Решение № 2-1410/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 2-1410/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 мая 2017 года Свердловский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Федоровой И.А., при секретаре Хороших Е.А.

с участием: прокурора Лукьяновой О.М.,

представителя ответчика ФИО1.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1410/2017 по иску Иркутского транспортного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия, устранении нарушений законодательства о занятости населения и квотировании рабочих мест для инвалидов,

У С Т А Н О В И Л:

В Мещанский районный суд г. Москвы поступило исковое заявление Иркутского транспортного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия, устранении нарушений законодательства о занятости населения и квотировании рабочих мест для инвалидов. В обоснование иска указано, что Иркутской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в части квотирования рабочих мест в ОАО «РЖД». Согласно ст. 21 ФЗ № 181-ФЗ работодателям, численность работников которых превышает .... человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от .... % среднесписочной численности работников. Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем .... человек и не более чем .... человек, законодательством субъекта Российской Федерации может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не выше ....% среднесписочной численности работников. При исчислении квоты не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда. На основании ст. 22 ФЗ № 181-ФЗ специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов — рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов. Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов оснащаются работодателями с учетом нарушенных функций инвалидов и ограничений их жизнедеятельности. Минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов. В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона Иркутской области «Об отдельных вопросах квотирования рабочих мест для инвалидов в Иркутской области» № 27-оз от 29.05.2009 квота устанавливается для организаций, осуществляющих деятельность на территории области и имеющих численность работников более 35 человек в размере: для некоммерческих организаций - 2 % к среднесписочной численности работников; для коммерческих организаций - 3% к среднесписочной численности работников. Согласно ст. 1 Приказа Министерства труда и занятости Иркутской области № 19-мпр от 29.04.2013 «О минимальном количестве специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов на предприятиях, учреждениях и организациях» на предприятиях, в учреждениях и организациях, осуществляющих деятельность на территории Иркутской области, необходимо установить минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов, среднесписочная численность работников которых составляет: от 100 до 400 человек - 2 специальных рабочих места; от 401 до 600 -3 специальных рабочих места; от 601 до 1000 - 4, свыше 1001 человека-5. В силу ч.З ст. 25 Закона Российской федерации № 1032-1 от 19.04.1991 «О занятости населения в Российской Федерации» работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов. Вместе с тем, по результатам проверки установлено, что в структурных подразделениях ОАО «РЖД» - Эксплуатационном вагонного депо Иркутск-сортировочный, структурном подразделении Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД»; Дирекции по эксплуатации и ремонту путевых машин - структурном подразделении Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД»; Иркутск-сортировочной дистанции пути - структурном подразделении Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД»; Иркутск-сортировочной дистанции сигнализации, централизации и блокировки - структурном подразделении Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД»; Центре диагностики и мониторинга устройств инфраструктуры - структурном подразделении Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД»; Иркутском центре устройств автоматики и телемеханики - структурном подразделении Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД»; Черемховской дистанции пути - структурном подразделенииВосточно-Сибирской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» рабочие места для инвалидов, в том числе специальные рабочие места, в пределах установленного законом размера квоты в структурных подразделениях ОАО «РЖД» не создаются (не выделяются). В соответствии с распоряжением ОАО «РЖД» <Номер обезличен>р от <Дата обезличена> «О формировании, согласовании, утверждении и внесении изменений в штатные расписания филиалов и негосударственных учреждений здравоохранения ОАО «РЖД», Положением о порядке формирования, согласования, утверждения и внесении изменений в штатные расписания Центральной дирекции инфраструктуры, утвержденным приказом ЦДИ ОАО «РЖД <Дата обезличена> № <Номер обезличен>, начальник дирекции инфраструктуры утверждает штатные расписания структурных подразделений дирекции инфраструктуры с последующим согласованием в Центральной дирекции инфраструктуры. Таким образом, соблюдение вышеуказанных требований закона возлагается на ОАО «РЖД» в лице Центральной дирекции инфраструктуры -филиала ОАО «РЖД», которой допускается их нарушение. На основании изложенного, Иркутская транспортная прокуратура просила суд признать незаконным бездействие ОАО «РЖД», выразившееся в непредставлении в полном объеме квот для трудоустройства инвалидов в структурных подразделения Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры, обязать ОАО «РЖД» выделить для трудоустройства инвалидов рабочие места, в том числе специальные рабочие места в пределах квоты, установленной законом для трудоустройства инвалидов в структурных подразделения Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры.

Определением Мещанского районного суда г. Москвы гражданское дело было передано по подсудности в Свердловский районный суд г. Иркутска.

Впоследствии, утонив исковые требования Иркутский транспортный прокурор просил суд:

признать незаконным бездействие ОАО «РЖД», выразившееся в непредставлении в полном объеме квот для трудоустройства инвалидов в структурных подразделения Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» - Черемховской дистанции пути, Иркутском центре устройств автоматики и телемеханики, Центре диагностики и мониторинга устройств инфраструктуры, Иркутск-сортировочной дистанции сигнализации, централизации и блокировки, Иркутск-сортировочной дистанции пути, Дирекции по эксплуатации и ремонту путевых машин, Эксплуатационном вагонном депо Иркутск-сортировочный;

Обязать ОАО «РЖД» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить для трудоустройства инвалидов рабочие места, в том числе специальные рабочие места, в пределах квоты, установленной законом в структурных подразделениях Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», а именно: в Черемховской дистанции пути создать рабочие места для трудоустройства инвалидов в количестве .... рабочих мест, в том числе .... рабочих места; в Иркутском центре устройств автоматики и телемеханики создать .... рабочее место для трудоустройства инвалидов; в Центре диагностики и мониторинга устройств инфраструктуры создать рабочие места для трудоустройства инвалидов в количестве .... рабочих мест, в том числе .... специальных рабочих места; в Иркутск-сортировочной дистанции сигнализации, централизации и блокировки создать рабочие места для трудоустройства инвалидов в количестве .... рабочих мест, в том числе .... специальных рабочих места; в Иркутск-сортировочной дистанции пути; создать рабочие места для трудоустройства инвалидов в количестве .... рабочих мест, в том числе .... специальных рабочих места; в Дирекции по эксплуатации и ремонту путевых машин создать рабочих места для трудоустройства инвалидов в количестве .... рабочих мест, в том числе .... специальных рабочих места; в Эксплуатационном вагонном депо Иркутск-сортировочный создать рабочие места для трудоустройства инвалидов в количестве .... рабочих мест, в том числе .... специальных рабочих места.

С учетом уточнений, в окончательном варианте Иркутский транспортный прокурор просил суд:

признать незаконным бездействие ОАО «РЖД», выразившееся в непредставлении в полном объеме квот для трудоустройства инвалидов в структурных подразделения Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» - Черемховской дистанции пути, Иркутском центре устройств автоматики и телемеханики, Центре диагностики и мониторинга устройств инфраструктуры, Иркутск-сортировочной дистанции сигнализации, централизации и блокировки, Иркутск-сортировочной дистанции пути, Дирекции по эксплуатации и ремонту путевых машин, Эксплуатационном вагонном депо Иркутск-сортировочный;

обязать ОАО «РЖД» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить для трудоустройства инвалидов рабочие места, в пределах квоты, установленной законом в структурных подразделениях Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», а именно: в Черемховской дистанции пути создать рабочие места для трудоустройства инвалидов в количестве .... рабочих мест; в Иркутском центре устройств автоматики и телемеханики создать .... рабочее место для трудоустройства инвалидов; в Центре диагностики и мониторинга устройств инфраструктуры создать рабочие места для трудоустройства инвалидов в количестве 10 рабочих мест, в Иркутск-сортировочной дистанции сигнализации, централизации и блокировки создать рабочие места для трудоустройства инвалидов в количестве .... рабочих мест; в Иркутск-сортировочной дистанции пути; создать рабочие места для трудоустройства инвалидов в количестве .... рабочих мест; в Дирекции по эксплуатации и ремонту путевых машин создать рабочие места для трудоустройства инвалидов в количестве .... рабочих мест; в Эксплуатационном вагонном депо Иркутск-сортировочный создать рабочие места для трудоустройства инвалидов в количестве .... рабочих мест.

В судебном заседании прокурор Лукьянова О.М. заявленные требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме, дав аналогичные пояснения.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от <Дата обезличена><Номер обезличен> в порядке передоверия по доверенности от <Дата обезличена><Номер обезличен> против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, ранее представленным в возражениях на исковое заявление, указав, что целесообразность создания рабочих мест в конкретных структурных подразделениях является прерогативой юридического лица. При исполнении обязанности по установлению квоты ОАО «РЖД» вправе самостоятельно определять в каком структурном подразделении и какое количество рабочих мест выделять для инвалидов.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 37 Конституции РФ труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Каждый имеет право на защиту от безработицы.

В соответствии со ст. 1 ТК РФ, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии со ст. 2 ТК РФ, основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений являются право на труд, право распоряжаться своими способностями к труду; защита от безработицы и содействие в трудоустройстве; установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту.

В соответствии со ст. 3 ТК РФ, никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в РФ», государственная политика в области содействия занятости населения направлена на обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости; осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет).

В соответствии с. ч 1 ст. 12 Закона 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в РФ», гражданам РФ гарантируются защита от безработицы; бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости; информирование о положении на рынке труда.

В соответствии с ч.1 ст. 6 Закона 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в РФ», законодательство о занятости населения основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Закона, федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 7.1.-1 Закона 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в РФ», к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области содействия занятости населения относится принятие нормативных правовых актов субъектов РФ в области содействия занятости населения.

По смыслу приведенных положений законодательства, социальная функция государства возлагается как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов РФ, соответственно, органы государственной власти обоих уровней призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы трудовой защищенности граждан, и прежде всего работников с ограниченными возможностями, в том числе, связанными с несовершеннолетием. Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (несовершеннолетние, инвалиды и иные категории граждан).

Таким образом, правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определяются Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

Статьей 13 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 установлены дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения, в числе которых квота для приема на работу инвалидов устанавливается в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Согласно статье 20 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем проведения следующих специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда: установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов; резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов; стимулирования создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов; создания инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов.

Работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны: создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах; создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида; предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.

Пунктом 1 статьи 25 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 установлено, что работодатели содействуют проведению государственной политики занятости населения на основе, в том числе соблюдения установленной квоты для трудоустройства инвалидов; трудоустройства определяемого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления числа граждан, особо нуждающихся в социальной защите, или резервирования отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства таких граждан.

Согласно пункту 3 указанной статьи работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости: сведения о применении в отношении данного работодателя процедур о несостоятельности (банкротстве), а также информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов; информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

В силу ст. 21 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников. Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не выше 3 процентов среднесписочной численности работников.

При исчислении квоты для приема на работу инвалидов в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда.

Из п. п. 1 и 3 ст. 24 названного Федерального закона следует, что работодатели обязаны создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах; ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

На основании ст. 22 ФЗ № 181-ФЗ специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов — рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов. Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов оснащаются работодателями с учетом нарушенных функций инвалидов и ограничений их жизнедеятельности. Минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона Иркутской области «Об отдельных вопросах квотирования рабочих мест для инвалидов в Иркутской области» №27-оз от 29.05.2009 квота устанавливается для организаций, осуществляющих деятельность на территории области и имеющих численность работников более 35 человек в размере: для некоммерческих организаций - 2 % к среднесписочной численности работников; для коммерческих организаций - 3% к среднесписочной численности работников.

Согласно ст. 1 Приказа Министерства труда и занятости Иркутской области № 19-мпр от 29.04.2013 «О минимальном количестве специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов на предприятиях, учреждениях и организациях» на предприятиях, в учреждениях и организациях, осуществляющих деятельность на территории Иркутской области, необходимо установить минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов, среднесписочная численность работников которых составляет: от 100 до 400 человек - 2 специальных рабочих места; от 401 до 600 -3 специальных рабочих места; от 601 до 1000 - 4, свыше 1001 человека-5.

Таким образом, действующим законодательством прямо предусмотрена обязанность работодателя, численность работников которого превышает 100 человек, создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой, принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах; создавать инвалидам условия труда в соответствии с требованиями трудового законодательства, предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.

Вместе с тем, ответчиком данные обязанности не выполняются.

Так, в ходе проверки, проведенной Иркутской транспортной прокуратурой, установлено, что по состоянию на <Дата обезличена> в структурных подразделениях ОАО «РЖД» следующая среднесписочная численность работников для исчисления квоты: в Черемховской дистанции пути - .... человек, в Центре диагностики и мониторинга устройств инфраструктуры — .... человек, в Иркутск-сортировочной дистанции сигнализации, централизации и блокировки - .... человек, в Иркутск-сортировочной дистанции пути - .... человека, в Дирекции по эксплуатации и ремонту путевых машин - .... человек, в Эксплуатационном вагонном депо Иркутск-сортировочный - .... человек, в Иркутском центре устройств автоматики и телемеханики — .... человек.

В настоящее время в Черемховской дистанции пути инвалиды не состоят в трудовых отношениях, в Центре диагностики и мониторинга устройств инфраструктуры трудоустроен .... инвалид, в Иркутск-сортировочной дистанции сигнализации, централизации и блокировки трудоустроен .... инвалид, в Иркутск-сортировочной дистанции пути трудоустроено .... инвалида, в Дирекции по эксплуатации и ремонту путевых машин - .... инвалидов, в Эксплуатационном вагонном депо Иркутск-сортировочный - .... инвалида, в Иркутском центре устройств автоматики и телемеханики - .... инвалида, один из которых трудоустроен на специальное рабочее место.

Указанные обстоятельства установлены из следующих документов: выписок из штатных расписаний структурных подразделений Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД», положений структурных подразделений ОАО «РЖД» с вносимыми изменениями, информации о созданных или выделенных местах для трудоустройства инвалидов в соответствие с установленной квотой для приема на работу инвалидов Черемховской дистанции пути Восточно-Сибирской инфраструктуры – СП Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО РЖД, ответа на запрос прокурора из ОГКУ Центр занятости населения г. Черемхово от <Дата обезличена><Номер обезличен>; ответа на запрос прокурора из Центра диагностики и мониторинга устройств инфраструктуры от <Дата обезличена><Номер обезличен>, соответствующей информации о созданных или выделенных местах для трудоустройства инвалидов в соответствие с установленной квотой для приема на работу инвалидов; ответа на запрос прокурора Иркутск-Сортировочная дистанция сигнализации, централизации и блокировки от <Дата обезличена><Номер обезличен> с информацией о созданных или выделенных местах для трудоустройства инвалидов в соответствие с установленной квотой для приема на работу инвалидов, приказом от <Дата обезличена><Номер обезличен> «О квотируемых рабочих местах для трудоустройства инвалидов», ответом на запрос прокурора Дирекции инфраструктуры Иркутск-сортировочная дистанция пути от <Дата обезличена><Номер обезличен>, приказом от <Дата обезличена> № <Номер обезличен> с информацией о созданных или выделенных местах для трудоустройства инвалидов в соответствие с установленной квотой для приема на работу инвалидов; ответом на запрос прокурора Дирекции по эксплуатации и ремонту путевых машин от <Дата обезличена>, приказа от <Дата обезличена><Номер обезличен> «О квотируемых рабочих местах для трудоустройства инвалидов», с информацией о созданных или выделенных местах для трудоустройства инвалидов в соответствие с установленной квотой для приема на работу инвалидов; ответом на запрос прокурора Эксплуатационного вагонного депо Иркутск-сортировочный с информацией о созданных или выделенных местах для трудоустройства инвалидов в соответствие с установленной квотой для приема на работу инвалидов.

Указанная информация также отражена в ответе на запрос прокурора ОГКУ Центра занятости населения г. Иркутска от <Дата обезличена>.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм действующего законодательства, установление квоты для приема на работу инвалидов имеет целью обеспечение им дополнительных гарантий права на труд.

Квота для приема на работу инвалидов представляет собой минимальное количество рабочих мест для приема на работу инвалидов в той или иной организации, включая рабочие места, на которых уже работали инвалиды. Под квотированием рабочих мест понимается резервирование рабочих мест в организациях всех форм собственности для приема на работу инвалидов. Квотирование предполагает, что работодатель в соответствии с установленной квотой обязан принять меры по устройству рабочих мест, пригодных для выполнения трудовой функции работником-инвалидом.

Из представленных документов установлено, что ответчиком не предпринимаются меры по организации занятости инвалидов путем выделения (создания) отдельных рабочих мест, несмотря на то, что данная обязанность вменена в обязанности работодателя законом.

В соответствии с частью 2 статьи 4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований.

Согласно ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 ФЗ от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Круг лиц, в отношении которых допускается нарушение трудового законодательства и законодательства о занятости, квотировании рабочих мест для несовершеннолетних, невозможно индивидуализировать и привлечь в процесс в качестве истцов, поскольку количество несовершеннолетних, имеющих право на трудоустройство к данному работодателю невозможно установить, следовательно, требования прокурора заявлены в отношении неопределенного круга лиц.

В соответствии с распоряжением ОАО «РЖД» <Номер обезличен> от <Дата обезличена> «О формировании, согласовании, утверждении и внесении изменений в штатные расписания филиалов и негосударственных учреждений здравоохранения ОАО «РЖД», Положением о порядке формирования, согласования, утверждения и внесении изменений в штатные расписания Центральной дирекции инфраструктуры, утвержденным приказом ЦДИ ОАО «РЖД <Дата обезличена> № <Номер обезличен> начальник дирекции инфраструктуры утверждает штатные расписания структурных подразделений дирекции инфраструктуры с последующим согласованием в Центральной дирекции инфраструктуры.

Таким образом, соблюдение вышеуказанных требований закона возлагается на ОАО «РЖД» в лице Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», которой допускается их нарушение.

Поскольку материалами дела подтверждается, что в нарушение требований законодательства Российской Федерации Центральной дирекцией инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» не выделены рабочие места для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой, вместе с тем, каких-либо доказательств свидетельствующих о невозможности создать или выделить данные рабочие места в пределах установленной квоты, ответчиком не представлено, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований.

Обладая функциями работодателя и имея численность работников свыше .... человек, Центральная дирекция инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», обязана создать или выделить рабочие места для инвалидов в соответствии с установленной квотой.

Доводы ответчика ОАО "РЖД" о невозможности применения к структурному подразделению юридического лица положений Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в связи с тем, что требования закона подлежат применению непосредственно к юридическому лицу независимо от количества и нахождения его структурных подразделений; а также ссылка на то, что квоты могут быть установлены только в отношении организации в целом, и что ОАО «РЖД» вправе самостоятельно определять в каком структурном подразделении и какое количество рабочих мест выделять для инвалидов, а также ссылка на то, что работа в области железнодорожного транспорта требует специальной профессиональной подготовки и состояния здоровья основаны на неправильном толковании действующего и подлежащего применению законодательства в силу следующего.

Структурное подразделение ответчика в соответствии с положением о нем выполняет функции работодателя; каких-либо ограничений по предоставлению гарантий инвалидам по виду деятельности организации в законе не содержится, при этом доказательств того, что с учетом специфики деятельности организации невозможно создать или выделить места для инвалидов, суду не представлено; также ответчик не представил доказательств, что ОАО "РЖД" выполняет требования федерального законодательства и Закона Иркутской области «Об отдельных вопросах квотирования рабочих мест для инвалидов в Иркутской области» №27-оз от 29.05.2009 в своих подразделениях, находящихся в указанном субъекте РФ.

В связи с удовлетворением исковых требований в соответствии с требованиями ст.333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика следует взыскать госпошлину в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации в размере .... рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Иркутского транспортного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», выразившееся в непредставлении в полном объеме квот для трудоустройства инвалидов в структурных подразделения Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» - Черемховской дистанции пути, Иркутском центре устройств автоматики и телемеханики, Центре диагностики и мониторинга устройств инфраструктуры, Иркутск-сортировочной дистанции сигнализации, централизации и блокировки, Иркутск-сортировочной дистанции пути, Дирекции по эксплуатации и ремонту путевых машин, Эксплуатационном вагонном депо Иркутск-сортировочный.

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить для трудоустройства инвалидов рабочие места, в пределах квоты, установленной законом в структурных подразделениях Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», а именно: в Черемховской дистанции пути создать рабочие места для трудоустройства инвалидов в количестве .... рабочих мест; в Иркутском центре устройств автоматики и телемеханики создать .... рабочее место для трудоустройства инвалидов; в Центре диагностики и мониторинга устройств инфраструктуры создать рабочие места для трудоустройства инвалидов в количестве .... рабочих мест; в Иркутск-сортировочной дистанции сигнализации, централизации и блокировки создать рабочие места для трудоустройства инвалидов в количестве .... рабочих мест; в Иркутск-сортировочной дистанции пути создать рабочие места для трудоустройства инвалидов в количестве .... рабочих мест; в Дирекции по эксплуатации и ремонту путевых машин создать рабочие места для трудоустройства инвалидов в количестве .... рабочих мест; в Эксплуатационном вагонном депо Иркутск-сортировочный создать рабочие места для трудоустройства инвалидов в количестве .... рабочих мест.

Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» государственную пошлину в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации в размере ....).

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд города Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: