Решение № 12-285/2024 от 7 октября 2024 г. по делу № 12-285/2024

УИД 76RS0016-01-2024-004475-59

Дело № 12-285/2024


Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль 08 октября 2024 года

Судья Дзержинского районного суда г. Ярославля Мозжухин А.А.,

при секретаре Кирсановой Т.Е.

с участием защитника лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении - адвоката Баранова А.В., представившего ордер №

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дзержинского районного суда г. Ярославля жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии Дзержинского района г. Ярославля № 1-276/2024 от 24.07.2024г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17<2> Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» в отношении Ракович ФИО5

у с т а н о в и л:

постановлением Административной комиссии Дзержинского района г. Ярославля 1-276/2024 от 24.07.2024г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17<2> Закона Ярославской области № 100-з «Об административных правонарушениях», подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

09.08.2024г. в Дзержинский районный суд г. Ярославля поступила жалоба ФИО1, в которой заявитель выражает несогласие с вынесенным постановлением, просит его отменить, указывает, что указанные листовки не изготавливала и не расклеивала, материалы дела не содержат доказательств ее виновности.

В судебном заседании защитник – адвокат Баранов А.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме, указав, что материалы дела не содержат доказательств виновности ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1, в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещалась своевременно и надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении жалобы в ее отсутствие, направила для участия защитника.

Представитель Административной комиссии Дзержинского района г. Ярославля в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом и своевременно. Ходатайств и заявлений не представил. Судом определено рассмотреть жалобу при имеющейся явке.

Рассмотрев жалобу, выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 17<2> Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» наступает за размещение объявлений, листовок и иной наружной информации, а равно нанесение надписей, рисунков в местах, не отведенных для этих целей, если указанное деяние не является нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На территории г. Ярославля действуют Правила благоустройства территории города Ярославля, утвержденные Решением муниципалитета г. Ярославля от 30 января 2004г N 306 (ред. от 23.05.2024), которые устанавливают обязательные к исполнению требования к благоустройству территории города Ярославля.

Правила и иные правовые акты органов городского самоуправления в области благоустройства являются обязательными для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. (п. 1.3 Правил благоустройства).

В соответствии с абз. 5 пп. 2.1.1 п. 2.1 Правил благоустройства территории г.Ярославля, утвержденных решением муниципалитете города Ярославля от 30.01.2004 № 306 запрещается размещать рекламно-информационные материалы на зеленых насаждениях (деревья кустарниках и т.д.), водосточных трубах, уличных ограждениях, на асфальтовых и плиточных покрытиях и иных не отведенных для этих целей местах.

По смыслу закона хозяйствующие субъекты, должностные лица и граждане, виновные в нарушении Правил, несут ответственность в порядке, определенном законодательством Российской Федерации и Ярославской области. (Пункт 9.1 Решения муниципалитета г. Ярославля от 30 января 2004 N 306 «Об утверждении правил благоустройства территории города Ярославля»).

Их представленных материалов дела установлено, что 30.05.2024 с 08.30 часов до 17.30 часов выявлено размещение объявления «<данные изъяты> №» на фасаде в неотведенном для этих целей месте по адресу : <адрес> нарушении абз. 5 пп. 2.1.1 п. 2.1 Правил благоустройства территории города Ярославля.

Установлено, что номер телефона №, указанный в размещенном объявлении, принадлежит Ракович ФИО6.

В материалах дела имеется служебная записка, из которой следует, что в ходе рейда на предмет соблюдения установленных правил благоустройства, выявлен факт незаконного размещения объявления на фасаде <адрес> по адресу <адрес>. К указанной служебной записке приложена фотофиксация, из которой следует, что нарушение зафиксировано 30.05.2024 в 11.53.43 часов по адресу <адрес>.

Постановлением мэрии г. Ярославля от 23.06.2023 N 733 утвержден порядок организации и осуществления автоинформирования на территории города Ярославля. Порядок организации и осуществления автоинформирования на территории города Ярославля разработан в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Правилами благоустройства территории города Ярославля, утвержденными решением муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 N 306, и определяет порядок работы по организации и осуществлению автоинформирования в целях обеспечения благоустройства, чистоты и порядка на территории города Ярославля (далее - муниципальное образование) при выявлении самовольного размещения объявлений, листовок и иной наружной информации на зеленых насаждениях (деревьях, кустарниках и т.д.), водосточных трубах, столбах, опорах освещения, уличных ограждениях, на асфальтовых и плиточных покрытиях и иных не отведенных для этих целей местах.

Основанием для организации автоинформирования является выявление уполномоченным должностным лицом самовольно размещенной информации на территории муниципального образования.

Согласно ст. 2 указанного порядка автоинформирования выявление самовольно размещенной информации осуществляется уполномоченным должностным лицом путем непосредственного обнаружения при обследовании территории муниципального образования, а также на основании обращений, поступивших от физических и юридических лиц и содержащих сведения о самовольно размещенной информации. При непосредственном обнаружении самовольно размещенной информации уполномоченное должностное лицо в день обнаружения составляет акт с приложением фотоснимков, проверяет путем осуществления телефонного звонка, совпадает ли номер с оказываемыми услугами, указанными в самовольно размещенной информации. В случае установления факта совпадения телефонного номера с услугами, указанными в самовольно размещенной информации, в течение 1 рабочего дня, следующего за днем составления акта, должностное лицо обеспечивает направление оператору заявки об осуществлении автоинформирования по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

Пунктом 2.5 ст. 2 указанного порядка определены требования, предъявляемые к составляемому акту.

В нарушение указанных норм, материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о том, что при обнаружении выявленного нарушения проведены контрольные мероприятия, направленные на идентификацию размещенного номера телефона с услугами, указанными в самовольно размещенной информации.

Кроме того, вопреки требованиям порядка, к фотофиксации, имеющейся в материалах дела, не приложен акт обнаружения самовольно размещенной информации, требования к которому определены п. 2.5 ст. 2 порядка организации и осуществления автоинформирования на территории города Ярославля.

В силу статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

Возбуждение дела об административном правонарушении без проведения проверки соблюдения обязательных требований, является существенным процессуальным нарушением, которое повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность вынесенного по нему постановления, в связи, с чем является основанием для его отмены.

Кроме того, дело об административном правонарушении, выражающееся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных законодательством поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.6 настоящей статьи и статьей 28.6 КоАП РФ.

Требования, приведенные в ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ при возбуждении данного дела об административном правонарушении должностным лицом не соблюдены. Данных о том, что в отношении ФИО1 проведены контрольные мероприятия во взаимодействии с проверяемым лицом, что явилось бы основанием для возбуждения данного дела об административном правонарушении, материалы дела не содержат.

Возбуждение дела об административном правонарушении без проведения проверки соблюдения обязательных требований, которыми являются Правила благоустройства территории города Ярославля, во взаимодействии с проверяемым лицом, является существенным процессуальным нарушением, которое повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, учитывая, что при составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении, были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление подлежит отмене.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный для данной категории дел, составляет 60 календарных дней, и в настоящее время истек.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из анализа п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ следует, что при отмене постановления, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности выносится решение о прекращении производства по делу.

Учитывая, что постановление Административной комиссии Дзержинского района г. Ярославля 1-276/2024 от 24.07.2024г. подлежит отмене ввиду существенных нарушения процессуальных требований, а срок давности привлечения лица, к административной ответственности истек, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи, с истечением установленного срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ

р е ш и л:

жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии Дзержинского района г. Ярославля № 1-276/2024 от 24.07.2024г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17<2> Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» в отношении Ракович ФИО7 – удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Дзержинского района г. Ярославля № 1-276/2024 от 24.07.2024г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17<2> Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» в отношении Ракович ФИО8 – отменить ввиду существенных нарушения процессуальных требований КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи, с истечением установленного срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Ярославский областной суд (с момента получения копии решения) путем принесения жалобы через Дзержинский районный суд г. Ярославля.

Судья А.А. Мозжухин