Решение № 2-2555/2017 2-2555/2017~М-1828/2017 М-1828/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 2-2555/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июня 2017 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего Сметаниной О.Н.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО2 к администрации г.о. Тольятти о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Департаменту управления муниципальным имуществом мэрии г.о. Тольятти с иском об оспаривании решения о постановке на учет гражданина в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Судом с согласия истца произведена замена ненадлежащего ответчика на администрацию г.о. Тольятти. В обоснование исковых требований истец указал, что является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году. Распоряжением №-№ от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на основании п.2.9 Административного регламента и п. 2 ч.1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ в связи с предоставлением документов, не подтверждающих право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (не является малоимущим). Истец, не согласившись с указанным отказом, обратился в администрацию г.о. Тольятти с жалобой о признании действий незаконными, в удовлетворении которой ему было отказано и рекомендовано обратиться в суд. На основании изложенного, истец просит признать распоряжение №-№ от ДД.ММ.ГГГГ и ответ на жалобу № № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, поставить его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, признав за ним право на получение государственного жилищного сертификата на покупку жилья.

В судебном заседании истец, представитель истца ФИО4 исковые требования поддержали, суду пояснили, что истец, являющийся участником ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС в 1986 г., относится к иной категории граждан и его материальное положение не имеет правового значения. Просят обязать ответчика принять истца на учет нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи 1 человек.

Представитель мэрии г.о. Тольятти ФИО5, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, полагая, что в ФЗ РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отсутствуют указания на то, что участники ликвидации на Чернобыльской АЭС» обеспечиваются жилыми помещениями в ином порядке, чем установлено общими положениями ЖК РФ. По общим правилам жилые помещения муниципального фонда предоставляются малоимущим гражданам, к которым истец не относится. Просит в иске отказать.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены ст. 51 ЖК РФ.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма жилые помещения предоставляются следующим категориям граждан.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с ч.3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.5 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Согласно ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

2. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Судом установлено, что истец в собственности жилого помещения не имеет.

Распоряжением заместителя мэра г.о. Тольятти №-р от ДД.ММ.ГГГГ в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях истцу было отказано в связи с предоставлением документов, не подтверждающих право состоять на учете: доход превышает установленный размер дохода, необходимый для признания гражданина малоимущим.

Представитель мэрии не оспаривал, что истец является нуждающимся в улучшении жилищных условий и относится к категории лиц, перечисленных в пункте 3 части 1 статьи 13 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон), однако полагает, что жилые помещения указанной категории граждан предоставляются в общем порядке и имущественное положение истца имеет правовое значение.

Истец обоснованно полагает, что он относится к категории граждан, указанной в ч. 3 ст. 49 ЖК РФ, соответственно он должен быть поставлен на учет независимо от его материального положения.

В судебном заседании установлено, что истец является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и относится к категории лиц, перечисленных в пункте 3 части 1 статьи 13 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Меры социальной поддержки участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС предусмотрены ст. 15 указанного Закона.

В силу указанной нормы Закона участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС предоставляются различные меры социальной поддержки в зависимости от времени участия в ликвидации последствий.

Гражданам, перечисленным в пункте 3 части 1 статьи 13 Закона, к которым относится истец, гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

Гражданам, указанным в п. 4 части первой статьи 13 Закона гарантируется постановка на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Закон прямо предусматривает для лиц, участвующих в 1986 г. в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, к которым относится истец, предоставление жилья на более льготных условиях, чем для лиц, участвующих в ликвидации последствий катастрофы в более позднее время, а также предусматривает иной, чем предусмотрен Жилищным кодексом РФ порядок предоставления жилья.

Суд не может принять во внимание доводы ответчика о том, что в Законе прямо не предусмотрено, что жилые помещения предоставляются независимо от имущественного положения, т.к. толкование ст. 15 Закона позволяет сделать вывод о том, что это для граждан, указанных в п. 4 части первой статьи 13 Закона, в отличие от граждан, указанных в п. 3 части первой статьи 13 Закона, предусмотрен общий порядок принятия на учет и предоставления жилых помещений.

Соответствующие изменения в ч.1 ст. 15 Закона были внесены после принятия Конституционным Судом РФ постановления №-П от ДД.ММ.ГГГГ которым положения пункта 2 части первой статьи 14 и пункта 1 части первой статьи 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ) признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 2), 40, 42 и 55 (часть 3), в той мере, в какой данные положения в системе действующего правового регулирования не устанавливают правовой механизм, который равным образом гарантировал бы предоставление жилых помещений гражданам - инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы и участникам ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, принятым на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как до ДД.ММ.ГГГГ, так и после этой даты.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, вред, причиненный гражданам вследствие чернобыльской катастрофы, исходя из его масштабов и числа пострадавших, является реально невосполнимым и не может быть возмещен в порядке, установленном гражданским, административным, уголовным и другим отраслевым законодательством, а следовательно, государство, приняв на себя обязанность по возмещению такого вреда путем предоставления денежных и других материальных компенсаций, доплат к социальным выплатам и льгот, должно стремиться к возможно более полному его возмещению; кроме того, данная обязанность государства обусловлена и фактической невозможностью возмещения такого вреда в обычном судебном порядке, которое должно было бы обеспечить потерпевшим полное восстановление их нарушенных прав.

В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют свое право на жилище в основном самостоятельно, используя различные способы. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, части 2 и 3), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

В соответствии с пунктом 2 части первой статьи 14 и пунктом 1 части первой статьи 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ) инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы и участники ликвидации ее последствий, принятые на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с названной даты согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ.

В силу приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации изменение условий и порядка обеспечения жильем граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы и нуждающихся в улучшении жилищных условий, допустимо лишь при введении гарантий, в равной мере обеспечивающих предоставление указанной меры социальной поддержки как гражданам, вставшим на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, так и гражданам, относящимся к той же категории, но вставшим на учет после этой даты.

Между тем введение денежной формы обеспечения жилыми помещениями только в отношении инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы и участников ликвидации ее последствий, принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, при отсутствии адекватных социальных гарантий для лиц, относящихся к той же категории граждан, но вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, привело к снижению уровня их социальной защиты по сравнению с лицами, принятыми на учет до ДД.ММ.ГГГГ, и повлекло необоснованную дифференциацию в зависимости исключительно от даты принятия на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (до и после ДД.ММ.ГГГГ). Такая дифференциация - при наличии у инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы и участников ликвидации ее последствий одинаковых оснований для льготного (в сравнении с общеустановленным порядком) жилищного обеспечения - в нарушение конституционного принципа равенства приводит к необоснованным различиям в объеме их социальных прав как граждан, относящихся к одной категории пострадавших от радиационного воздействия в связи с аварией на Чернобыльской АЭС и нуждающихся в улучшении жилищных условий, и не согласуется с конституционно значимыми целями возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина.

При таких обстоятельствах суд полагает, что для истца, являющегося участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и отнесенного к гражданам, перечисленным в пункте 3 части 1 статьи 13 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлен не общий порядок обеспечения жилыми помещениями, а порядок, предусмотренный Правительством Российской Федерации и он относится к иной категории граждан, которая указана в ч. 3 ст. 49 ЖК РФ.

Соответственно, имущественное положение истца не имеет правового значения и отказ органа местного самоуправления в постановке истца на учет, нуждающихся в жилых помещениях не основан на законе.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа Тольятти поставить ФИО2, отнесенного к гражданам, перечисленным в пункте 3 части 1 статьи 13 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального фонда, предоставляемом по договору социального найма составом семьи один человек.

Признать за ФИО2 право на получение государственного жилищного сертификата на покупку жилья.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Судья (подпись) Сметанина О.Н.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья: