Решение № 2-1106/2021 2-1106/2021~М-824/2021 М-824/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 2-1106/2021

Дело № 2-1106/2021

УИД № 02RS0001-01-2021-003156-17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2021 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего Шнайдер О.А.,

при секретаре Тадыевой С.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах К.Л.Г. к МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации <адрес>», МКУ «Городское хозяйство и лесничество» о возложении обязанности выполнить работы по обустройству дорожного покрытия в соответствие с требованиями к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> с учетом уточнения обратился в суд в интересах К.Л.Г. с исковым заявлением к МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации <адрес>» о возложении обязанности обеспечить выделение необходимого целевого финансирования МКУ «Городское хозяйство и лесничество» для проведения работ по обустройству дорожного покрытия на <адрес>, к МКУ «Городское хозяйство и лесничество» о возложении обязанности выполнить работы по обустройству дорожного полотна <адрес>, в соответствие с требованиями к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, путем выполнения работ по отсыпке дорожного полотна протяженностью 492 м в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Требования мотивированы тем, что в ходе проведения прокуратурой города проверки по обращению К.Л.Г. установлено нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения по <адрес>, а именно установлено отсутствие дорожного покрытия и просадка дорожного полотна. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выявленные нарушения не устранены, дорожное покрытие отсутствует, что создает реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявившего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Р.Н.А. требования уточненного искового заявления поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель ответчика МКУ «Городское хозяйство и лесничество» Ф.Е.В. в письменных возражениях и судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, указала на отсутствие финансирования.

Представитель третьего лица администрации <адрес> Д.О.М. пояснила, что в бюджете учреждения отсутствуют бюджетные ассигнования на заявленные в иске работы по обустройству дорожного покрытия.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 257-ФЗ) автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

На основании п. 7 ст. 3 Закона № 257-ФЗ владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. п. 1, 11 ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; также утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

На основании ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, распоряжением Администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «<адрес>».

Из приложения к распоряжению Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что автомобильная дорога по <адрес>, протяженностью 492 м, входит в указанный выше перечень (строка 459).

Согласно Устава МКУ «Городское хозяйство и лесничество», утвержденного распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, учреждение является некоммерческой организацией, учредителем и собственником имущества учреждения является МО «<адрес>».

Статьей 7 Устава МКУ «Городское хозяйство и лесничество» предусмотрено, что функции и полномочия учредителя от имени МО «<адрес>», в отношении учреждения осуществляет исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления - администрация <адрес> в лице отраслевого (функционального) органа - МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации <адрес>».

Целью деятельности учреждения, в частности, является реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них (п. 23 Устава).

Предметом деятельности МКУ «Городское хозяйство и лесничество» является строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов капитального строительства местного значения, содержание и текущий ремонт объектов благоустройства и улично-дорожной сети муниципального образования «<адрес>».

Решением Горно-Алтайского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации <адрес>» (далее по тексту-Положение).

Согласно ст. 27 Положения финансовое обеспечение деятельности МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации <адрес>» осуществляется за счет средств бюджета городского округа на основании бюджетной сметы и внебюджетных поступлений.

МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации <адрес>» в установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами порядке выступает главным распорядителем, распорядителем и получателем бюджетных средств, главным администратором (администратором) доходов бюджета городского округа, закрепленных за МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации <адрес>» в соответствии с действующими муниципальными правовыми актами.

Таким образом, обязанность по содержанию автодороги по <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями законодательства в сфере безопасности дорожного движения возложена на МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации <адрес>».

В ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки по обращению К.Л.Г. установлено нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес Главы администрации <адрес> вынесено представление о принятии мер к устранению и недопущению нарушений требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Водного кодекса Российской Федерации.

В частности, прокурором города предписано: выполнить работы по ремонту дорожного покрытия автомобильного проезда по <адрес>.

Согласно ответа администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора, работы по ремонту улиц Чунижекова, Янсона, ФИО1 выполнить не представляется возможным в связи с отсутствием в бюджете средств. Специалистами МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации <адрес>» проведено обследование указанных улиц, определен состав работ и подготовлен сметный расчет затрат на 1 км дорог. Сметная стоимость устройства 1 км дороги составляет 2 074, 082 тыс. руб. Вопрос выделения средств на обустройство вышеуказанных гравийных дорог будет рассмотрен при формировании бюджета на 2021 год.

ДД.ММ.ГГГГ старшим госинспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> составлен акт проверки эксплуатационного состояния автомобильной дороги (улицы), из которой следует, что на участке: <адрес> (на всем протяжении) дорога имеет земляное покрытие полотна, что не соответствует п. 3.9 ГОСТ 32825-2014.

В соответствии с п. 3.9 ГОСТ 32825-2014 "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений" (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 47-ст), дорожное покрытие: верхняя часть дорожной одежды, устраиваемая на дорожном основании, непосредственно воспринимающая нагрузки от транспортных средств и предназначенная для обеспечения заданных эксплуатационных требований и защиты дорожного основания от воздействия погодно-климатических факторов.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Невыполнение требований закона по содержанию автодороги и возложенных на ответчиков обязанностей привело к тому, что обследованный участок автодороги представляет опасность для жизни и здоровья граждан. Их ненадлежащее эксплуатационное состояние может привести к происшествиям, в том числе повлечь гибель людей или причинения вреда их здоровью.

Исходя из норм Бюджетного кодекса РФ, главный распорядитель средств соответствующего бюджета несет субсидиарную ответственность по обязательствам подведомственных ему бюджетных учреждений и казенных предприятий.

Обследованный прокуратурой города участок автодороги относится к автомобильной дороге общего пользования, соответственно его ненадлежащее содержание влечет нарушение прав и законных интересов К.Л.Г.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что исковые требования прокурора города в защиту интересов К.Л.Г. являются законными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд на основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, и с учетом мнения истца, считает возможным установить срок исполнения данного решения суда в части обязания МКУ «Городское хозяйство и лесничество» с момента поступления денежных средств распределить их целевым назначением для выполнения работ по обустройству дорожного полотна <адрес> путем выполнения работ по отсыпке дорожного полотна протяженностью 492 м, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> в интересах К.Л.Г. удовлетворить.

Возложить обязанность на МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации <адрес>» обеспечить выделение необходимого целевого финансирования МКУ «Городское хозяйство и лесничество» для проведения работ по обустройству дорожного покрытия на <адрес>, в соответствии с требованиями к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Возложить обязанность на МКУ «Городское хозяйство и лесничество» с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением для выполнения работ по обустройству дорожного полотна <адрес>, в соответствии с требованиями к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, путем выполнения работ по отсыпке дорожного полотна протяженностью 492 м, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья О.А. Шнайдер

Мотивированное решение изготовлено 22.06.2021 года.