Решение № 2-843/2024 2-843/2024~М-549/2024 М-549/2024 от 16 июня 2024 г. по делу № 2-843/2024

Дело № 2-843/2024

УИД 37RS0007-01-2024-001238-67


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июня 2024 года гор. Кинешма, Ивановской области

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе: председательствующего судьи Капустиной Е.А., при секретаре Сорокиной О.П., с участием старшего помощника Кинешемского городского прокурора Ивановской области Румянцевой А.А., представителя ответчика Администрации г.о. Кинешма – ФИО1, третьих лиц ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Кинешме, Ивановской области материалы гражданского дела по исковому заявлению Кинешемского городского прокурора, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Кинешма об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Кинешемский городской прокурор Ивановский области обратился в Кинешемский городской суд Ивановской области с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Кинешма об обязании совершить определенные действия.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, привлечены: ФИО4, ФИО3, ФИО2 (собственники квартир <адрес>).

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства администрацией городского округа Кинешма. Установлено, что многоквартирный <адрес>у <адрес> находится в неудовлетворительном техническом состоянии. По результатам технического обследования конструкции МКД, проведенного в 2010 году, выявлено наличие глубоких трещин в фундаменте и стенах дома, прогибы и гниение чердачных перекрытий, трещины и протечки крыши, физический износ дома по состоянию на 2010 год составил 54%. МКД № по <адрес> в региональную программу капитального ремонта не включался, срок эксплуатации дома на момент проверки составил 63 года. Указанный многоквартирный дом состоит из 4-х квартир, одна квартира является муниципальной.

Собственниками МКД избрана непосредственная форма управления и заключен договор по содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД с МУП «Аварийно-диспетчерская служба».

Техническое состояние МКД № по ул. <адрес> объективно требует проведения оценки соответствия расположенным в нем жилым помещениям требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; обследования указанного МКД специализированное организацией с целью выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Ответчиком надлежащий контроль за выполнением обязанностей по содержанию, в том числе, муниципального имущества, не организован, меры, направленные на предотвращение разрушения МКД № по <адрес>у <адрес>, срок эксплуатации которого составляет 63 года, не принимаются.

Истец указал, что непроведение мероприятий, отнесенных к компетенции межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда в целях признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, ввиду отсутствия обращений собственников, не являются основанием для безусловного бездействия администрации города по указанному вопросу, так как Администрация города сама является собственником жилых помещений, расположенных в данных домах.

Непринятие мер по своевременному выявлению и пресечению возможного разрушения жилого дома может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только для собственников помещений в указанном МКД, но и для иных лиц, круг которых является неопределенным. Бездействие администрации городского округа Кинешма, выразившееся в не инициировании вопроса процедуры признания аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома, может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как являющихся жильцами многоквартирного дома, так и иных граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ истец просит суд:

- обязать администрацию городского округа Кинешма в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по организации проведения обследования конструктивных элементов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> ул. <адрес>, специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о признании указанного многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции.

Представитель истца старший помощник Кинешемского городского прокурора Румянцева А.А. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что до настоящего времени меры по организации проведения обследования конструктивных элементов вышеуказанного МКД ответчиком не приняты.

Представитель ответчика Администрации городского округа Кинешма ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что, поскольку в данном доме муниципальной является только одна квартира, возлагать все на Администрацию города нельзя. Другие собственники квартир также должны принять участие в разрешении данного вопроса, принять участие и в софинансировании работ по осмотру МКД специализированной организацией.

Третьи лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3, ФИО2, в судебном заседании исковые требований Кинешемского городского прокурора поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить, дополнительно пояснили, что проживать в доме стало невозможно, водопроводом дом не оснащён, вода, которую они берут из колодца, расположенного рядом с домом, плохого качества, дом аварийный, дал трещину; в доме ни разу не проводили ни капитальный, ни текущий ремонт, происходит выпадение кирпичей, фундамент стен крошится; пол в подъезде провалился.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4, в судебное заседание не явилась, о судебном заседании извещена надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения участвующих в деле лиц, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, определил о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет право органов прокуратуры Российской Федерации осуществлять надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов (часть 1 статьи 77).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 этого же Федерального закона обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросам местного значения городского поселения.

В число полномочий органов местного самоуправления в области жилищных отношений входит признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, осуществление муниципального жилищного контроля (пункты 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Учитывая особый правовой режим жилых помещений, предназначенных для проживания граждан, законодатель предусмотрел в Жилищном кодексе Российской Федерации положения, обеспечивающие их безопасное использование, направленные, в конечном счете, на защиту жизни и здоровья граждан как высшего неотчуждаемого блага, на предотвращение угроз, связанных с возможностью обрушения соответствующих объектов капитального строительства. В частности, в его статьях 15 (части 3 и 4) и 17 (часть 4) предусмотрено, что пользование жилым помещением осуществляется с учетом требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных норм; требования же, которым должно отвечать жилое помещение, а также основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции устанавливаются Правительством Российской Федерации, принявшим в порядке реализации возложенных на него полномочий Положение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 сентября 2023 года N 2344-О).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (пункт 1 Положения).

В силу пункта 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Пункт 42 Положения предусматривает, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 Положения N 47.

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным в соответствии с пунктом 45 Положения заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения такие документы, как заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (подпункт "г"), заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (подпункт "д").

Из вышеуказанных положений закона следует, что прокурор обладает полномочиями по обращению в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В свою очередь, на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) и признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 3 ноября 2009 года N 1368-О-О, признание жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания осуществляется решением межведомственной комиссии, которая после изучения документов, свидетельствующих о техническом состоянии жилого дома (помещения) и условиях проживания в нем, может принять решение о том, что жилой дом (помещение) пригоден для проживания, либо пригоден для проживания после проведения капитального ремонта, либо является непригодным для проживания. В случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Судом установлено, что жилой <адрес>, построен в 1961 году, является кирпичным, двухэтажным, состоит из 4-х квартир, имеет шиферную крышу, степень износа жилого дома по данным государственного технического учета, составляла 54% на 2010 год (л.д.12-18).

Согласно Выписке из единого реестра муниципальной собственности городского округа Кинешма, <адрес>, расположенная в вышеуказанном МКД включена в единый реестр муниципальной собственности г.о.Кинешма на основании акта приема-передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения в муниципальную собственность от ДД.ММ.ГГГГ. Остальные квартиры, в МКД № по ул. <адрес> находятся в собственности граждан – ФИО4 (<адрес>), ФИО3 (<адрес>), ФИО2 (<адрес>) (л.д.29-32, 33-36, 37-40).

Прокуратурой города проведена проверка в отношении Администрации г.о. Кинешма, на основании обращения собственника <адрес> ФИО2, указавшего, что дом <адрес> находится в состоянии опасном для проживания, поскольку имеется очень высокая степень износа всех строительных конструкций и инженерных систем, а также содержалась просьба обязать Администрацию г.о.Кинешма провести строительную экспертизу по признанию дома аварийным; признать дом аварийным и подлежащим расселению (л.д.6,7).

В ходе рассмотрения дела установлено, что многоквартирный <адрес> находится в неудовлетворительном техническом состоянии. По результатам технического обследования конструкции МКД, проведенного в 2010 году, выявлено наличие глубоких трещин в фундаменте и стенах дома, прогибы и гниение чердачных перекрытий, трещины и протечки крыши, физический износ дома по состоянию на 2010 год составил 54%, указанный МКД в региональную программу капитального ремонта не включался, срок эксплуатации дома на момент проверки составил 63 года. Из отчета по МКД № <адрес> за период с января 2019 года по декабрь 2023 года, составленного МУД «АДС», усматривается, что цоколь (фундамент) имеет глубокие трещины, выкрашивание кирпича, следы сырости; стены (наружные и внутренние) – наружные стены кирпичные – глубокие трещины в стене, отпадание штукатурки, следы сырости; перекрытия (деревянное отепленное) – трещины, гниль, прогиб; крыша (шиферная по деревянной обрешетке) - трещины, протечки; полы (дощатые с окраской, линолеум) – щели, просветы, стертость.

Таким образом, техническое состояние МКД № по ул. <адрес> объективно требует проведения оценки соответствия расположенным в нем жилым помещениям требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; обследования указанного МКД специализированное организацией с целью выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Администрация городского округа Кинешма является органом местного самоуправления указанного муниципального образования, наделена статусом юридического лица.

Постановлением Администрации городского округа Кинешма от 22.08.2006 N 1921-п создана межведомственная комиссия по жилищным вопросам, к компетенции которой относится оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Данная комиссия является коллегиальным органом, не обладающим статусом юридического лица.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 20 ЖК РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства, Администрацией городского округа Кинешма надлежащий контроль за выполнением обязанностей по содержанию, в том числе, муниципального имущества, не организован, меры, направленные на предотвращение разрушения МКД № по ул. <адрес>, срок эксплуатации которого составляет 63 года, не принимаются.

Непринятие мер по своевременному выявлению и пресечению возможного разрушения жилого дома может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только для собственников помещений в указанном МКД, но и для иных лиц.

Разрешая спор, суд, руководствуясь положениями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, исходит из того, что обязанность по контролю за сохранностью муниципального жилого фонда, своевременному принятию решений о признании жилых помещений муниципального жилого фонда непригодными для проживания и подлежащими сносу, возлагается на органы местного самоуправления, однако, такая обязанность Администрацией городского округа Кинешма, являющегося собственником помещения в указанном многоквартирном доме не исполнена. Суд принимает во внимание установленные фактические обстоятельства, свидетельствующие о том, что ответчиком действенные меры по организации проведения обследования конструктивных элементов упомянутого МКД специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о признании указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не приняты, что повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц.

Как установлено в ходе рассмотрения дела и следует из его материалов, последний технический осмотр МКД проводился ДД.ММ.ГГГГ, то есть, 14 лет тому назад, на то время его фактический износ составил 54%. Сведений о том, что в данном доме проводились работы в рамках капитального ремонта, материалы дела не содержат. Собственники жилых помещений сообщили, что техническое состояние дома ухудшилось, он дал трещину, полы в подъезде сгнили, ходить там невозможно, что также подтверждается отчетом по МКД № по <адрес> за период с января 2019 года по декабрь 2023, составленным МУП «АДС».

При указанных обстоятельствах суд отмечает, что при создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, органом местного самоуправления, также являющегося собственником помещения в данном МКД, не принято мер по проведению обследования конструктивных элементов многоквартирного дома специализированной организацией с целью последующего обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о признании указанного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции.

Судом оценены доводы стороны ответчика о том, что возложение обязанности по изготовлению технического заключения по данному МКД специализированной организацией лишь на Администрацию муниципального образования, что потребует финансовых затрат, будет являться неправильным, в результате чего, приходит к выводу о том, что в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц, именно Администрация городского округа Кинешма должна принять меры по организации проведения обследования конструктивных элементов многоквартирного дома специализированной организацией. Между тем, фактически Администрация уклонилась от решения данного вопроса и организации обследования многоквартирного дома, тогда как законодательство обязывает органы местного самоуправления, созданные ими межведомственные комиссии проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.

Наличие иных собственников жилых помещений в указанном МКД не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенных на него законом обязанностей в жилищной сфере, учитывая, что изложенное выше правовое регулирование преследует цели обеспечения функционирования и сохранения целевого назначения жилищных объектов и учитывает публичные интересы, связанные с реализацией органами местного самоуправления возложенных на них задач, и обеспечивает защиту жилищных и имущественных прав граждан.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме. При этом, в соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ, суд устанавливает срок для исполнения решения – до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку считает, что данный срок является достаточным, разумным и при надлежащей организации позволит исполнить возлагаемую обязанность в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Кинешемского городского прокурора (№) удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Кинешма (№) в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по организации проведения обследования конструктивных элементов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о признании указанного многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области втечение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Капустина Е.А.

Мотивированное решение составлено 24 июня 2024 года.