регистрации 29.03.2005.

Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, должен быть представлен в суд.

Неуплата штрафа в установленный срок влечёт наложение взыскания в виде административного штрафа в двойном размере суммы, неоплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы.

Судья И.Н. Филиппова