Решение № 2А-63/2017 2А-63/2017~М-51/2017 М-51/2017 от 6 марта 2017 г. по делу № 2А-63/2017

Дело №... КОПИЯ

Мотивированное
решение суда оглашено ДД.ММ.ГГГГ

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

224 гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Долганиной Н.В., при секретаре судебного заседания ФИО 2, с участием административного истца и его представителя – ФИО 3, представителя административного ответчика – ФИО 4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №... -2 <звание> ФИО 1 о признании незаконными и подлежащими отмене отдельных пунктов составленного Межрегиональным управлением Контрольно-финансовой инспекции Министерства обороны Российской Федерации (по Военно-Морскому Флоту) (далее - МУКФИ) Акта контрольных мероприятий по отдельным вопросам финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части №... -2 от ДД.ММ.ГГГГ №... (далее - Акта),

У С Т А Н О В И Л:

<звание> ФИО 1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными абзацы 2, 3, 4 подпункта 4.2.1 пункта 4.2 Раздела 4 и абзаца 4 подпункта 1.2 пункта 1 Раздела «Выводы» Акта контрольных мероприятий по отдельным вопросам финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части №... -2 от ДД.ММ.ГГГГ №... и обязать Межрегиональное управление ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Военно-Морскому флоту) исключить их из названного Акта, а также изменить пункт 4 Раздела «Предложения», уменьшив сумму ущерба на 221 190 рублей 06 копеек.

Административный истец и его представитель в судебном заседании названные требования поддержали и пояснили, что вывод о причинении воинской части ущерба в размере 221 190 рублей 06 копеек является необоснованным. Сославшись на выполнение водителями, указанными в приложении №... к Акту, всего комплекса работ по ремонту и техническому обслуживанию управляемого автомобиля в связи с отсутствием в воинской части специализированной службы технического обслуживания, указали, что их тарификация на одну группу выше была произведена обоснованно.

Административный ответчик - Межрегиональное управление ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Военно-Морскому Флоту), надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, через своего представителя просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представитель административного ответчика – ФИО 4 требования административного истца не признал, сославшись на Тарифно-квалификационные характеристики по общеотраслевым профессиям рабочих, утв. Постановлением Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... , и пояснив, что в ходе контрольных мероприятий и при рассмотрении возражений войсковой частью №... -2 на Акт документы, свидетельствующие о выполнении водителями, указанными в приложении №... к Акту, всего комплекса работ по ремонту и техническому обслуживанию управляемого автомобиля в связи с отсутствием в воинской части специализированной службы технического обслуживания не представлялись. С учетом отсутствия документов, подтверждающих выполнение водителями, всего комплекса работ по ремонту и техническому обслуживанию управляемого автомобиля, полагал выводы, изложенные в Акте, правомерными.

Административный ответчик - Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес> и <адрес> » (далее – ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес> »), надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл и через своего представителя просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На основании Плана контрольных мероприятий Контрольно-финансовой инспекции Минобороны России на ДД.ММ.ГГГГ год, утвержденного заместителем Министра обороны ДД.ММ.ГГГГ , приказами начальника МУКФИ от ДД.ММ.ГГГГ №... и от ДД.ММ.ГГГГ №... было назначено проведение контрольных мероприятий по проверке отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части №... -2 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ревизионной группой в составе работников МУКФИ.

По итогам контрольных мероприятий составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ №... .

Из содержания абзацев 2, 3, 4 подпункта 4.2.1 пункта 4.2 Раздела 4 и абзаца 4 подпункта 1.2 пункта 1 Раздела «Выводы» Акта следует, что в нарушение пункта 5 раздела I Положения о системе оплаты труда гражданского персонала бюджетных учреждений Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих деятельность в сфере образования, медицины, культуры, науки, спорта, туристическо-оздоровительной, редакционно-издательской, а также воинских частей и иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, утв. Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 583», пункта 2 примечания к таблице 84 Раздела II Приложения №... к Приказу №... , пункта 10 Главы III Положения о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, утв. Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 583», пункта 2 примечания к таблице 102 Главы VII Приложения №... к Приказу №... , требований Тарифно-квалификационных характеристик по общеотраслевым профессиям рабочих, утв. постановлением Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... , водителям автомобилей установлен тарифный разряд на одну группу выше за выполнение всего комплекса работ по ремонту и техническому обслуживанию управляемого автомобиля. В ходе контрольных мероприятий не представлены документы, подтверждающие осуществление водителями автомобилей в проверяемом периоде ремонтных работ, а согласно объяснениям начальника отделения (эксплуатации автомобильного транспорта) старшего лейтенанта ФИО 5, в войсковой части №... -2 не имеется производственно-технических возможностей для осуществления всего комплекса работ по ремонту и техническому обслуживанию автомобилей, отсутствует пункт технического обслуживания и ремонта автомобилей. Вследствие данного нарушения произведена неположенная выплата заработной платы лицам гражданского персонала – повышение тарифного разряда водителям грузовых автомобилей на одну группу выше за выполнение всего комплекса работ по ремонту и техническому обслуживанию автомобиля при отсутствии фактического подтверждения выполняемых работ в размере 221 190 рублей 06 копеек, в связи с чем данное нарушения квалифицировано как ущерб. На основании вышеизложенного, в соответствии с пунктами 2, 3, 4 Раздела «Предложения» Акта командованию воинской части предложено по этим обстоятельствам провести административные расследования, представить копии приказов (выписки) о назначении расследований и их результатах, издать приказ о внесении сумм ущерба от незаконных расходов, недостач, переплат и неположенных выплат в книгу учета недостач, а также принять решения по устранению нарушений и возмещению ущерба.

Приложение №... к Акту содержит справку-расчет неправомерно установленных должностных окладов водителям, который сторонами не оспаривался, а также письменные объяснения начальника отделения (эксплуатации автомобильного транспорта) старшего лейтенанта ФИО 5

С данным Актом и приложением был ознакомлен и получил их копию командир войсковой части №... -2 ФИО 1, который направил начальнику МУКФИ свои возражения по вышеуказанным в Акте обстоятельствам.

Комиссия МУКФИ, рассмотрев эти возражения, оставила их без удовлетворения, о чем составила протокол №... от ДД.ММ.ГГГГ .

По результатам проведенных в войсковой части №... -2 контрольных мероприятий по отдельным вопросам финансово-экономической и хозяйственной деятельности, административный истец за упущения в работе приказом командира войсковой части №... от ДД.ММ.ГГГГ №... привлечен к дисциплинарной ответственности (объявлен выговор).

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №... -О, в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право, к кому предъявлять иск и в каком объеме требовать от суда защиты.

Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом, за исключением случаев, прямо определенных в законе.

Исходя из широкой диспозитивности поведения административного истца, именно последний наделен исключительным правом на формирование предмета судебной проверки, в пределах компетенции соответствующего суда. Следовательно, суд рассматривает требования административного истца так, как они сформулированы последним в административном исковом заявлении.

Согласно штату войсковой части №... -2, пояснениям административного истца и представителя административного ответчика, водителям, указанным в приложении №... к Акту, установлен тарифный разряд на одну группу выше за выполнение всего комплекса работ по ремонту и техническому обслуживанию управляемого автомобиля при отсутствии в воинской части специализированной службы технического обслуживания.

Согласно статье 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии с пунктами 5, 6 раздела I Положения о системе оплаты труда гражданского персонала бюджетных учреждений Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих деятельность в сфере образования, медицины, культуры, науки, спорта, туристическо-оздоровительной, редакционно-издательской, а также воинских частей и иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, утв. Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... (действовавшее до ДД.ММ.ГГГГ ), размеры тарифных ставок рабочим организаций Вооруженных Сил и структурных подразделений бюджетных учреждений и воинских частей, осуществляющих производственную деятельность, устанавливаются исходя из групп по размерам тарифных ставок, соответствующих присвоенному согласно Единому тарифно-квалификационному справочнику работ и профессий рабочих (ЕКТС) квалификационному разряду. Рабочим других бюджетных учреждений и воинских частей тарифные ставки устанавливаются руководителем бюджетного учреждения (воинской части) в размерах, предусмотренных для соответствующей группы по размерам тарифных ставок (таблицы N 84 и 85 раздела II приложения N 1 к настоящему приказу).

Согласно пункту 10 Главы III Положения о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, утв. Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... , размеры тарифных ставок рабочих воинских частей и организаций устанавливаются исходя из групп по размерам тарифных ставок, соответствующих присвоенному согласно Единому тарифно-квалификационному справочнику работ и профессий рабочих (ЕТКС) квалификационному разряду, а также в зависимости от сложности выполняемой работы, напряженности нормированных заданий и норм обслуживания.

Тарифно-квалификационные характеристики предназначены для установления разряда рабочим по сложности выполняемых ими работ.

Тарифно-квалификационными характеристиками по общеотраслевым профессиям рабочих, утв. постановлением Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... , таблицей 84 Раздела II Размеров должностных окладов (тарифных ставок) гражданского персонала бюджетных учреждений Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих деятельность в сфере образования, медицины, культуры, науки, спорта, туристическо-оздоровительной и редакционно-издательской, а также воинских частей и иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, утв. Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... и п.п. 1, 2 Примечания к ней (действовавшее до ДД.ММ.ГГГГ ), таблицей 102 Главы VII Размеров должностных окладов (тарифных ставок) гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, утв. Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... , а также п. 1, 2 Примечания к ней, установлено, что водители автомобилей тарифицируются с 4 по 7 разряд в зависимости от вида и грузоподъемности управляемого транспортного средства, а также выполняемого ими комплекса работ. На один разряд выше тарифицируются водители автомобилей в случае выполнения всего комплекса работ по ремонту и техническому обслуживанию управляемого автомобиля при отсутствии на предприятии, в организации, учреждении специализированной службы технического обслуживания автомобилей.

При таких обстоятельствах выполнение всего комплекса работ по ремонту и техническому обслуживанию управляемого автомобиля является необходимым условием для установления водителям тарифного разряда на одну группу выше.

Вместе с тем, согласно материалам дела, документы, свидетельствующие о выполнении всего комплекса работ по ремонту и техническому обслуживанию управляемого автомобиля водителями, указанными в приложении №... Акта, ни при проведении ревизии, ни при рассмотрении возражений на Акт представлены не были.

При таких данных суд приходит к выводу о том, что контрольно-финансовым органом в Акте обоснованно указано о том, что в нарушение законодательства водителям автомобилей установлен тарифный разряд на одну группу выше за выполнение всего комплекса работ по ремонту и техническому обслуживанию управляемого автомобиля.

Документы, представленные лишь в судебное заседание в качестве подтверждения выполнения работ по ремонту и техническому обслуживанию управляемого автомобиля, в том числе кассовые и товарные чеки на приобретение запасных частей для ремонта автомобилей войсковой части №... -2, не могут свидетельствовать о незаконности выводов, изложенных в Акте, поскольку не представлялись контрольно-финансовому органу ни при проведении ревизии, ни при составлении Акта, ни при рассмотрении возражений на него.

Вышеуказанное нарушение влечет неположенную выплату заработной платы лицам гражданского персонала, а именно – повышение тарифного разряда водителям грузовых автомобилей на одну группу выше за выполнение всего комплекса работ по ремонту и техническому обслуживанию автомобиля при отсутствии фактического подтверждения выполняемых работ, что в соответствии с Классификатором основных нарушений и недостатков, выявляемых в процессе осуществления в Вооруженных Силах Российской Федерации внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, а также ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд (Приложение к приказу Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... ) (далее - Классификатор) является нарушением (код - ДД.ММ.ГГГГ .у), причинившим реальный ущерб, о чем обоснованно указал контрольно-финансовый орган в абзацах 2, 3, 4 подпункта 4.2.1 пункта 4.2 Раздела 4 и абзаце 4 подпункта 1.2 пункта 1 Раздела «Выводы» Акта.

В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» такие излишние денежные выплаты, произведенные воинской частью, относятся к прямому ущербу, причиненному государству.

Согласно Положению о Межрегиональном управлении Контрольно-финансовой инспекции Министерства обороны Российской Федерации (по Военно-Морскому Флоту), утв. приказом начальника Контрольно-финансовой инспекции Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... , и «Методическим рекомендациям по проведению контрольных мероприятий финансово-экономической и хозяйственной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации», утвержденным указанием Заместителя Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... , данный контрольно-финансовый орган был обязан отреагировать на указанное нарушение, выявленное в ходе контрольных мероприятий.

При таких обстоятельствах МУКФИ, действуя в пределах своих полномочий, в Акте контрольных мероприятий по отдельным вопросам финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части №... -2 от ДД.ММ.ГГГГ №... правомерно и обоснованно пришло к выводу о нарушении законодательства при установлении водителям автомобилей тарифных разрядов на одну группу выше за выполнение всего комплекса работ по ремонту и техническому обслуживанию управляемого автомобиля, и, как следствие этого, о производстве неположенной выплаты (переплаты) должностных окладов лицам гражданского персонала, квалифицировав данное нарушение как ущерб. С учетом этого предложение командованию воинской части провести административные расследования, представить копии приказов (выписки) о назначении расследований и их результатах, издать приказ о внесении сумм ущерба от незаконных расходов, недостач, переплат и неположенных выплат в книгу учета недостач, а также принять решения по устранению нарушений и возмещению ущерба, нельзя признать нарушающим права и законные интересы административного истца.

Это полностью соответствует положениям статьи 7 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих», согласно которой при таких обстоятельствах командир (начальник) воинской части обязан назначить административное расследование в целях установления факта наличия ущерба, его причин, размера и виновных лиц.

В данном случае оспариваемый акт МУКФИ не является безусловным подтверждением наличия реального ущерба, поскольку именно в ходе административного расследования должно быть установлено его наличие (либо отсутствие), а по его результатам приняты меры к его возмещению, либо в МУКФИ представлены доказательства отсутствия такового.

Довод же представителя административного истца об отсутствии оснований для проведения административного расследования в связи с производством ревизии суд находит несостоятельным, поскольку, согласно пункту 2 статьи 7 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» административное расследование может не проводиться только, если причины ущерба, его размер и виновные лица установлены в результате ревизии, чего в данном конкретном случае сделано не было, а напротив указанные обстоятельства предложено установить командиру войсковой части №... -2 в ходе административного расследования.

Довод представителя административного истца о том, что на командира войсковой части №... -2 фактически возложена обязанность по проведению административного расследования в отношении себя, является несостоятельным, поскольку из вышеуказанного Акта это не следует.

На основании вышеизложенного, анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, положения действующего законодательства, военный суд приходит к выводу, что оспариваемые административным истцом абзацы 2, 3, 4 подпункта 4.2.1 пункта 4.2 Раздела 4 и абзац 4 подпункта 1.2 пункта 1 Раздела «Выводы» и пункт 4 Раздела «Предложения» Акта контрольных мероприятий по отдельным вопросам финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части №... -2 от ДД.ММ.ГГГГ №... прав и законных интересов административного истца не нарушают, приведены контрольно-финансовым органом в пределах предоставленных полномочий и соответствуют требованиям закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения, в связи с чем признает административное исковое заявление ФИО 1 необоснованным и приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных им требований в полном объеме.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований не имеется оснований и для возмещения административному истцу понесенных им при рассмотрении дела судебных расходов в соответствии со ст.ст. 111, 112 КАС РФ.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО 1 о признании незаконными абзацев 2, 3, 4 подпункта 4.2.1 пункта 4.2 Раздела 4 и абзаца 4 подпункта 1.2 пункта 1 Раздела «Выводы» Акта контрольных мероприятий по отдельным вопросам финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части №... -2 от ДД.ММ.ГГГГ №... и об обязании Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Военно-Морскому флоту) исключить их из названного Акта, а также изменить пункт 4 Раздела «Предложения», уменьшив сумму ущерба на 221 190 рублей 06 копеек, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградском окружном военном суде через 224 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Копия верна:

Председательствующий по делу

Судья Н.В. Долганина

Секретарь судебного заседания ФИО 2