Решение № 2А-23/2019 2А-856/2018 от 18 июня 2019 г. по делу № 2А-10/2018(2А-880/2017;)~М-863/2017

Дело № 2а-23/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковылкино 19 июня 2019 года

Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Артемкиной Л.В.,

при секретаре судебного заседания Киржаевой М.И.,

с участием в деле:

прокурора – помощника Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия Шомполовой Ю.А.,

административного истца ФИО1,

представителя административного истца - ФИО2, действующего на основании заявления административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – Администрации Русско-Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в лице исполняющего обязанности Главы администрации Русско-Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО3, действующего на основании решения №2 от 23.07.2018 года,

заинтересованного лица - Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в лице представителя ФИО4, действующей на основании доверенности №14 от 14.06.2019 года со сроком действия до 31.12.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску административного истца ФИО1 к административному ответчику Администрации Русско-Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным постановления администрации Русско-Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, устранении допущенных нарушений,

установил:

ФИО1 обратилась в Ковылкинский районный суд Республики Мордовия с административным исковым заявлением к Администрации Русско-Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным постановления администрации Русско-Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия № 53 от 02.06.2011 года «Об утверждении реестра внутри поселковых противопожарных проездов на территории Русско-Лашминского сельского поселения», устранении допущенных нарушений.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что с 06.09.2014 года она является собственником земельного участка, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>.

02 июня 2011 года главой Администрации Русско-Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия вынесено постановление № 53 от 02.06.2011 года «Об утверждении реестра внутри поселковых противопожарных проездов на территории Русско-Лашминского сельского поселения», в котором поставлен адрес противопожарного проезда в с.Гумны Ковылкинского района РМ между домами № 24 и № 26 по ул.Центральной.

Согласно указанному постановлению, противопожарный проезд проходит через её участок, нарушая право пользования земельным участком.

Считая оспариваемое постановление незаконным, в связи с тем, что в Администрации Русско-Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия отсутствует Положение об обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории Русско-Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия без которого не возможна реализация обжалуемого постановления, сведения об опубликовании в информационном бюллетене обжалуемого постановления отсутствуют, на кадастровом учете противопожарный проезд между домами 24 и 26 по ул.Центральная в с.Гумны Ковылкинского района Республики Мордовия не состоит, сведений о нем в генеральном плане поселения не имеется, в с.Гумны имеется альтернативный проезд к реке Гручевник, просит признать его незаконным и обязать административного ответчика его отменить.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила признать незаконным постановление администрации Русско-Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия №53 от 02.06.2011 года «Об утверждении реестра внутри поселковых противопожарных проездов на территории Русско-Лашминского сельского поселения», обязать административного ответчика устранении допущенные нарушения путем отмены указанного постановления.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 административные исковые требования истца ФИО1 поддержал изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Русско-Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО3 требования административного истца не признал, полагая, что оспариваемое постановление администрации вынесено в соответствии с положениями действующего законодательства, должностным лицом, правомочным принимать муниципальные нормативные правовые акты, с соблюдением формы и процедуры принятия, правила введения нормативно правового акта в действие, каковым является оспариваемое постановление, которое было опубликовано в информационном бюллетене Русско-Лашминского сельского поселения от 02.06.2011 года и после вступления его в силу направлено в Гуменскую библиотеку. Указанное постановление соответствует нормам Федерального Закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» возлагающего обеспечение мер пожарной безопасности городских и сельских поселений на соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а так же нормам Федерального Закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правилам противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012г № 390, которыми предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Кроме того, оспариваемое постановление не нарушает прав и законных интересов собственника земельного участка – административного истца ФИО1, поскольку противопожарный проезд в с.Гумны между домами 24 и 26 по ул.Центральной является территорией общего пользования. Судебными решениями Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 12.03.2018 года и апелляционным определением Верховного суда Республики Мордовия от 145.06.2018 года, вступившими в законную силу, результаты межевания земельного участка, принадлежащего ФИО1, были признаны недействительными и ФИО1 обязана освободить земельный участок, относящийся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, путем демонтажа деревянного забора с проезда по ул.Центральная.

Представитель заинтересованного лица - администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО4 иск административного истца ФИО1 о признании незаконным постановления администрации Русско-Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия № 53 от 02.06.2011 года и его отмене, не признала, просила оставить его без удовлетворения.

Выслушав показания лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего, что исковые требования административного истца подлежат удовлетворению ввиду того, что оспариваемое постановление подписано неправомочным лицом и, следовательно, не может быть признано законным, исследовав материалы административного дела, оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положений статьи 123 Конституции Российской Федерации и статей 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусмотрено право на обращение в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно частям 7- 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объеме.

В силу части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 2 и п. 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

С учетом разъяснений, содержащихся в п. 9 и п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. №48 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» при решении вопроса о принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта или его части, независимо от его наименования (за исключением акта, принятого в форме закона) суду необходимо проверить, содержит ли он правовые нормы, определяющие правила поведения субъектов регулируемых отношений. При этом существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

При рассмотрении дела по существу подлежит выяснению порядок принятия нормативного правового акта, в частности: полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы; форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты; предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования. Если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.

При проверке порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта должно быть установлено, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида (п. 17 и п. 19 Постановления ).

В судебном заседании установлено, что Главой администрации Русско-Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия 02 июня 2011 годы было вынесено постановление №53 «Об утверждении реестра внутри поселковых противопожарных проездов на территории Русско-Лашминского сельского поселения», являющееся нормативным правовым актом, поскольку им устанавливаются правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений по вопросам пожарной безопасности в границах населенного пункта – Русско-Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со статьей 1 Устава Русско -Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района (далее - Устав), принятого решением Совета депутатов 28 декабря 2005 года №5, Русско-Лашминское сельское поселение является муниципальным образованием и входит в состав Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия.

Законом Республики Мордовия от 7 февраля 2005 г. № 13-3 «Об установлении границ муниципальных образований Ковылкинского муниципального района, Ковылкинского муниципального района и наделении их статусом сельского поселения, городского поселения и муниципального района» муниципальное образование наделено статусом сельского поселения.

Пунктом 10 статьи 6 Устава Русско-Лашминского сельского поселения к вопросам местного значения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Русско-Лашминского сельского поселения.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 19, 28 Устава Глава является высшем должностным лицом Русско-Лашминского сельского поселения и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления.

Пунктом 3 части 3 статьи 28 Устава предусмотрено: Глава издает в пределах своих полномочий правовые акты.

Статьей 43 выше указанного Федерального закона, статьей 47 Устава в систему муниципальных правовых актов входят правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования (ч. 1, п. 4 ст. 47 Устава - постановления и распоряжения Главы Русско-Лашминского сельского поселения).

Глава Русско-Лашминского сельского поселения, как лицо возглавляющее администрацию в пределах своих полномочий, установленных федеральным законом, законом Республики Мордовия, Уставом, решением Совета депутатов Русско-Лашминского сельского поселения, издает постановления администрации Русско-Лашминского сельского поселения по вопросам местного значения, а также распоряжения администрации Русско-Лашминского сельского поселения по вопросам организации работы администрации Русско-Лашминского сельского поселения. Глава Русско-Лашминского сельского поселения издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции Уставом в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами (ч.5, ст. 47 Устава).

Главой 5 Устава Русско-Лашминского сельского поселения предусмотрены вопросы подготовки, издания, вступления в силу, отмены муниципальных правовых актов.

Пунктом 1 части 1 статьи 50 Устава предусмотрено, что решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Русско-Лашминского сельского поселения, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов Русско-Лашминского сельского поселении, если иное не установлено Федеральным Законом от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Муниципальные правовые акты Русско-Лашминского сельского поселения, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) ( часть 3 статьи 52 Устава).

Официальным опубликованием указанных муниципальных правовых актов Русско - Лашминского сельского поселения является первая публикация полного текста соответствующего правового акта в Информационном бюллетене, копия соответствующего правового акта после вступления его в силу, направляется в библиотеки на территории Русско-Лашминского сельского поселения, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом ( часть 5 статьи 52 Устава).

Обозренное в судебном заседании оспариваемое постановление администрации Русско-Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия № 53 от 02.06.2011 года «Об утверждении реестра внутри поселковых противопожарных проездов на территории Русско-Лашминского сельского поселения», содержит в себе указание на то, что оно издано и подписано Главой администрации Русско-Лашминского сельского поселения <ФИО>, с наличием подписи.

Указанное постановление опубликовано в Информационном бюллетене №21 от 02.06.2011 года, что подтверждается представленной административным ответчиком подшивкой Информационных бюллетеней Русско - Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района 2011 год.

Судом установлено, что на дату издания оспариваемого постановления № 53 от 02.06.2011 года должность Главы администрации Русско - Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия занимала <ФИО>, которая решением Совета депутатов Русско - Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия №8 от 21 декабря 2007 года была избрана главой Русско - Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (т.3 л.д.118).

Согласно представленному суду распоряжению Администрации Русско - Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия №27 от 31 мая 2011 года, за подписью главы Русско - Лашминского сельского поселения <ФИО>, обязанности заместителя главы сельского поселения с 09 июня 2011 года возложены на Главу сельского поселения <ФИО> (т.3 л.д.119), что свидетельствует о том, что на дату издания оспариваемого постановления <ФИО> фактически осуществляла свои полномочия Главы администрации Русско - Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия.

Административный истец ФИО1, ставя под сомнение подлинность подписи Главы администрации Русско - Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия <ФИО> в оспариваемом постановлении №53 от 02.06.2011 года, заявила ходатайство о допросе в качестве свидетеля <ФИО> (до вступления в зарегистрированный брак <ФИО>), которая в судебных заседаниях подтвердила, что в 2011 году она являлась Главой администрации Русско - Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия и, в силу своих полномочий Главы администрации сельского поселения, издавала и подписывала множество постановлений. Об издании и подписании ею постановления администрации Русско-Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия № 53 от 02.06.2011 года «Об утверждении реестра внутри поселковых противопожарных проездов на территории Русско-Лашминского сельского поселения», она не помнит, подпись в постановлении не похожа на её подпись.

По результатам проведенных судебных почерковедческих экспертиз, заключением эксперта № от 03.06.2019 года был сделан вывод, что подпись от имени <ФИО>, расположенная между словами «Глава администрации Русско - Лашминского сельского поселения» и «<ФИО>» в нижней правой части на лицевой стороне Постановления администрации Русско - Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия № 53 от 02.06.2011 года «Об утверждении реестра внутри поселковых противопожарных проездов на территории Русско-Лашминского сельского поселения», выполнена не самой <ФИО>, а другим лицом.

Данное заключение эксперта административным ответчиком не опровергнуто, подвергать сомнению выводы эксперта у суда нет оснований, в этой связи, суд, с учетом совокупности доказательств (выше указанного заключения эксперта, показаний свидетеля <ФИО>) приходит к выводу, что оспариваемое постановление подписано неправомочным лицом и, следовательно, не может быть признано законным.

Доказательств обратного суду административным ответчиком не представлено, тогда как обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 2 и п. 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, каковым является административный ответчик.

Принимая во внимание, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства, предъявляемые к нему, влекущие признание акта недействующим, суд, учитывая разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в указанном выше постановлении № 48 от 29 ноября 2007 г., принимает решение об удовлетворении заявления административного истца без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Русско-Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным постановления администрации Русско-Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, устранении допущенных нарушений, удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации Русско-Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия № 53 от 02.06.2011 года «Об утверждении реестра внутри поселковых противопожарных проездов на территории Русско-Лашминского сельского поселения» как вынесенное и подписанное неправомочным лицом.

Обязать Администрацию Русско-Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия отменить постановление № 53 от 02.06.2011 года «Об утверждении реестра внутри поселковых противопожарных проездов на территории Русско-Лашминского сельского поселения», о чем в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить суду и административному истцу ФИО1.

Взыскать с административного истца ФИО1 в пользу Федерального бюджетного учреждения Приволжский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации судебные расходы по оплате судебной экспертизы по данному делу, возложенные на неё определением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 27 марта 2019 года, в сумме 15200 рублей, оплату указанной суммы произвести по следующим реквизитам: получатель: ИНН <***>/ КПП 526201001 УФК по Нижегородской области (ФБУ Приволжский РЦСЭ Минюста России, л/с 20326Х96210), р/с № (к/с нет), Банк получателя: Волго-Вятское ГУ Банка России г.Нижний Новгород, БИК 042202001, Назначение платежа: (КБК00№), ОКТМО 22701000. Оплата согласно счета № для производства экспертизы №.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия

Председательствующий: Л.В.Артемкина

Мотивированный текст решения изготовлен 24 июня 2019 года.

Судья Ковылкинского районного суда

Республики Мордовия Л.В.Артемкина