Решение № 12-427/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 12-427/2020

Дело №12-427/2020


РЕШЕНИЕ

г. Раменское 13 мая 2020 года

Судья Раменского городского суда Московской области Балашова А.А., при секретаре Козловой Ю.С., с участием представителя ООО «ЭкоЛайн-Воскресенск» по доверенности ФИО1, заместителя начальника ТО <номер> территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО3, рассмотрев жалобу ООО «ЭкоЛайн-Воскресенск» на постановление <номер>Э консультанта Территориального отдела <номер> Территориального управления Государственного административно-технического надзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО4 от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением <номер>Э консультанта Территориального отдела <номер> Территориального управления Государственного административно-технического надзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО4 от <дата>, которым ООО «ЭкоЛайн-Воскресенск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100.000 рублей. Указанным постановлением установлено, что <дата> в 14 ч. 02 мин. по адрес: <адрес> установлено, что OOО «ЭкоЛайн-Воскресенск», являясь организацией, ответственной за вывоз твердых коммунальных отходов в соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Воскресенской зоне Регионального оператора, допустило нарушение требований ст. 13.4 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3, п. 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1156 от 12.11.2016 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641, ч. 2.12, ч. 2.13 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 N 350-РВ "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области", выразившееся в отсутствии на контейнерной площадке отдельного контейнера для сухих отходов с синей цветовой индикацией и отдельного контейнера для смешанных отходов с серой цветовой индикацией, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ «Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3. КоАП РФ». В соответствии с ч. 2.10 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 N 350-РВ "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области" раздельное накопление твердых коммунальных отходов организуется региональным оператором, на территории которых осуществляется раздельное накопление твердых коммунальных отходов.

Не согласившись с указанными постановлением, ООО «ЭкоЛайн-Воскресенск» в установленные законом сроки обратилось в суд с жалобой об отмене вышеуказанного постановления, ссылаясь на то, что оно вынесено незаконно и необоснованно. В обоснование доводов жалобы указало, что законодательно региональному оператору установлен предел расходов на приобретение контейнеров и бункеров в 2019 году и составляет 1% от необходимой валовой выручки за 2019 год. Региональный оператор закупил контейнеры и бункеры на сумму, превышающую установленный предел. Все приобретенные контейнеры и бункеры используются для оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Обязанность по приобретению дополнительных контейнеров и бункеров на сумму, превышающую 1% НВВ, не может быть возложена на регионального оператора в соответствии с действующим законодательством, так как указанные расходы не включены в тариф, установленный для регионального оператора. Также ст. 13.4 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» называется «Требования к местам (площадкам) накопления отходов» и содержит требования к местам (площадкам) накопления отходов. В указанной статье не указано на те требования, которые обязан соблюдать именно региональный оператор, поэтому непонятно, какие именно требования статьи нарушил или мог нарушить региональный оператор. Кроме того, в ч. 2.12, 2.13 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 №350-РВ «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области» не установлены сроки исполнения, и привлечение регионального оператора к ответственности за их неисполнение не является обоснованным. Возможно, указанные пункты необходимо исполнить в течение срока действия Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Воскресенской зоне регионального оператора, то есть в течение десяти лет, на которые заключено Соглашение. Также контейнерная площадка, расположенная по адресу: Московская область, Раменский район, с/п Вялковское, с. Строкино, пос. Дубки за д.2 не соответствует требованиям раздела 4 вышеуказанных требований, так как не имеет крыши и твердого бетонного или асфальтового покрытия с уклоном в сторону проезжей части, удобным для выкатывания контейнеров к мусоровозам, а также для удобства подъезда к контейнерам маломобильных групп населения, поэтому и не может считаться оборудованной контейнерной площадкой. Кроме того, ст. 8.2 ч.1 КоАП РФ предусматривает ответственность именно за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды, а не всех требований к обращению с отходами. Таким образом, регионального оператора нельзя привлечь к ответственности за неустановку контейнера, так как такое требование не является требованием, относящимся к охране окружающей среды, а относится к требованиям в области оказания коммунальной услуги по обращению с ТКО. Общество полагает, что у Госадмтехнадзора нет оснований требовать от регионального оператора приобретение дополнительных контейнеров, а требование о наличии двух типов контейнеров не относится к требованиям в области охраны окружающей среды.

В настоящем судебном заседании представитель ООО «ЭкоЛайн-Воскресенск» по доверенности ФИО1 доводы жалобы полностью поддержал и просили ее удовлетворить.

Заместитель начальника ТО <номер> территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО6 в удовлетворении жалобы просил отказать, поскольку вынесенное постановление является законным и обоснованным. В настоящем судебном заседании ФИО6 пояснил, что <дата> по адресу: <адрес> ООО «ЭкоЛайн-Воскресенск» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 ч.1 КоАП РФ, выразившееся в отсутствии на контейнерной площадке отдельного контейнера для смешанных отходов с серой цветовой индикацией, и данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований именно в области охраны окружающей среды. Полагает, что вина ООО «ЭкоЛайн-Воскресенск» в ходе административного расследования была установлена, наказание назначено в пределах санкции ст. 8.2 ч.1 КоАП РФ, в связи с чем, общество законно привлечено к административной ответственности.

Проверив представленные материалы, выслушав мнение представителя ООО «ЭкоЛайн-Воскресенск» по доверенности ФИО1, заместителя начальника ТО <номер> территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО3, суд считает, что постановление <номер>Э консультанта Территориального отдела <номер> Территориального управления Государственного административно-технического надзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО4 от <дата> следует изменить в части размера назначенного наказания, в остальной части постановление оставить без изменения.

В соответствии с требованиями ст.30.6 ч.3 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с положениями ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Позицию ООО «ЭкоЛайн-Воскресенск» суд расценивает, как стремление избежать ответственности за содеянное, поскольку она опровергается протоколом об административном правонарушении от <дата>, актом осмотра территории от <дата>, а также всеми собранными по делу доказательствами.

В ходе производства по делу об административном правонарушении консультантом Территориального отдела <номер> Территориального управления Государственного административно-технического надзора <адрес> – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО4 ООО «ЭкоЛайн-Воскресенск» выдано предписание <номер>Э об устранении выявленных нарушений от <дата> в срок до <дата>, информация об исполнении отсутствует.

Как следует из материалов дела, <дата> в отношении ООО «ЭкоЛайн-Воскресенск» составлен протокол об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 ч.1 КоАП РФ, т.е.за нарушение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, выразившееся в отсутствии на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес> отдельного контейнера для сухих отходов с синей цветовой индикацией и отдельного контейнера для смешанных отходов с серой цветовой индикацией.

Утверждение заявителя о том, что обязанность по приобретению дополнительных контейнеров и бункеров на сумму, превышающую 1% НВВ, не может быть возложена на регионального оператора в соответствии с действующим законодательством, судом принято быть не может, поскольку согласно п. 5.1.14 Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в <...> зоне регионального оператора от <дата> именно региональный оператор обязан размещать и использовать для накопления твердых коммунальных отходов контейнеры и бункеры, соответствующие требованиям порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления), утвержденного Министерством, и требованиям действующего законодательства.

Кроме того, согласно п. 2.10, 2.12 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 N 350-РВ (ред. от 29.11.2019) "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области" раздельное накопление ТКО организуется региональными операторами, на территории которых осуществляется раздельное накопление ТКО. Организация раздельного накопления ТКО на территории Московской области осуществляется с помощью двухконтейнерной системы раздельного накопления ТКО, при которой сухие отходы размещаются в одном контейнере с синей цветовой индикацией, смешанные отходы размещаются в контейнере с серой цветовой индикацией.

Ссылка ООО «ЭкоЛайн-Воскресенск» на тог, что не ясно, какие именно требования статьи нарушил региональный оператор, также является несостоятельным, поскольку как в протоколе об административном правонарушении, так и в постановлении о назначении административного наказания указано, что общество допустило нарушение требований ст. 13.4 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п.3,4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1156 от 12.11.2016 года «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25 августа 2008 года №641, ч.2.12, 2.13 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 N 350-РВ (ред. от 29.11.2019) "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области".

Версия заявителя о том, что данное правонарушение не относится к правонарушениям в области окружающей среды, а относится к требованиям в области оказания коммунальной услуги по обращению с ТКО, также является не состоятельной, поскольку правонарушение обществом совершено именно в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления. Требование по установке контейнеров на контейнерной площадке установлено Распоряжением Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 N 350-РВ (ред. от 29.11.2019) "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области", и п.1.2 разработан в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области в области охраны окружающей среды, а также экологическими, санитарными и иными требованиями в области охраны окружающей среды и здоровья человека в целях предотвращения вредного воздействия ТКО на окружающую среду и здоровье человека, а также вовлечения ТКО в повторный хозяйственный оборот в качестве вторичного сырья на территории Московской области.

При таких обстоятельствах, суд считает, что материалами дела доказано наличие в действиях ООО «ЭкоЛайн-Воскресенск» состава вменяемого правонарушения и законности вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

Другие доводы ООО «ЭкоЛайн-Воскресенск» о незаконности и необоснованности привлечения к административной ответственности, изложенные в жалобе, суд считает не существенными и также не имеющими значения для доказанности вины.

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается наличие в действиях общества события и состава вменяемого административного правонарушения.

Вместе с тем в соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч.1 ст.8.2 КоАП РФ за вменяемые правонарушения предусмотрено наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно оспариваемого постановления, в ходе рассмотрения Госадмтехнадзором Московской области данного дела смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства не были установлены, в связи с чем, заявителю назначен минимальный размер административного штрафа 100 000 руб.

Согласно п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер и последствия правонарушения, а также имущественное и финансовое положение ООО «ЭкоЛайн-Воскресенск», суд считает возможным в соответствии со ст. 4.1 ч. 3-2 КоАП РФ снизить установленный постановлением административного органа размер административного штрафа до 50 000 рублей.

Суд считает, что административное наказание в сумме административного штрафа 50 000 рублей в рассматриваемом случае соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление <номер>Э консультанта Территориального отдела <номер> Территориального управления Государственного административно-технического надзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО4 от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 ч.1 КоАП РФ - изменить, снизить размер штрафа до 50 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу ООО «ЭкоЛайн-Воскресенск» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня его получения или вручения.

Судья: