Решение № 12-164/2023 от 14 июня 2023 г. по делу № 12-164/2023

Дело № 12-164/2023

УИД: 26RS0003-01-2022-002406-25


Р Е Ш Е Н И Е

14 июня 2023 года <адрес>

Судья Октябрьского районного суда <адрес> края ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо администрация Красногвардейского муниципального округа <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000,00 руб.

Администрацией Красногвардейского муниципального округа <адрес> подана жалоба на вышеуказанное постановление, в которой указано, что Администрация Красногвардейского муниципального округа <адрес> является ненадлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, поскольку согласно действовавшей редакции п.18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организацией сбора и вывоза бытовых отходов и мусора до ДД.ММ.ГГГГ занимались органы местного самоуправления сельских поселений, в данном случае администрация села <адрес>. При этом постановлением администрации села Краногвардейского от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о закрытии площадки накопления отходов на территории села Красногвардейского. В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Красногвардейского муниципального района <адрес>, и об организации местного самоуправления на территории <адрес>» муниципальные образования - сельские поселения, входящие в состав Красногвардейского муниципального района <адрес>, преобразованы путем их объединения без изменения границ иных муниципальных образований во вновь образованное муниципальное образование Красногвардейский муниципальный округ <адрес>. Красногвардейский муниципальный район <адрес>, а также поселения (в том числе муниципальное образование села Красногвардейского), утратили статус муниципального образования. Решением Совета депутатов Красногвардейского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении (создании) Красногвардейского территориального управления администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес>» создано Красногвардейское территориальное управление администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> в форме муниципального казенного учреждения и наделено правами юридического лица. Решением Совета депутатов Красногвардейского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Красногвардейском территориальном управлении администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес>, которое в соответствии с п.п. 1.1, 1.5 является территориальным органом администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес>, входит в её структуру и осуществляет отдельные полномочия администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес>, а также является правопреемником администрации муниципального образования села <адрес> в соответствии с решением Совета депутатов Красногвардейского муниципального округа <адрес> о правопреемстве. На основании п. 5.4. решения Совета депутатов Красногвардейского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) «О правопреемстве органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Красногвардейский муниципальный округ <адрес>» территориальные органы администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> выступают правопреемником в пределах своей компетенции по спорам и исполнительным производствам, стороной по которым являются соответствующие исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных образований поселений. На основании изложенного Красногвардейское территориальное управление администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> является правопреемником администрации муниципального образования села <адрес> СК.

Представитель заявителя жалобы администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, поступило заявление о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя.

Представитель Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, о месте, времени и дате судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской об извещении. Ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы.

Судья, изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.

Как следует из материалов данного дела, основанием для привлечения администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, послужили изложенные в постановлении выводы о несоблюдении вышеуказанным юридическим лицом требований ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", выразившихся в допущении несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельном участке в кадастровом квартале №, расположенном в <адрес> границах <адрес> СК.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, явилась информация Северо-Кавказского межрегионального управления Россельхознадзора, содержащая данные, указывающие на событие административного правонарушения, а именно несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при накоплении отходов производства и потребления на территории <адрес> СК, на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале №.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках производства по делу об административном правонарушении № межрегиональным управлением в присутствии двух понятых, представителя администрации с привлечением специалистов филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по <адрес>» осуществлен осмотр земельного участка и произведен отбор проб отходов и почвы (протоколы отбора (изменений) проб отхода №-о от ДД.ММ.ГГГГ; №-о от ДД.ММ.ГГГГ; №-о от ДД.ММ.ГГГГ).

При осмотре земельного участка обнаружено, что в различных точках земельного участка (координаты N № находятся навалы отходов: древесина, строительные отходы, полимерные отходы, шины, картон, стекло и др.

В ходе обследования с территории земельного участка специалистами привлеченной экспертной организации филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по <адрес>, в присутствии понятых, представителя Администрации отобраны пробы размещенных на участке отходов и почвы.

В результате проведенных лабораторных исследований проб почвы установлено превышение содержания загрязняющих веществ в почве по сравнению с фоном:

- в пробе почвы № (глубина отбора 0-0,05 м) установлено превышение содержания загрязняющих веществ по сравнению с фоном (проба №, глубина отбора 0-0,05м): поалюминию в 2,333 раз.

Данный факт подтверждается протоколом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ № протоколом отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ №; определением о назначении экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №, экспертным заключением эксперта ФГБУ от ДД.ММ.ГГГГ №; протоколами испытаний (измерений) проб почвы от ДД.ММ.ГГГГ №- п; протоколами отбора (измерений) проб почвы от ДД.ММ.ГГГГ № п.

По результатам исследований проб отхода установлено, что в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № отходы относятся к 4 классу опасности.

Площадь складирования новых навалов отходов составила 13646 кв.м. Высота складирования 1,3 м; площадь старых навалов = 75937 кв.м, высота складирования старых навалов 1,7 м.

Данный факт подтверждается протоколом отбора (измерений) проб отхода от ДД.ММ.ГГГГ №-о; от ДД.ММ.ГГГГ №-о; от ДД.ММ.ГГГГ №-о; протоколом биотестирования отхода от ДД.ММ.ГГГГ №-о; от ДД.ММ.ГГГГ №-о; от ДД.ММ.ГГГГ №-о; протоколом испытаний (измерений) проб отхода от ДД.ММ.ГГГГ №-о; от ДД.ММ.ГГГГ №-о; от ДД.ММ.ГГГГ №-о.

Таким образом, на момент осмотра установлено, что отходы складированы на площадке, не оборудованной для временного накопления отходов, а именно:

- поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки не имеет искусственное водонепроницаемое и

химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, Полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки не предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с абз.1 ч. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В силу требований ч. 1 ст. 13.4 указанного закона, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В нарушение требований ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об охране окружающей среды» складирование отходов осуществляется непосредственно на земельном участке, на почве. Специализированные объекты временного накопления отходов, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды (водонепроницаемое покрытие, др.) на участке отсутствуют.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвёртый и восьмой статьи 42).

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об охране окружающей среды», управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными Правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 1 названного закона определено, что охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

В связи с отсутствием на земельном участке, расположенном в кадастром квартале № хозяйствующего субъекта, результатом деятельности которого могли образоваться отходы, лицо, захламившее земельные участки не установлено.

В соответствии с пунктом 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 3077202001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) определено, что собственник отходов – юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящий отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территорию, на которых эти отходы находятся.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:

- п. 25 ч. 1 ст. 16 – утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами;

- п. 26 ч. 1 ст. 16 – утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории; осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Абзацем 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на органы местного самоуправления возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Судом установлено, что постановлением администрации села Краногвардейского от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о закрытии площадки накопления отходов на территории села Красногвардейского.

Решением Красногвардейского районного суда СК от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены в части исковые требования прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к администрации села <адрес> о возложении на администрацию обязанности разработать проект рекультивации земельного участка, расположенного в восточной части окраины села Красногвардейского, площадью 5,3 га в кадастровом квартале №, занятого свалкой твердых бытовых отходов до ДД.ММ.ГГГГ. Возложена обязанность на администрацию муниципального образования села <адрес> провести рекультивацию указанного земельного участка в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Красногвардейского районного суда СК от ДД.ММ.ГГГГ Красногвардейскому территориальному управлению администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> предоставлена отсрочка исполнения решения Красногвардейского районного суда <адрес> суда от ДД.ММ.ГГГГ по разработке проекта рекультивации земельного участка в кадастровом квартале № и проведению рекультивации земельного участка до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Красногвардейского муниципального района <адрес>, и об организации местного самоуправления на территории <адрес>» муниципальные образования - сельские поселения, входящие в состав Красногвардейского муниципального района <адрес>, преобразованы путем их объединения без изменения границ иных муниципальных образований во вновь образованное муниципальное образование Красногвардейский муниципальный округ <адрес>. Красногвардейский муниципальный район <адрес>, а также поселения (в том числе муниципальное образование села Красногвардейского), утратили статус муниципального образования.

Решением Совета депутатов Красногвардейского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении (создании) Красногвардейского территориального управления администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес>» создано Красногвардейское территориальное управление администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> в форме муниципального казенного учреждения и наделено правами юридического лица.

Решением Совета депутатов Красногвардейского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Красногвардейском территориальном управлении администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес>, которое в соответствии с п.п. 1.1, 1.5 является территориальным органом администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес>, входит в её структуру и осуществляет отдельные полномочия администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес>, а также является правопреемником администрации муниципального образования села <адрес> в соответствии с решением Совета депутатов Красногвардейского муниципального округа <адрес> о правопреемстве.

На основании п. 5.4 решения Совета депутатов Красногвардейского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) «О правопреемстве органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Красногвардейский муниципальный округ <адрес>» территориальные органы администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> выступают правопреемником в пределах своей компетенции по спорам и исполнительным производствам, стороной по которым являются соответствующие исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных образований поселений.

Таким образом, Красногвардейское территориальное управление администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> является правопреемником администрации муниципального образования села <адрес> СК, которое имеет статус юридического лица наделенного полномочиями по обеспечению благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующей территории.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в системе действующего регулирования отнесение к вопросам местного значения городского округа организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления городского округа обязанностей, касающихся проведения очистки территории городского округа от загрязнения отходами, без учета характера предоставленных им полномочий в сфере обращения с отходами, в том числе применительно к расположенным на территории городского округа земельным участкам различной формы собственности, и без правовой оценки качества выполнения таких полномочий, а также вне связи с обязанностями по обращению с отходами, которые возлагаются на юридические лица и физических лиц как на субъектов природопользования. Органы местного самоуправления городского округа не вправе в случаях, не предусмотренных федеральными законами, участвовать в осуществлении государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), а также решать вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти, за счет доходов местных бюджетов; не допускается и возложение на них обязанности по финансированию расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти или органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий. Равным образом, по общему правилу, недопустимо возложение на муниципальные образования, включая городские округа, финансового обеспечения исполнения обязательств, вытекающих из статусных характеристик иных субъектов как самостоятельных участников гражданского оборота, а также отношений природопользования. По общему правилу, принятие мер, направленных на ликвидацию указанных загрязнений окружающей среды, должно обеспечиваться уполномоченными исполнительными органами государственной власти, а участие в данных отношениях органов местного самоуправления предполагает четкое законодательное регулирование возложенных на них полномочий, не расходящихся по своему характеру с природой местного самоуправления и соразмерно обеспечиваемых из соответствующих финансовых источников в целях покрытия расходов на связанные с этим мероприятия.

На основании вышеизложенного, суд соглашается с доводами жалобы заявителя и приходит к выводу о том, что вывод должностного лица административного органа со ссылкой на ст. 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» № 137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, которым определено наличие деяния в действиях администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам в виду разграничения полномочий на уровне местного самоуправления.

В результате чего администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> является не надлежащим субъектом административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом того, что предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения виновного лица к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ один год истек, то постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскму федеральному округу ФИО2 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> – подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Следовательно, у суда отсутствуют правовые основания для рассмотрения ходатайства заявителя о снижении размера административного штрафа назначенного юридическому лицу в соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

Р Е Ш И Л:

жалобу администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> на постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> - удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскму федеральному округу ФИО2 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> - прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья подпись ФИО1