Решение № 12-95/2018 от 6 февраля 2018 г. по делу № 12-95/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 февраля 2018 года г.Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи - Сосновской О.А.,

с участием:

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности –ФИО10, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителей Управления Росприроднадзора <данные изъяты> – ФИО8,действующего на основании доверенности отДД.ММ.ГГГГ, ФИО9, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации Ханты-Мансийского района ФИО10 на постановление <данные изъяты> ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо – Администрация Ханты-Мансийского района привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ к штрафу в размере <данные изъяты> рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением <данные изъяты> ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Администрация Ханты-Мансийского района привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ к штрафу в размере <данные изъяты> рублей.

Считая данное постановление незаконным, представитель Администрации Ханты-Мансийского района ФИО10 обратилась в суд с жалобой об его отмене и прекращении производства по делу, указав, что событие правонарушения отсутствует; Администрация Ханты-Мансийского района не является субъектом правонарушения; вина Администрации отсутствует.

В судебном заседании представитель Администрации Ханты-Мансийского района ФИО10 обоснования и требования жалобы поддержала в полном объёме, просила постановление отменить и прекратить производство по делу, указав на отсутствие виновных действий со стороны Администрации Ханты-Мансийского района, которая не является субъектом правонарушения.

Представители Управления Росприроднадзора <данные изъяты> ФИО8, ФИО9 с доводами жалобы не согласились, указав на доказанность вины и обоснованность привлечения Администрации Ханты-Мансийского района к административной ответственности.

К материалам дела приобщен письменный отзыв Управления Росприроднадзора <данные изъяты> на жалобу.

Суд, заслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, должностных лиц административного органа, изучив доводы жалобы и исследовав письменные материалы дела, установил следующее.

Постановлением <данные изъяты> ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Администрация Ханты-Мансийского района привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ за нарушение требований ст.ст.13, 42 Земельного кодекса РФ, п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления». Так, ДД.ММ.ГГГГ в ходе рейдового мероприятия <адрес> обнаружено несанкционированное размещение твердых бытовых и строительных отходов на земельном участке. Угловые географические координаты:<данные изъяты>, расположенного <адрес>, в ходе которого установлено, что на данном земельном участке располагаютсяотходы производства и потребления - отходы древесины, отходы металлолома, разбитый (пришедший в негодность) холодильник, утеплитель (пришедший в негодность), фильтры воздушные автомобильные, отходы тара черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами, отходы рубероида, полиэтилен, стекло и другие отходы.

Таким образом, Администрацией Ханты-Мансийского района не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что выразилось в захламлении земельного участка, расположенного <адрес>, с угловыми географическими координатами: <данные изъяты>, отходами производства и потребленияIII класса опасности.

Административная ответственность по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно ст.12 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Запрещается захоронение отходов на территориях населенных пунктов.

Статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст.51 вышеуказанного Федерального закона, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.51 вышеуказанного Федерального закона запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно части 2 статьи 13 вышеназванного Кодекса, вцелях охраны земельсобственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участковобязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществамии микроорганизмами,загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п.3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №80 от 30.04.2003, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росприроднадзора <данные изъяты> в рамках административного расследования произведен осмотр земельного участка, расположенного в границах <адрес>, произведен отбор проб отходов и почвы.

По результатам проведения осмотра земельного участка, на котором располагаются отходы производства и потребления, составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов. Из вышеуказанного протокола следует, что на земельном участкес угловыми географическими координатами: <данные изъяты>, расположенном в <адрес>, обнаружены отходы производства и потребления, такие как - отходы древесины, отходы металлолома, разбитый (пришедший в негодность) холодильник, утеплитель (пришедший в негодность), фильтры воздушные автомобильные, отходы тара черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами, отходы рубероида, полиэтилен, стекло и другие отходы.

Из фотоматериалов следует, что поверхность захламленного земельного участка не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, поверхность площадки не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, площадка, на которой расположены отходы производства и потребления, по периметру не обвалована и не обособлена сетью ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

Согласно представленному заключению <данные изъяты> исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, сравнительный анализ полученных результатов показал, что в пробе почвы с загрязнённого отходами участка наблюдается превышение содержаниянефтепродуктов в <данные изъяты> раза, меди в <данные изъяты> раза, цинка в <данные изъяты> раза, никеля в <данные изъяты> раза по сравнению с незагрязнённым (фоновым) участком.

Пробы отходов, отобранных с территории данного земельного участка, по агрегатному состоянию - твёрдые. Согласно «Критериям отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» (приказ МПР и экологии РФ № 536 от 04.12.2014) данные отходы относятся к III классу опасности (умеренно опасные).

Отходы производства и потребления, находящиеся на захламлённом земельном участке, расположенном <адрес>, хранятся в нарушение Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Согласно информации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, на котором обнаружено захламление отходами производства и потребления, не сформирован, на государственном кадастровом учете не состоит, в собственности субъекта или в собственности юридических и физических лиц не находится, располагается в границах <адрес> и относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Договоры аренды указанного земельного участка Администрацией Ханты-Мансийского района не заключались.

Таким образом, земельный участок, на котором обнаружено захламление отходами производства и потреблениянаходится в распоряжении Администрации Ханты-Мансийского района.

По результатам обследования Администрации Ханты-Мансийского района выдано представление № об устранении несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельном участке в <адрес>.

Виновность Администрации Ханты-Мансийского районаподтверждается исследованными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении рейдового мероприятия; рейдовым заданием №; актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ; отчетом о ходе и результатах проведения рейдового мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблицами к акту осмотра территорий от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицами; протоколом взятия проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ; схемой расположения земельного участка; заключением <данные изъяты> исх. № от ДД.ММ.ГГГГ; актами отбора пробы почвенного объекта с приложением; протоколами КХА №, №, №, №, №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколами биотестирования №, №, №, №, №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ; актами отбора проб отходов производства и потребления с приложениями; актами вскрытия проб от ДД.ММ.ГГГГ; протоколами морфологического состава отходов №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколами биотестирования №, №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ; представлением № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения; СD-диском; информационными письмами <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (схемой).

Указанные доказательства получены с соблюдением процессуальных требований.

Суд приходит к выводу, что Администрация Ханты-Мансийского района обоснованно привлечена к административной ответственности. Действия юридического лица правильно квалифицированы по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку они опровергаются представленными по делу доказательствами и основаны на неверном толковании норм закона.

В соответствии с ч.1 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Согласно ч.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу вышеизложенного, Администрация Ханты-Мансийского района обоснованно признана субъектом выявленного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из обстоятельств инкриминируемого Администрации Ханты-Мансийского района и представленных доказательств, суд приходит к выводу, что юридическим лицом не были приняты все необходимые и своевременные меры для соблюдения природоохранного законодательства.

Таким образом, постановление от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, оснований для его отмены постановления не имеется.

Существенных процессуальных нарушений по делу суд не усматривает. Между тем, в постановлении неверно указана дата проведения рейдового мероприятия – ДД.ММ.ГГГГ, тогда как, согласно материалам дела, данное мероприятие проведено ДД.ММ.ГГГГ. Указанное суд расценивает как техническую ошибку.

Наказание Администрации Ханты-Мансийского района назначено максимальное, предусмотренное санкцией статьи. С учетом данных о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств совершения правонарушения, суд находит, что назначенное наказание является несоразмерным, и считает возможным снизить размер штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление <данные изъяты> ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо – Администрация Ханты-Мансийского района привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ к штрафу в размере <данные изъяты> рублей, - изменить, снизить размер штрафа до <данные изъяты> рублей, в остальной части оставить постановление без изменения, жалобу <данные изъяты> - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в <данные изъяты> через <данные изъяты> в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда О.А.Сосновская