Решение № 2-754/2019 2-91/2020 2-91/2020(2-754/2019;)~М-733/2019 М-733/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 2-754/2019

Дело № 2-91/2020г. 26RS0004-01-2019-001175-28


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 января 2020 года с. Александровское

Судья Александровского районного суда Ставропольского края Штанько Т.Г., при секретаре Кудиновой И.В., с участием: старшего помощника прокурора <адрес> ФИО5, действующей по поручению от ДД.ММ.ГГГГ,

представителей ответчика администрации Александровского муниципального района <адрес> ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Александровского муниципального района <адрес> о возложении обязанности провести работы по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к администрации Александровского муниципального района <адрес> о возложении обязанности провести работы по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО5 поддержала исковые требования в полном объеме и суду пояснила, Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об обращении с отходами производства и потребления в деятельности органов местного самоуправления и регионального оператора по обращению твердыми коммунальными отходами.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьей 51 Закона № 7-ФЗ и статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № - ФЗ) предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № - ФЗ) установлены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в статью 8 Закона № 89-ФЗ внесены изменения в области обращения с твердыми коммунальными отходами, согласно положениям которой на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию, содержанию, определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение соответствующего реестра таких мест (площадок), которые вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, Законом № 503-ФЗ Закон № 89-ФЗ дополнен статьей 13.4, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, за исключением отдельных положений п. 4 и 5, вступивших в силу ДД.ММ.ГГГГ, регламентирующей требования к местам (площадкам) накопления отходов.

Так, статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ установлены требования к местам (площадкам) накопления отходов согласно которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1); места (площадки) накопления твердых

коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3).

Требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов закреплены в Правилах обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №), в соответствии с пунктами 2 и 3 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов закреплены в «СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10), согласно пункту 8.2.5 которых для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более пяти. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Аналогичные положения закреплены в пункте 2.2.3 «СанПиН 42-128-4690- 88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением администрации Александровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены схема и реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории <адрес>, а соответственно созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов - контейнерные площадки, в том числе по адресам:

- <адрес>: <адрес>, 74, <адрес>, пер. Дружбы, 3, <адрес>, 16, 5, <адрес>, 17, 21, 16, <адрес>, 19, 41, 75, 108, 114, 159, 164, 180, 192, 242, 265, 290, 229, 301, <адрес>, 61, 93, 95, <адрес>, 276, 292, 302, 308, 328, 340, 354, 362,368,372, <адрес>, 19, <адрес>, 22, 34, 50, 72, 95, <адрес>, 58, пер. Зоотехнический, 5, 10, пер. Цветочный, 2, <адрес>, пер. Мостовой, 19, <адрес>, 24, 26, 31, <адрес>, 72, 1/3, <адрес>;

- <адрес>: <адрес>, к югу от <адрес>, к востоку от <адрес>, к западу от <адрес>;

- <адрес>: <адрес>, 436, 59, <адрес>, 17, 64а, <адрес>, 121, 2, <адрес>, пер. Школьный - между <адрес> и <адрес>, пер. Пионерский - между <адрес> и <адрес>, пер. Пионерский - между <адрес> и <адрес>, 27, пер. Мелиоративный, 16, <адрес>, напротив <адрес>.

В соответствии с ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об отдельных вопросах регулирования в области обращения • с отходами производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов <адрес> в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, среди прочего, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Таким образом, содержание вышеназванных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям Александровского муниципального района. Проверкой установлено, что в нарушение требований ст.ст. 8, 13.4, 24.7 Закона № 89-ФЗ, п.п. 3, 11, 12 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанные места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не соответствуют требованиям п. 8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88, а именно отсутствует твердое покрытие, бордюр, ограждение, зеленые насаждения.

Администрацией меры к обустройству Александровского муниципального района названных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не приняты.

Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд в порядке гражданского судопроизводства, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории Александровского муниципального района <адрес>, иных граждан Российской Федерации, в целях защиты гарантированного Конституцией РФ (ст. 42), Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (абз. 2, 3 ст. 3, п. 1 ст. 11) права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Свое требование прокурор мотивирует тем, что непринятие администрацией Александровского муниципального района мер к обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения, нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, создает угрозу ухудшения состояния окружающей среды в результате наступления чрезвычайных ситуаций природного характера вследствие загрязнения почв.

На основании изложенного просит суд возложить на орган местного самоуправления - администрацию Александровского муниципального района обязанность в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу провести работы по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: - <адрес>: <адрес>, 74, <адрес>, пер. Дружбы, 3, <адрес>, 16, 5, <адрес>, 17, 21, 16, <адрес>, 19, 41, 75, 108,114, 159, 164, 180, 192, 242, 265, 290, 229, 301, <адрес>, 61, 93, 95, <адрес>, 276, 292, 302, 308, 328, 340, 354, 362,368, 372, <адрес>, 19, <адрес>, 22, 34, 50, 72, 95, <адрес>, 58, пер. Зоотехнический, 5, 10, пер. Цветочный, 2, <адрес>, пер. Мостовой, 19, <адрес>, 24, 26, 31, <адрес>, 72, 1/3, <адрес>;

- <адрес>: <адрес>, к югу от <адрес>, к востоку от <адрес>, к западу от <адрес>;

- <адрес>: <адрес>, 436, 59, <адрес>, 17, 64а, <адрес>, 121, 2, <адрес>, пер. Школьный - между <адрес> и <адрес>, пер. Пионерский - между <адрес> и <адрес>, пер. Пионерский - между <адрес> и <адрес>, 27, пер. Мелиоративный, 16, <адрес>, напротив <адрес>, в соответствии с требованиями законодательства РФ в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

Ст.помощник прокурора <адрес> ФИО5 исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представители ответчика администрации Александровского муниципального района <адрес> ФИО6 и ФИО7 в судебном заседании исковые требования признали, не возражали вынести решение при признании иска.

В соответствии со ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований, либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд принимает признание иска ответчиком, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Поскольку признание администрацией Александровского муниципального района <адрес> иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, последствия признания иска представителям ответчика судом разъяснены и им понятны, то у суда имеется достаточно оснований принять признание иска ответчиками и вынести решение об удовлетворении заявленных истцом исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 39, 173, 194, 197,198 ч.4 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Александровского муниципального района <адрес> о возложении обязанности провести работы по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, удовлетворить.

Возложить на орган местного самоуправления - администрацию Александровского муниципального района обязанность в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу провести работы по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам:

- <адрес>: <адрес>, 74, <адрес>, пер. Дружбы, 3, <адрес>, 16, 5, <адрес>, 17, 21, 16, <адрес>, 19, 41, 75, 108,114, 159, 164, 180, 192, 242, 265, 290, 229, 301, <адрес>, 61, 93, 95, <адрес>, 276, 292, 302, 308, 328, 340, 354, 362,368, 372, <адрес>, 19, <адрес>, 22, 34, 50, 72, 95, <адрес>, 58, пер. Зоотехнический, 5, 10, пер. Цветочный, 2, <адрес>, пер. Мостовой, 19, <адрес>, 24, 26, 31, <адрес>, 72, 1/3, <адрес>;

- <адрес>: <адрес>, к югу от <адрес>, к востоку от <адрес>, к западу от <адрес>;

- <адрес>: <адрес>, 436, 59, <адрес>, 17, 64а, <адрес>, 121, 2, <адрес>, пер. Школьный - между <адрес> и <адрес>, пер. Пионерский - между <адрес> и <адрес>, пер. Пионерский - между <адрес> и <адрес>, 27, пер. Мелиоративный, 16, <адрес>, напротив <адрес>, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Александровский районный суд Ставропольского края.

Судья Т.Г. Штанько