Решение № 2-5198/2025 2-5198/2025~М-3245/2025 М-3245/2025 от 13 января 2026 г. по делу № 2-5198/2025

Дело № 2-5198/2025

УИД 48RS0001-01-2025-004525-62


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2025 года город Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Сушковой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Старковой М.О., секретарем Камышниковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры Липецкой области в защиту интересов Российской Федерации и Липецкой области в лице управления делами Правительства Липецкой области к Правительству Липецкой области, ФИО3 об изменении основания и формулировки увольнения,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Липецкой области обратилась с иском в защиту интересов Российской Федерации и Липецкой области в лице управления делами Правительства Липецкой области к Правительству Липецкой области об изменении основания и формулировки увольнения, указывая, что Прокуратурой Липецкой области по итогам проверки исполнения антикоррупционного законодательства в деятельности управления делами Правительства Липецкой области выявлен конфликт интересов у начальника указанного структурного подразделения ФИО3, которая находясь в дружеских отношениях с руководителем Липецкого филиала ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» заключила в 2023 году с образовательной организацией два трудовых договора по исполнению обязанностей заведующей кафедрой и доцента и, преследуя личную заинтересованность в виде получения премий в повышенном размере, используя свое служебное положение по должности начальника управления делами, действуя в интересах Филиала с целью выполнения им рейтинговых показателей осуществила в период с 24.04.2023 г. по 07.04.2025 г. от имени Правительства Липецкой области закупки у Филиала образовательных услуг, в том числе как у единственного поставщика. По итогам проверки прокурором области 13.05.2025 г. направлена информация Губернатору региона для устранения отмеченных нарушений законодательства о противодействии коррупции и рассмотрения вопроса о применении к ФИО3 меры ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия. Однако распоряжением Губернатора Липецкой области от 16.05.2025 №661-рл «О кадрах» служебный контракт с ФИО3 на основании ее заявления об увольнении по собственному желанию от 16.05.2025г. расторгнут, она уволена с государственной гражданской службы Липецкой области по собственной инициативе 16.05.2025г. на основании пункта 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Истец просит изменить основание и формулировку увольнения ФИО3 с «по собственной инициативе на основании пункта 3 части 1 статьи 33 Федерального Закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на «в связи с утратой доверия по пункту 1 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Обязать Правительство Липецкой области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в распоряжение Губернатора Липецкой области от 16.05.2025 №661-рл «О кадрах» и трудовую книжку ФИО3 указав формулировку и основание ее увольнения- в связи с утратой доверия на основании пункта 1 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Обязать Правительство Липецкой области в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда внести сведения об увольнении ФИО3 за совершение коррупционного правонарушения в связи с утратой доверия в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

Определением суда к участию в деле в качестве ответчика привлечена ФИО3, в качестве третьего лица привлечен Липецкий филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (Липецкий филиал РАНХиГС).

В судебном заседании представитель истца прокуратуры Липецкой области- старший прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции - ФИО5 поддержала исковые требования, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.

Представители ответчика Правительства Липецкой области по доверенностям ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 в судебном заседании иск не признали, объяснили, что ФИО3 23.03.2023 г. представила на имя Губернатора Липецкой области уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей начальника управления делами Правительства, данное уведомление было представлено в связи с тем, что она намеревалась осуществлять по совместительству трудовую деятельность в ФГУ РАНХиГС. 07.04.2023 г. комиссия Правительства Липецкой области по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов на своем заседании рассмотрела уведомление ФИО3 и рекомендовала ей не принимать участие в работе единой закупочной и приемочной комиссий (проведению процедур закупок) по рассмотрению заявок Липецкого филиала РАНХиГС при Президенте Российской Федерации, а также не принимать личное участие в исполнении контрактов, заключенных Правительством. Комиссия Правительства Липецкой области по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов посчитала возможным совмещение должности начальника управления делами Правительства Липецкой области с трудовой деятельностью по совместительству в Липецком филиале ФГУ РАНХиГС. Однако требование о направлении протокола отделом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Правительства Липецкой области исполнено не было, данное бездействие нельзя вменить в вину ФИО3 Выводы прокуратуры Липецкой области о том, что ФИО3 не приняла меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов не соответствуют обстоятельствам дела. При заключении государственных контрактов ФИО3 не входила в состав закупочной комиссии и не могла оказывать влияние на выбор поставщиков данных образовательных услуг, приемка всех оказанных услуг осуществлялась внутренним экспертом ФИО4 Акты выполненных работ по государственным контрактам в силу требований норм гражданского и бюджетного законодательства подписаны юридическим лицом- управлением делами Правительства Липецкой области в лице его руководителя. Договор №176 от 28.11.2023 года на выполнение научно-исследовательской работы в связи с ограниченным сроком для исполнения обязательств, был заключен с единственным исполнителем. Между тем, ФИО3 не имела никакой личной заинтересованности в заключении договора и государственного контракта с ФГУ РАНХиГС на выполнение научно-исследовательских работ. Она не принимала участия в выполнении работ, -не получала заработную плату за счет полученных ФГУ РАНХиГС в результате этой работы денежных средств. Поскольку ФИО3 уведомила представителя нанимателя о конфликте интересов в связи с работой в ФГУ РАНХиГС, уведомление о конфликте интересов в отношении каждого отдельного договора и каждого отдельного сотрудника не требуется. ФИО3 в родственных или свойственных отношениях с подчиненными сотрудниками ФГУ РАНХиГС не состоит и не зависит от них, данная ситуация конфликт интересов не образует. В ходе исполнения договора сотрудники кафедры, возглавляемой ФИО3 подчинялись исключительно руководителю рабочей группы Свидетель №2 Доводы прокуратуры о снижении в ходе торгов цены контрактов со стороны ФГУ РАНХиГС (от 40 до 70%) несостоятельны, поскольку у иных образовательных организаций падение контракта в ходе осуществления таких процедур составляло более 50% и могло доходить до 96,4% от первоначальной цены контракта. ФИО3 не могла повлиять на ход проведения торгов контрактов, заказчику технически невозможно вмешаться в ход проведения торгов. Прокуратура утверждает, что ФИО3 должна была уведомить представителя нанимателя в связи с заключением государственных контрактов с ФИО2, которая находится в подчинении у ФИО3 при осуществлении трудовой деятельности в ФГУ РАНХиГС. Однако ФИО3 и ФИО2 не находятся в родственных или свойственных отношениях. Также ФИО3 не находится в подчиненном или ином зависимом положении от ФИО2, что свидетельствует об отсутствии конфликта интересов. Факты использования или создания условий для использования ФИО3 своего служебного положения в целях извлечения необоснованных преимуществ материального характера для себя или третьих лиц отсутствуют. Проверка в отношении ФИО3 соблюдения требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов не была назначена в связи с ее увольнением. Просили отказать в удовлетворении исковых требований.

Ответчик ФИО3, представитель ответчика адвокат по ордеру – ФИО11 в судебном заседании иск не признали, объяснили, что истцом не соблюден обязательный порядок проверки служебной деятельности ФИО3 на предмет соблюдения антикоррупционного законодательства, установленный ст. 59.3 ФЗ от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе», право на увольнение ФИО3 по инициативе гражданского служащего до истечения двухнедельного срока по соглашению между работником и работодателем предусмотрено законом. На дату подачи заявления об увольнении по собственной инициативе 16.05.2025 г., каких-либо проверок в отношении ФИО3 не проводилось, требований о предоставлении объяснений от нанимателя не заявлялось, правовых препятствий для расторжения служебного контракта на основании п.3 ч.1 ст.33 Федерального закона №79-ФЗ не имелось. ФИО3 совершены действия по уведомлению своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, также предложены меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в виде исключения ее участия в предоставлении услуг по контрактам с Правительством. Между руководителем Липецкого филиала РАНХиГС ФИО16 и ФИО3 сложились рабочие и деловые отношения, близких или дружеских отношений не было. ФИО3 прошла конкурс на замещение вакантной должности «доцента 0,25» кафедры «Государственной, муниципальной службы и менеджмента» сроком на 3 года. Указанная процедура в полном объеме соответствует требованиям, установленным в Академии при избрании на должность доцента. Никаких коррупционных элементов или незаконных действий как со стороны филиала, так и со стороны Правительства при оказании услуг в форме выполнения научно-исследовательской работы на тему: «Разработка концепции сайта «Достижения Липецкой области» не было и не могло быть, поскольку результатом такого договора явилась качественная научно-исследовательская работа, послужившая базой для разработки самого сайта и его наполнения, все привлеченные для исполнения договора сотрудники РАНХиГС находились в фактическом подчинении ответственного лица Свидетель №2 В период с 2023г. по 2025г. Липецким филиалом РАНХиГС с Управлением делами Правительства Липецкой области по итогам аукционов заключены государственные контракты на оказание услуг по организации и проведению курсов повышения квалификации для государственных гражданских служащих Липецкой области. Все поступившие заявки признаны соответствующими требованиям аукциона, победителем признан Липецкий филиал РАНХиГС. Истец ссылается на то, что целью получения Липецким филиалом РАНХиГС упущенной выгоды и выполнения образовательной организацией рейтинговых показателей Управлением делами в 2025 г. осуществлено «дробление заказа», однако это разные заказы с разными предметами обучающих курсов, сформированные разными заявками, поданные в разные периоды и даты. Анализ представленных финансовых документов по заработной плате позволяет сделать вывод, что ФИО3 выплачивалась не самая высокая премия или доплаты. Просили отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица Липецкого филиала РАНХиГС по доверенности- ФИО12 в судебном заседании полагала иск не подлежащим удовлетворению, объяснила, что выплаченная заработная плата ФИО3 соответствовала ее квалификации, сложности выполняемой работы, количеству и качеству затраченного труда. Представленными доказательствами подтверждается, что ФИО3 не принимала участие в выполнении работ в рамках государственных контрактов и договора на выполнение научно-исследовательской работы №176 от 28.11.2023 г., не получала заработную плату за счет полученных Липецким филиалом РАНХиГС денежных средств в результате выполнения контрактов. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 17 апреля 2025 года прокурором Липецкой области принято решение о проведении проверки в управлении делами Правительства Липецкой области, ОБУ «Эксплуатационно-технический центр управления делами Правительства Липецкой области». Проверка проводится в целях осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, на основании плана работы прокуратуры Липецкой области на 1 полугодие 2025 года. Предметом проверки является исполнение законодательства о противодействии коррупции при осуществлении деятельности управлением делами Правительства Липецкой области, ОБУ «Эксплуатационно-технический центр управления делами Правительства Липецкой области», в том числе соблюдение должностными лицами антикоррупционных обязанностей, запретов, ограничений. Срок проведения проверки установлен с 18.04.2025 г. по 16.05.2025г.

13.05.2025 г. прокурором Липецкой области Анисимовым Г.Г. в адрес губернатора Липецкой области ФИО13 направлена информация о выявленных нарушениях законодательства о противодействии коррупции, в которой указано, что выполнение работы начальника управления делами Правительства Липецкой области ФИО3, выполняющего функции заказчика от имени управления делами Правительства Липецкой области и работы заведующей кафедрой «Государственная, муниципальная служба и менеджмент» по совместительству привело к конфликту интересов. При этом принятое Комиссией 07.04.2023 года решение фактически не реализовано, поскольку ее рекомендации носят формальный характер и не достигают цели антикоррупционного законодательства. Так, ФИО3 от имени Управления делами Правительства Липецкой области в период с 24.04.2023 г. по 07.04.2025 г. заключила по итогам аукционов 6 государственных контрактов с Липецким филиалом РАНГХиГС (на оказание услуг по организации и проведению курсов повышения квалификации для государственных служащих Липецкой области-5, на оказание услуг по проведению научно-исследовательской работы на тему «Первичное наполнение сайта «Достижения Липецкой области»-1. Она же от имени заказчика по исполненным контрактам приняла выполненные работы и оказанные услуги, оценка качества которых дана ее подчиненными сотрудниками. Более того, ФИО3 использовала свое положение по должности государственной гражданской службы с целью оказания преференций Липецкому филиалу РАНХиГС, связанных с выполнением учебным заведением установленных Министерством науки и высшего образования Российской Федерации рейтинговых показателей участия в хозяйственно-договорных отношениях, и 28.11.2023 заключила с организацией как единственным поставщиком от лица управления делами Правительства области договор в соответствии с п.4 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на выполнение научно-исследовательской работы в форме оказания услуг на тему: «Разработка концепции сайта «Достижения Липецкой области» на сумму, не превышающую как требует закон 600 тыс. руб. (598 тыс. руб.). В рамках исполнения названного договора ФИО3 подписала акт сдачи-приемки научно- исследовательской работы (11.12.2023) и платежное поручение (15.12.2023). Более того, исполнителями по данному договору выступили сотрудники кафедры «Государственная, муниципальная служба и менеджмент» Липецкого филиала РАНХиГС ФИО19, ФИО20, находящиеся в подчинении ФИО3 Следует отметить, что Липецкий филиал РАНХиГС в ходе каждой закупочной процедуры значительно снижал цену контракта от 40 до 70%, что позволило организации выиграть торги. Однако, подобное снижение цены может указывать на некачественное оказание услуг либо изначальное завышение начальной максимальной цены контракта. Также от лица управления делами Правительства Липецкой области ФИО3 заключила 2 государственных контракта (01.11.2023, 20.11.2024 г.) на оказание услуг по организации и проведению образовательных мероприятий с ФИО2, осуществляющей трудовую деятельность на условиях внешнего совместительства в должности доцента на кафедре «Государственная и муниципальная служба и менеджмент» Липецкого филиала РАНХиГС, то есть находящейся у нее в подчинении сотрудницей. О данных фактах ФИО3 не уведомила представителя нанимателя. Осуществление ФИО3 трудовой деятельности в Липецком филиале РАНХиГС в качестве и.о. заведующего кафедрой с одновременным замещением должности начальника управления делами Правительства Липецкой области не представляется возможным. Информация направляется для устранения отмеченных нарушений законодательства и принятия с учетом характера и степени тяжести совершенных коррупционных правонарушений мер дисциплинарной ответственности к виновным должностным лицам, указанным в информации, включая рассмотрение вопроса об увольнении в связи с утратой доверия ФИО3

Ответчик ФИО3 в судебном заседании в обоснование причин увольнения с должности начальника управления делами Правительства Липецкой области ссылалась на то, что она находилась на государственной гражданской службе 34 года и в связи с профессиональным выгоранием, приняла решение об увольнении в марте 2025 года, в связи с чем, написала заявление на предоставление отпуска, после чего планировала свое увольнение, однако губернатор Липецкой области в связи с запланированными мероприятиями с участием 18 губернаторов попросил отложить ее увольнение с целью обеспечения организации и проведения мероприятия важного для Липецкой области.

На основании распоряжения Правительства Липецкой области №363-рк от 07.03.2025 г. ФИО3 находилась в отпуске с 09 по 10 марта, с 14 по 16 марта, и с 21 марта по 20 апреля 2025 года.

Распоряжением Правительства Липецкой области №503-рк от 21.03.2025 г. ФИО3 отозвана из очередного отпуска с последующим предоставлением неиспользованных дней отпуска на 5 дней с 24 по 28 марта 2025 года.

14.04.2025 года ФИО3 обратилась с заявлением на имя Губернатора Липецкой области ФИО14 с просьбой уволить ее по собственной инициативе 28.04.2025 года.

21.04.2025 г. принято распоряжение Правительства Липецкой области №524-рл о расторжении с ФИО3 служебного контракта по собственной инициативе на основании пункта 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе» 28.04.2025 г.

21.04.2024 г. ФИО3 снова подала на имя Губернатора Липецкой области заявление о назначении ее на должность начальника управления делами Правительства Липецкой области с 30 апреля 2025 года.

Распоряжением Губернатора Липецкой области ФИО14 №528-рл от 21.04.2025 г. ФИО3 назначена на должность государственной гражданской службы Липецкой области начальника управления делами Правительства Липецкой области с 30 апреля 2025 года.

05.05.2025 г. ФИО3 подала уведомление на имя и.о. губернатора Липецкой области ФИО15 о намерении выполнять иную оплачиваемую работу в качестве доцента кафедры «Государственная и муниципальная служба и менеджмент» Липецкого филиала ФГБОУВО РАНХиГС с 05 мая по совместительству. Выполнение указанной работы не повлечет за собой конфликт интересов.

16.05.2025 г. начальник управления делами Правительства Липецкой области ФИО3 на имя Губернатора Липецкой области ФИО14 подала заявление, в котором просила уволить ее с должности начальника управления делами Правительства Липецкой области по собственному желанию 16 мая 2025 года.

16.05.2025 г. на основании распоряжения губернатора Липецкой области ФИО14 №661-рл расторгнут с ФИО3 начальником управления делами Липецкой области, служебный контракт, освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы Липецкой области по собственной инициативе 16 мая 2025 года на основании пункта 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

17.06.2025г. и.о. губернатора Липецкой области ФИО15 в адрес прокурора Липецкой области Анисимова Г.Г. направлен ответ на информационное письмо от 13.05.2025 г., в котором указано, что факт не направления копии протокола заседания комиссии Правительства Липецкой области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов представителю нанимателя нашел свое подтверждение. ФИО3 29.03.2023 г. обратилась с уведомлением о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Указанное обращение было рассмотрено на заседании Комиссии с соблюдением всех требований. Комиссией были даны необходимые рекомендации по недопущению государственным гражданским служащим возможности возникновения конфликта интересов, обусловленные должностными полномочиями служащего. В связи с принятием 16 мая 2025 года решения о прекращении служебного контракта, освобождения от замещаемой должности и увольнением с государственной гражданской службы Липецкой области ФИО3, исходя из требований статей 58 и 59 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации», а также Закона Липецкой области от 30 декабря 2005 №259-ОЗ «О государственной гражданской службе Липецкой области» оснований для проведения проверки не имеется.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ), устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Исходя из положений пункта 2 статьи 1 Федерального закона "О противодействии коррупции" противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт "а"); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт "б"); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт "в").

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ установлено, что под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ).

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих (пункт 1 части 3 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ).

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ).

Таким образом, Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ, устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом (в том числе государственным служащим), на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Стороной конфликта интересов является государственный служащий за надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение должностных обязанностей которого влияет или может повлиять возможность получения доходов для лица, состоящего с ним в близком родстве или свойстве, или лица, связанного с государственным служащим имущественными, корпоративными, иными близкими отношениями.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, являются предметом регулирования Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ (статья 2).

Согласно статье 15 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, гражданский служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, одним из оснований прекращения служебного контракта, освобождения от занимаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы является расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя (часть 7 статьи 27 и статья 37).

На основании пункта 1.1 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим законом, Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Перечень оснований для увольнения гражданского служащего в связи с утратой доверия приведен в статье 59.2 указанного Федерального закона, к ним, в том числе, относится непринятие гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

Из содержания приведенных выше нормативных положений следует, что в случае непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия (пункт 1 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ).

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 13 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Сведения о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную <данные изъяты>, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр (часть 1 статьи 15 Федерального закона "О противодействии коррупции".

В силу части 3.2 статьи 19 Закона о гражданской службе непринятие гражданским служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы.

Материалами дела установлено, что на основании распоряжения временно исполняющего обязанности главы администрации Липецкой области от 22.08.2019 №565-рл ФИО3 с 23.08.2019 г. принята на должность начальника управления делами администрации Липецкой области с 23 августа 2019 года.

22.08.2019 года врио. главы администрации Липецкой области ФИО14 с ФИО3 заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Липецкой области, согласно которому ФИО3 обязуется исполнять должностные обязанности по должности начальника управления делами администрации Липецкой области с 23.08.2019г.

На основании утвержденного Положения об управлении делами Правительства Липецкой области (утв. Распоряжением от 10.06.2022 г. №20-р), Управление создано для организации и осуществления материально-технического обеспечения деятельности и осуществляет финансовое обеспечение Губернатора Липецкой области, первого заместителя Губернатора Липецкой области, заместителей Губернатора Липецкой области, государственных гражданских служащих Правительства Липецкой области, работников Правительства Липецкой области и управления делами Правительства Липецкой области.

В соответствии с п.п. 2.36-2.37 Положения Управление осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджета, осуществляет ведомственный контроль в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Липецкой области в отношении подведомственных областных государственных учреждений, согласно п.3.2 Положения начальник управления делами имеет право подписи на финансовых документах и договорах;

Должностным регламентом государственного гражданского служащего, замещающего должность начальника управления делами администрации г.Липецка утвержденным заместителем главы администрации Липецкой области ФИО15 10 августа 2020 г. предусмотрено, что начальник управления делами в числе прочих обязанностей, осуществляет планирование деятельности управления и руководство управлением, обеспечивает (организовывает и контролирует) выполнение задач, полномочий, функций, возложенных на управление в соответствии с Положением об управлении, издает в пределах своей компетенции приказы, обязательные для исполнения работниками управления, имеет право подписи на финансовых документах и договорах, осуществляет контроль за профессиональной деятельностью подчиненных.

23.03.2023 г. ФИО3 обратилась с уведомлением на имя Губернатора Липецкой области ФИО14 о намерении выполнять иную оплачиваемую работу в качестве заведующей кафедрой «Государственная, муниципальная служба и менеджмент» Липецкого филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» с апреля 2023 года по совместительству, указала, что выполнение указанной работы не повлечет конфликт интересов. При выполнении указанной работы обязалась соблюдать требования, предусмотренные статьями 17 и 18 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Также 23.03.2023 г. ФИО3 обратилась с уведомлением на имя Губернатора Липецкой области ФИО14 о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов в связи с подписанием контрактов на закупку образовательных услуг от имени Правительства Липецкой области. Предлагаемые меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов: исключение участия в предоставлении услуг по контрактам с Правительством.

На указанном уведомлении имеется резолюция и.о. Губернатора Липецкой области ФИО15 от 04.04.2023 г. о передаче для рассмотрения ФИО24

04.04.2023 г. начальником отдела ФИО24 на имя председателя комиссии Правительства Липецкой области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов ФИО22 составлено заключение о том, что при исполнении ФИО3 должностных обязанностей может привести к конфликту интересов при условии того, что ФИО3 подписывает контракты на закупку образовательных услуг от имени Правительства Липецкой области, считает целесообразным рассмотреть уведомление ФИО3 на заседании комиссии Правительства Липецкой области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.

07.04.2023 г. данный вопрос рассмотрен на заседании комиссии с участием ФИО3, по итогам которого принято решение, которым рекомендовано ФИО3 не принимать участие в работе единой закупочной и приемочной комиссий (проведению процедур закупок) по рассмотрению заявок Липецкого филиала РАНХиГС при Президенте Российской Федерации, а также не принимать личное участие в исполнении контрактов, заключенных с Правительством Липецкой области. Кроме того, необходимо рассмотреть вопрос о внесении изменений в должностные регламенты руководителя и заместителей руководителя управления делами Правительства Липецкой области, обеспечивающие исполнение указанных рекомендаций.

Указом Президента Российской Федерации от 01 июля 2010 г. №821 в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Согласно п.34 Положения руководитель государственного органа обязан рассмотреть протокол заседания комиссии и вправе учесть в пределах своей компетенции содержащиеся в нем рекомендации при принятии решения о применении к государственному служащему мер ответственности, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также по иным вопросам организации противодействия коррупции. О рассмотрении рекомендаций комиссии и принятом решении руководитель государственного органа в письменной форме уведомляет комиссию в месячный срок со дня поступления к нему протокола заседания комиссии. Решение руководителя государственного органа оглашается на ближайшем заседании комиссии и принимается к сведению без обсуждения.

Из объяснений представителей ответчика Правительства Липецкой области данных в ходе рассмотрения дела следует, что требование о направлении протокола отделом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Правительства Липецкой области исполнено не было. Управление делами Правительства области находилось в непосредственном подчинении у первого заместителя Губернатора Липецкой области ФИО22, в обязанности которого входило утверждение должностных регламентов руководителя и заместителей руководителя управления делами, до него также не был доведен протокол, содержащий рекомендации по изменению должностных регламентов сотрудников управления делами. Полагали, что данное бездействие вменить в вину ФИО3 нельзя.

24.04.2023 г. между ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» в лице зам. директора ФИО25 и ФИО3 заключен трудовой договор №20/23, согласно которому она принята на работу на должность заведующего кафедрой в структурное подразделение Липецкий филиал РАНХиГС кафедра «Государственная, муниципальная службы и менеджмент». Трудовой договор является договором по внешнему совместительству на 0,25 ставки.

Должностным регламентом заведующего кафедрой «Государственная, муниципальная службы и менеджмент» утвержденного директором Липецкого филиала РАНХиГС ФИО16 от 21.04.2023 г. предусмотрены должностные обязанности, согласно которым ведет педагогическую и научно-исследовательскую работу на кафедре, осуществляет контроль за научной, организационной и финансовой деятельностью руководителей тем, представлять директору Филиала предложения о поощрении (наложении дисциплинарных взысканий) преподавателей, сотрудников, учебно-вспомогательного персонала.

01.09.2023 г. между ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» и ФИО3 заключен трудовой договор №101/23, согласно которому ФИО3 принята на работу по должности доцент Кафедры «Государственная, муниципальная служба и менеджмент» по внешнему совместительству на 0,25 ставки на определенный срок (абз.6 ч.2 ст.59 ТК РФ с лицами, избранными по конкурсу) с 01.09.2023 г. по 31.08.2026 г.

Истец прокуратура Липецкой области ссылалась на то, что ФИО3 от имени управления делами Правительства Липецкой области в период с 24.04.2023 по 07.04.2025 заключено по итогам аукционов 6 государственных контрактов с Липецким филиалом РАНХиГС (на оказание и проведение курсов повышения квалификации для государственных служащих-5, на оказание услуг по проведению научно-исследовательской работы на тему «Первичное наполнение сайта «Достижения Липецкой области»-1), она же от имени заказчика по исполненным контрактам приняла выполненные работы и оказанные услуги, оценка качества которых дана ее подчиненными сотрудниками, 28.11.2023 заключила с организацией договор как с единственным поставщиком от лица управления делами Правительства области на сумму 598 000 руб. не превышающую 600 000 руб. как требует закон. Также истец ссылался на неправомерность увольнения ФИО3 по собственной инициативе с должности начальника управления делами Правительства Липецкой области.

Судом проверялись вышеуказанные доводы истца.

03.04.2023 года начальником управления делами Правительства Липецкой области ФИО3 и директором Липецкого филиала ФГБОУ ВО «РАНХиГС» ФИО16 заключен государственный контракт № на оказание услуг по проведению курсов квалификации для государственных гражданских служащих Липецкой области на сумму 186 852,64 руб. Срок оказания услуг с даты заключения контракта по 31.10.2023 г. (Т.1 л.д.184)

Контракт был заключен на основании заявки и.о. начальника управления ФИО26 (Т.1 л.д. 183), на основании проведенного электронного аукциона, подписан начальником управления делами Правительства Липецкой области ФИО3, также подпись ФИО3 имеется в платежном документе о перечислении денежных средств, связанных с исполнением контракта.

Внутренняя экспертиза оказанных услуг была осуществлена начальником отдела развития кадрового потенциала управления госслужбы ФИО4 в период с мая 2023 г. по декабрь 2023 г., что подтверждается заключениями от 10.10.2023 (Т.1 л.д.167), 24.05.2023 г. (Т.1 л.д.169), от 11.05.2023 (Т.1 л.д.171,173), от 05.12.2023 (Т.1 л.д.176), от 03.11.2023 (Т.1 л.д. 179-180).

В период заключения государственного контракта № ФИО3 не работала в ФГБОУ ВО «РАНХиГС», однако имела намерение осуществлять работу, что подтверждается уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, при этом оплата по контракту производилась начальником управления делами правительства Липецкой области ФИО3 в период ее работы в РАНХиГС, что подтверждается платежными поручениями за ее электронной подписью (Т.1 л.д.166, 168, 170, 172).

25.04.2023 г. на имя Начальника управления делами Правительства Липецкой области ФИО3 и.о. начальника Управления государственной службы и кадровой работы Правительства Липецкой области ФИО26 подана заявка на закупку обучения по организации и проведению курсов повышения квалификации для государственных гражданских служащих Липецкой области.

07.07.2023 г. начальником управления делами Правительства Липецкой области ФИО3 и директором Липецкого филиала ФГБОУ ВО «РАНХиГС» ФИО16 заключен государственный контракт № на оказание услуг по проведению курсов квалификации для государственных гражданских служащих Липецкой области на сумму 319277,47 руб. Срок оказания услуг с момента подписания по 31.12.2023 г. (Т.2 л.д.213)

Контракт был подписан электронной подписью начальника управления делами Правительства Липецкой области ФИО3, также подпись ФИО3 имеется в двух платежных документах от 08.11.2023 г. и от 07.12.2023 г. о перечислении денежных средств, связанных с исполнением контракта.

07.08.2024 г. начальником управления делами Правительства Липецкой области ФИО3 и директором Липецкого филиала ФГБОУ ВО «РАНХиГС» ФИО16 заключен государственный контракт № на оказание услуг по проведению курсов квалификации для государственных гражданских служащих Липецкой области на сумму 260 994 руб. Срок оказания услуг с момента подписания по 31.12.2024 г.

Пунктом 3.1 Положения об управлении делами Правительства Липецкой области предусмотрено, что при отсутствии начальника управления его функции выполняются заместителем начальника управления, согласно должностному регламенту.

Контракт был подписан электронной подписью заместителя начальника управления делами Правительства Липецкой области Свидетель №5 07.08.2024 г. (Том 2 л.д. 37), подпись ФИО3 имеется в платежных документах о перечислении денежных средств, связанных с исполнением контракта (Том 1 л.д.289, 291,293, 295,298).

Составлены заключения внутренней экспертизы результатов исполнения государственного контракта начальником отдела развития кадрового потенциала управления госслужбы ФИО4 от 14.10.2024, 16.10.2024, 02.11.2024, 23.12.2024г, которой рекомендовано принять результаты исполнения по контракту. (Том 2 л.д.83-87).

12.08.2024 г. заместителем начальника управления делами Правительства Липецкой области Свидетель №5 и директором Липецкого филиала ФГБОУ ВО «РАНХиГС» ФИО16 заключен электронный контракт, сформированный с использованием ЕИС № на оказание услуг по проведению научно-исследовательской работы на тему «Первичное наполнение контентом сайта «достижения- липецкойобласти.рф» в рамках мероприятий, посвященных празднованию 70-летия со дня образования Липецкой области на сумму 421505 руб. Срок оказания услуг с момента подписания по 31.12.2024 г. (Т1 л.д.269-272).

17.12.2024 г. составлено заключение внутренней экспертизы результатов исполнения государственного контракта заместителем начальника организационного отдела управления делами Правительства Липецкой области Свидетель №6, которой рекомендовано принять результаты исполнения по контракту.

В документе о приемке в качестве лица ответственного за оформление документов о приемке указан начальник управления делами Правительства Липецкой области ФИО3, о чем имеется ее электронная подпись, счет-фактура № от 09.12.2024 г. на сумму 421505 руб. (Т.1 л.д.274).

30.09.2024 г. начальником управления делами Правительства Липецкой области ФИО3 и директором Липецкого филиала ФГБОУ ВО «РАНХиГС» ФИО16 заключен электронный контракт, сформированный с использованием ЕИС № на оказание услуг по проведению курсов квалификации для государственных гражданских служащих Липецкой области на сумму 292 145,54 руб. Срок оказания услуг с момента подписания по 31.12.2024 г. (Том 2 л.д.88-92).

Контракт был подписан электронной подписью начальником управления делами Правительства Липецкой области ФИО3 30.09.2024 г., подпись ФИО3 имеется в платежном документе от 03.12.2024 г. о перечислении денежных средств, связанных с исполнением контракта (Том 1 л.д. 283).

02.12.2024г. составлено заключение внутренней экспертизы результатов исполнения государственного контракта начальником отдела развития кадрового потенциала управления госслужбы ФИО4, которой рекомендовано принять результаты исполнения по контракту.

07.04.2025 г. заместителем начальника управления делами Правительства Липецкой <адрес> ФИО27 и директором Липецкого филиала ФГБОУ ВО «РАНХиГС» ФИО16 заключен государственный контракт № с использованием ЕИС на оказание услуг по проведению курсов квалификации для государственных гражданских служащих Липецкой области на сумму 372355,03 руб. Срок оказания услуг с момента подписания по 11.11.2025 г. (Т.2 л.д.118-122).

Контракт был подписан электронной подписью заместителя начальника управления делами Правительства Липецкой области ФИО27 (Т.2 л.д.121 оборот).

Оплата по контракту производилась 10.06.2025, 14.07.2025, 11.08.2025 после увольнения ФИО3- ФИО27 и ФИО28

07.04.2025 г. заместителем начальника управления делами Правительства Липецкой области ФИО27 и директором Липецкого филиала ФГБОУ ВО «РАНХиГС» ФИО16 заключен государственный контракт № на оказание услуг по проведению курсов квалификации для государственных гражданских служащих Липецкой области на сумму 497 786,46 руб. Срок оказания услуг с момента подписания по 01.11.2025 г.(Т.2 л.д.107-110)

Контракт был подписан заместителем начальника управления делами Правительства Липецкой области ФИО27

На дату увольнения ФИО3 услуги по данному контракту не были оказаны и приемка услуг не производилась.

Истец ссылался на то, что с целью получения Липецким филиалом РАНХиГС упущенной выгоды и выполнения образовательной организацией рейтинговых показателем управлением делами в 2025 году осуществлено «дробление заказа». Так, по итогам проведенных 24 и 25 марта 2025 года заказчиком двух аукционов, где в одном случае цена контракта снижена на 40,50%, в другом на 38,50% заключено 07.04.2025 два государственных контракта с идентичным предметом закупки: оказание услуг по организации и проведению курсов повышения квалификации для государственных гражданских служащих Липецкой области. Сроки предоставления Липецким филиалом РАНХиГС услуг в обоих контрактах установлены с даты их заключения до 01.11.2025.

Указанный довод истца, суд считает несостоятельным, истцом в обоснование доводов о «дроблении заказа» не представлено доказательств, подтверждающих идентичность предмета закупки, в графе наименование услуги по организации и проведению курсов повышения квалификации в контрактах от 07.04.2025 г. указаны разные темы обучающих курсов, ссылка истца на то, что цена контракта снижена не подтверждено, поскольку контракты заключались конкурентным способом - по результатам аукционов.

Кроме того, 01.11.2023 г. начальником управления делами Правительства Липецкой области ФИО3 «заказчик» и ФИО2 «исполнитель» заключили контракт №39 гк, согласно которому исполнитель обязуется оказать заказчику услуги по организации и проведению образовательного мероприятия в соответствии с заданием (приложение), являющееся неотъемлемой частью настоящего контракта на сумму 65 343,20 руб. Дата проведения мероприятия 6-7 ноября 2023 года. (Том 1 л.д.146-150).

Согласно заданию на оказание услуг по организации и проведению образовательного мероприятия. Тема практикума: «Актуальные проблемы защиты прав ребенка: социальные, педагогические и правовые аспекты».

Контракт и задание на оказание услуг подписаны начальником управления делами Правительства Липецкой области ФИО3 и ФИО2

07.11.2023 г. Акт приемки оказанных услуг подписан ФИО3 и ФИО2 (Том 1 л.д.153).

Заключение внутренней экспертизы результатов исполнения государственного контракта от 09.11.2023 г. составлено внутренним экспертом помощником (советником) заместителя главы администрации области-заместителем председателя областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав- Свидетель №4

Из показаний свидетеля Свидетель №4 допрошенной в судебном заседании следует, что свидетель с августа 2019 года работает в Правительстве Липецкой области помощником (советником) заместителя главы администрации области-заместителем председателя областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, в подчинении у ФИО3 не находилась. В должностные обязанности свидетеля входит обеспечение обучения, методическое обеспечение специалистов муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних, по направлению профилактики семейного неблагополучия, подростковой преступности. Ежегодно осуществляется программа обучения, темы занятий выбираются исходя из региональной и федеральной повестки, приглашают спикеров, которые могут разработать программу и рассказать о новых подходах. Указанные мероприятия ежегодно финансируются, было подготовлено письмо, разработано техническое задание, распределены часы, определили место проведения мероприятия. Выбор остановили на ФИО2 в связи с тем, что необходимо было провести качественное обучение, она была руководителем аппарата Уполномоченного по правам ребенка. Контракты от 01.11.2023 г. и 20.11.2023 г. были подписаны ФИО3, документы внутренней экспертизы по этим контрактам подписаны свидетелем, поскольку все было выполнено в полном объеме, она присутствовала на данном мероприятии.

28.11.2023 г. между Правительством Липецкой области в лице начальника управления делами ФИО3 «заказчик» и директором Липецкого филиала ФГБОУ ВО «РАНХиГС» ФИО16 «исполнитель» как с единственным поставщиком заключен Договор №176 в соответствии с п.4 ч.1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на выполнение научно-исследовательской работы. Согласно, которому исполнитель обязуется провести научные исследования в форме услуг по разработке концепции сайта «Достижения Липецкой области», на сумму не превышающую 600 000 руб., срок выполнение работ с даты заключения договора по 11.12.2023 года. Стоимость работ составляет 598 000 руб. В приложении к договору составлено техническое задание, акт сдачи-приемки научно-исследовательской работы. Все указанные документы подписаны ФИО3 и ФИО16 (Т.1 л.д.154-165).

В рамках исполнения данного договора ФИО3 подписала 11.12.2023 г. акт сдачи-приемки научно-исследовательской работы (Т.1 л.д.164). В выполнении работ принимали участие, в том числе сотрудники с кафедры «Государственная, муниципальная служба и менеджмент» Липецкого филиала РАНХиГС ФИО20, ФИО19

Из объяснений представителей ответчика Правительства Липецкой области и ответчика ФИО3 следует, что в связи с ограниченным сроком для исполнения обязательств было принято решение заключить договор с единственным исполнителем на выполнение научно-исследовательской работы по разработке концепции сайта «Достижения Липецкой области», Липецкий филиал «РАНХиГС» предложил самую низкую цену за выполнение такого исследования.

Согласно приказу директора Липецкий филиал «РАНХиГС» от 29.11.2023 г. о создании рабочей группы специалистов в состав комиссии в числе прочих включена Свидетель №2 профессор кафедры «Гуманитарные и естественнонаучные дисциплины», д-р филол.наук, доцент, техническое сопровождение возложено на ФИО20 – доцента кафедры «Государственная, муниципальная служба и менеджмент», канд.эконом. наук, доцент. Ответственность за организацию и выполнение работ возложена на профессора кафедры «Гуманитарные и естественнонаучные дисциплины», д-р филол.наук, доцента Свидетель №2

Главному бухгалтеру Липецкого филиала Свидетель №1 производить расчеты с членами рабочей группы из финансовых средств, полученных по договору от 28.11.2023 г. №176 в соответствии с утвержденной сметой расходов. (Т.4 л.д.144-145).

Представитель истца Прокуратуры Липецкой области ссылался на то, что научно- исследовательская работа по теме: «Разработка Концепции сайта «Достижения Липецкой области» была проведена до того как был заключен контракт на выполнение указанных работ.

Из показаний свидетеля Свидетель №2, которая занимает должность и.о. заведующей кафедрой Липецкого филиала «РАНХиГС» и являлась руководителем научно исследовательской работы по теме: «Разработка Концепции сайта «Достижения Липецкой области» следует, что во второй половине лета стало известно о том, что будет какая-то работа по подготовке работы, осенью во второй половине сентября 2023 года собрались с коллегами и начали подбирать информацию и материал по данной теме, каждый исполнитель занимался своей частью исследования, на тот момент еще не было известно о проекте, однако в момент заключения контракта в ноябре месяце, уже были наработки по данной теме, поэтому работы были выполнены своевременно в короткие сроки.

Из показаний свидетеля ФИО19, которая является и.о. заведующей кафедрой Липецкого филиала «РАНХиГС» следует, что она входила в группу по разработке концепции сайта «Достижения Липецкой области», она была включена в группу проводила работы в области социологии, как специалист в области социологии она не находилась в подчинении ФИО3, в области социологии могла бы советоваться с другими лицами, но ФИО3 в этом вопросе не могла бы ей помочь. Исследования начались в сентябре 2023 года после того, как был запущен процесс обучения и до Нового года работа была выполнена.

Из показаний свидетеля ФИО20, которая работает в ФИО6 филиале «РАНХиГС» является доцентом, кандидатом экономических наук следует, что в ходе выполнения работ не находилась в подчинении ФИО3, в научной деятельности подчинялась ФИО30, также руководителем рабочей группы была Свидетель №2 поскольку год был юбилейный готовились к выставке на ВДНХ, у каждого сотрудника были свои наработки и когда в ноябре Свидетель №2 руководитель рабочей группы предложила поучаствовать, собрали членов команды, работу координировала Свидетель №2 Вознаграждение за научно-исследовательскую работу выплачивали отдельной премией, каждый получил оплату за свою часть работы.

Таким образом, допрошенные в судебном заседании свидетели подтвердили тот факт, что наработки и подготовительные исследования проводились до заключения контракта, которые в последующем вошли в научно-исследовательскую работу по договору №176 заключенному заказчиком Правительством Липецкой области в лице начальника управления делами ФИО3

Согласно протоколу заседания приемочной комиссии по рассмотрению результатов выполнения научно-исследовательских работ №2 от 11.12.2023 г. (Т.4 л.д.203) комиссия рассмотрела результаты отчета в рамках договора №176 от 28.11.2023 г. о выполнении научно-исследовательской работы по теме «Разработка концепции сайта «Достижения Липецкой области», протокол подписан председателем комиссии ФИО30, членами комиссии: ФИО20, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, руководителем НИР Свидетель №2

Акт№1 сдачи-приемки научно-исследовательской работы по договору №176 от 22 ноября 2023 г. об оказании услуг подписан директором РАНХиГС ФИО16 и начальником управления делами Правительства Липецкой области ФИО3 (Т.4 л.д.206)

Акт об оказании услуг №00ГУ-000186 от 14.12.2023 г. о проведении научных исследований в форме услуг по разработке концепции сайта «Достижения Липецкой области» с 28.11.2023 по 11.12.2023 г. на сумму 598 000 руб. подписан исполнителем директором филиала РАНХиГС ФИО16 и начальником управления делами Правительства Липецкой области ФИО3 (Т.4 л.д.207)

Счет на оплату за научные исследования по разработке концепция сайта «Достижения Липецкой области» по договору №176 от 28.11.2023 г. передан в бухгалтерию с резолюцией ФИО3 «Оплатить» (Т.4 л.д.208), платежное поручение 15.12.2023 г. на сумму 598 000 руб. подписано ФИО3

21.12.2023 г. издан приказ директора Липецкий филиал «РАНХиГС» ФИО18 о расчетах с членами группы по НИР №523-лс, которым приказано произвести расчет с членами рабочей группы специалистов научно-исследовательской работы по теме : «Разработка концепции сайта «Достижения Липецкой области», в их числе ФИО19 и ФИО20 доценты кафедры «Государственная, муниципальная служба и менеджмент» (Т.4 л.д.217-218).

Из показаний свидетеля Свидетель №5, который с апреля 2020 г. по август 2024 г. работал в Правительстве Липецкой области, сначала занимал должность заместителя начальника организационного отдела и в последующем стал заместителем начальника Управления делами, в обязанности свидетеля входило при отсутствии руководителя на работе имел право второй подписи, подписывал государственные контракты в отсутствие руководителя ФИО3 итоги электронных торгов определяют победителя. Согласно ФЗ-44 по электронным торгам контракт может быть заключен с единственным поставщиком на сумму до 600 000 руб., контракт по разработке концепции сайта «Достижения Липецкой области» был заключен в рамках празднования 70-летия Липецкой области с единственным поставщиком РАНХИГС, возможно потому, что сроки были ограничены, контракт был заключен в рамках действующего законодательства.

Свидетель Свидетель №6, которая с июля 2024 г. работала заместителем начальника организационного отдела, с апреля 2025г. заместителем начальника Управления делами Правительства Липецкой области, являлась экспертом по контракту Достижения Липецкой области в 2024 году, организационный отдел занимается организацией различных мероприятий научно-исследовательская работа была сделана по случаю 70- летия Липецкой области. Свидетелю был предоставлен государственный контракт отделом закупок и шаблон внутренней экспертизы, на проверку было около 20 дней. В проверку входило проверить сайт на соответствие с государственным контрактом, в котором было приложено государственное задание, свидетель собирала на сайте содержание информации, также был отчет научно-исследовательской работы, который она также смотрела на соответствие ГОСТу, в момент проверки сайт был полностью наполнен, недостатков на момент проверки не было.

20.11.2024 г. начальником управления делами Правительства Липецкой области ФИО3 «заказчик» и ФИО2 «исполнитель» заключили контракт №29 гк, согласно которому исполнитель обязуется оказать заказчику услуги по организации и проведению образовательного мероприятия в соответствии с заданием (приложение), являющееся неотъемлемой частью настоящего контракта на сумму 59770,10 руб. Дата проведения мероприятия 21-22 ноября 2024 года. (Том 2 л.д.275-279).

Согласно трудовому договору от 01.09.2023 г. ФИО2 принята на работу в Липецкий филиал РАНХиГС по должности доцента на кафедру «Государственная, муниципальная служба и менеджмент», с 07.04.2025 г. работает в Липецком филиале РАНХиГС начальником отдела в отделе кадровой и правовой работы.

Согласно заданию на оказание услуг по организации и проведению образовательного мероприятия. Тема практикума: «Обеспечение и защита прав и законных интересов детей, их социальных и иных государственных гарантий».

Контракт и задание на оказание услуг подписаны начальником управления делами Правительства Липецкой области ФИО3 и ФИО2

07.11.2023 г. Акт приемки оказанных услуг подписан ФИО3 и ФИО2 (Том 1 л.д.153).

Заключение внутренней экспертизы результатов исполнения государственного контракта от 29.11.2024 г. составлено внутренним экспертом помощником (советником) заместителя губернатора Липецкой области- Свидетель №4 (Т.2 л.д.281).

Из показаний свидетеля ФИО4, которая работает начальником отдела развития кадрового потенциала Управления государственной службы и кадровой работы Правительства Липецкой области, в ее подчинении четыре работника, ФИО3 никогда не находилась в подчинении свидетеля. В обязанности свидетеля в числе прочих обязанностей входит контроль качества образовательных услуг, наставничество, проведение крупных образовательных мероприятий, адаптация. К исполнению контрактов подключаются уже после того как подписан контракт. Отдел осуществляет контроль посещаемости занятий, как правило на первое занятие приходят руководители на открытие мероприятия. Как начальник отдела свидетель подписывает заключение внутренней экспертизы результатов исполнения государственного контракта, при этом проверяет результат оказанных услуг на соответствие техническому заданию, проверяет количество обучающихся лиц, даты исполнения услуг, количество часов, наличие полученных удостоверений о прохождении обучения. Если заключение внутренней экспертизы подписано, это означает, что услуга оказана и она соответствует всем предъявляемым требованиям. По всем контрактам экспертиза проводится одинаково. Документы свидетель подписывает в отделе закупок, там же они и остаются. Чаще всего контракты выигрывают ВУЗы Липецкой области. После 2013 года осуществляется закупка на услуги по организации и проведению курсов повышения квалификации конкурентным способом, до издания 44 –ФЗ «О государственной закупочной деятельности» контракты заключались иным способом.

В судебном заседании была допрошена свидетель Свидетель №7, которая с октября 2023 года работает заместителем начальника отдела обеспечения государственных нужд Управления делами Правительства Липецкой области, свидетель показала, что занимается осуществлением закупок заявки поступают по системе документооборота и начальник их распределяет среди сотрудников. Когда осуществляется прием заявок, в программе не видно участников, все процедуры происходят на электронной площадке, по итогам торгов информацию видит оператор. Оказать какое-либо влияние на электронные процедуры невозможно. После поступления заявки может быть проведен аукцион или заключен договор с единственным поставщиком. Если проводится электронный аукцион, то отдел осуществляет именно техническую часть проведения аукциона, то есть готовят документы, извещения, описание объекта закупки, обоснование начальной максимальной цены, требования к заявкам, размещают в единой информационной системе это извещение. Потом идет прием заявок, рассмотрение заявок, подводят итоги аукциона, далее заключают контракт, который передают для исполнения соответствующей структуре. От кого получили заявку, им передают контракт для того, чтобы они контролировали исполнение и потом сообщили о том, что контракт исполнен, что можно принять товар, оказанную услугу или выполненную работу. По итогам исполнения, в соответствии с законом «О контрактной системе» должны принять товар, работу или услугу и провести экспертизу. Экспертизу проводят те структурные подразделения, начальники отделов этих структур, которые подают изначально заявку, инициаторы закупки. Если все в порядке, то уведомляют начальника Управления о том, что контракт исполнен, экспертиза подписана ответственным должностным лицом, и подписываются от лица заказчика Управления делами документы приемки, которые размещаются в информационной системе, и являются основанием для осуществления оплаты по данному госконтракту.

Ответчики ссылались на то, что ФИО3 при закупке образовательных услуг не участвовала ни в составлении заявки, ни в определении начальной (максимальной) цены контракта, не была членом закупочной комиссии. Также она не оценивала соответствие оказанных образовательных услуг установленным в контрактах условиям, не принимала участие в исполнении контрактов, заключенных с Правительством Липецкой области, соответственно, не могла влиять на результаты таких закупок или оказывать какие-либо иные преференции данной образовательной организации, что свидетельствует об отсутствии конфликта интересов.

Указанные доводы суд считает несостоятельными и не основанные на нормах закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и данным законом, в числе которых приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с этим законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В материалы дела представлены акты сдачи-приемки работ, подписанные заказчиком в лице начальника управления делами Правительства Липецкой области ФИО3, и платежные поручения по вышеуказанным контрактам, подписанные ФИО3 в период осуществления служебной деятельности, что свидетельствует о том, что ФИО3 принимала участие в достижении целей осуществления закупки, принимая работы путем подписания актов и производя оплату спорных контрактов, что в силу положений Федерального закона N 44-ФЗ является исполнением контракта. Кроме того, на основании с п.п. 2.36-2.37 Положения Управления и должностной инструкции ответчика в непосредственные обязанности ФИО3 входил ведомственный контроль в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Липецкой области в отношении подведомственных областных государственных учреждений.

С учетом занимаемой должности начальника управления делами Правительства Липецкой области ФИО3 не могла в силу требований антикоррупционного законодательства вступать в трудовые отношения с организацией, в отношении которой осуществляла функции государственного управления.

Комиссия Правительства Липецкой области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Липецкой области и урегулированию конфликта интересов решением от 07.04.2023 г. установила, что при исполнении гражданским служащим ФИО3 должностных обязанностей личная заинтересованность приводит или может привести к конфликту интересов и рекомендовала не принимать участия в проведении процедур закупок у Липецкого филиала РАНХиГС, а также внести изменения в должностной регламент начальника управления делами в части возложения обязанностей по осуществлению закупок на ее заместителя, что не было реализовано. Однако, данная комиссией рекомендация не могла быть исполнена в связи с тем, что в соответствии с положениями Закона №44- ФЗ, с должностным регламентом начальника управления делами в его обязанности входит ведомственный контроль в сфере закупок, право подписи финансовых документов, возложение указанной обязанности на заместителя начальника управления делами, находящегося в подчинении ФИО3 не могло привести к отсутствию конфликта интересов.

Анализируя показания допрошенных в судебном заседании свидетелей, которые указывали на то, что осуществление служебной деятельности ФИО3 в Правительстве Липецкой области в должности начальника управления делами и осуществление трудовой деятельности в Липецком филиале РАНХиГС не привело и не могло привести к конфликту интересов, суд приходит к выводу о том, что указанные показания не являются юридически значимым обстоятельством по рассматриваемому делу. Исходя из занимаемой ответчиком ФИО3 должности и возложенных на нее должностных обязанностей, поскольку конфликт интересов связан не только с ситуацией которая влияет, но также может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение государственным служащим должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). ФИО3 обращаясь с уведомлением, сама указала, что ее нахождение на государственной гражданской службе и осуществление трудовой деятельности в Липецком филиале РАНХиГС может привести к конфликту интересов. Комиссия Правительства Липецкой области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Липецкой области и урегулированию конфликта интересов в своем решении от 07.04.2023 г. также признала, что при исполнении гражданским служащим должностных обязанностей личная заинтересованность приводит или может привести к конфликту интересов и рекомендовала ФИО3 не принимать личное участие в исполнении контрактов, заключенных с Правительством Липецкой области.

Факт наступления последствий в виде получения дохода или иной выгоды не имеет правового значения для решения вопроса о наличии или отсутствии личной заинтересованности. Вместе с тем, направление уведомления о конфликте интересов представителю нанимателя является не единственным, и явно недостаточным способом урегулирования конфликта интересов.

Истец ссылался на то, что общая сумма полученного ФИО3 денежного вознаграждения в совокупности за 0,5 ставки в Липецком филиале РАНХиГС в 2024 году составила 615 791 руб., за январь-апрель 2025 г. ФИО3 получила от Филиала выплаты в размере 246700 руб. При этом другим сотрудникам, занимающим равнозначные должности и работающим на полную ставку, выплаты премий производились в меньших объемах.

Из показаний свидетеля Свидетель №1, которая является главным бухгалтером Липецкого филиала РАНХиГС следует, что структура заработной платы ФИО3 включала в себя: должностной оклад, выплаты стимулирующего характера, надбавку за педагогическую квалификацию, текущее премирование по итогам работы за отчетный период с учетом надбавки за квалификацию (месяц, квартал, полугодие, 9 месяцев, год), единовременное разовое премирование. Квартальные премии в филиале выплачивались за фактически отработанное время, однако разовые премии за какие-либо достижения выплачиваются сотрудникам на основании приказа директора за результаты работы независимо от занимаемой ставки. Предложения о размерах премирования вносит заместитель директора, к каждому приказу о премировании прилагается служебная записка. Размер премии определяется в процентном соотношении от размера вклада в общее дело. Если сравнивать премию ФИО3 с другими сотрудниками с аналогичными должностями, то в 2024 году, у нее премия была самая низкая.

Исходя из представленных сведений по заработной плате ФИО3 размер получаемого оклада соответствует занимаемым должностям пропорционально занимаемой ставке, квартальные премии выплачивались пропорционально отработанному времени и не отличаются от размера оплаты труда других сотрудников с аналогичными должностями.

Согласно сведений по заработной плате заведующих кафедрами составленного главным бухгалтером Липецкого филиала РАНХиГС Свидетель №1 (Т.3 л.д.308-310) в 2023 году ФИО3 начислено разовые премии 115 000 руб., ФИО35 218 637 руб., ФИО36 145 385 руб., ФИО37 223 867 руб., ФИО38 133 485 руб.,

в 2024 г. ФИО1 начислена разовая премия в размере 115 000 руб., ФИО35 150 900 руб., ФИО39 142 900 руб., ФИО37 162350 руб. и ФИО17 17 000 руб., ФИО38 121 325 руб.

за период с 01.01.2025 по 30.04.2025 г. ФИО3 начислена разовая премия в размере 77 000 руб., ФИО35 79 000 руб., ФИО36 103 500 руб., ФИО17 82 000 руб., ФИО38 115 000 руб.

Из объяснений представителя третьего лица Липецкого филиала РАНХиГС данных в ходе рассмотрения дела следует, что выплаченные разовые премии ФИО3 соответствовали ее квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда.

Анализируя представленные сведения о выплате разовых премиальных выплат заведующих кафедр Липецкого филиала РАНХиГС, выплаты произведенные ФИО3 не превышают размер по сравнению с другими сотрудниками занимающими аналогичную с ней должность, однако пропорционально размеру занимаемой ей ставки, сумма премии отличается в сторону увеличения от сотрудников, которые работали на полную ставку.

Истец ссылался на нахождение ФИО3 в дружеских отношениях с руководителем Липецкого филиала ФГБОУ ВО РАНХиГС, что повлекло получение ФИО3 премий в повышенном размере.

Доводы стороны истца о нахождении ФИО3 в дружеских отношениях с руководителем Липецкого филиала ФГБОУ ВО РАНХиГС никакими доказательствами не подтверждены. Несмотря на размер выплачиваемой ФИО3 премии в Липецком филиале РАНХиГС отличающейся от других сотрудников с учетом занимаемой ставки, доказательств достоверно подтверждающих, что премии ФИО3 выплачивались не за осуществление трудовой деятельности, а за предоставление каких-либо преференций материалы дела не содержат, достоверно подтверждающих данный факт доказательств сторона истца не представила и в судебном заседании на такие доказательства не ссылалась.

ФИО3 предоставила грамоты, дипломы о высшем образовании, диплом кандидата наук, благодарности, свидетельства о профессиональной подготовке, благодарственные письма, удостоверения о повышении квалификации, почетный знак администрации Липецкой области «За безупречную службу», грамоты за участие в общественной жизни, почетную грамоту Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации за многолетний добросовестный труд, большой вклад в развитие системы образования Липецкой области в подтверждение высокой квалификации ее как работника и участие в общественной жизни.

В соответствии со ст.11 Трудового кодекса РФ на государственных и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Таким образом, увольнение государственного служащего, не принявшего меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, является для представителя нанимателя обязательным и не зависит от его усмотрения.

Ответчики ссылались на то, что отсутствуют доказательства получения ФИО3 необоснованных преимуществ в связи с использованием своего служебного положения.

Федеральный закон "О противодействии коррупции" предполагает, что при наличии или угрозе возникновения конфликта интересов лицом, замещающим публично значимую должность, должны быть приняты такие меры, которые максимально возможным образом устраняли бы влияние конфликта на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Учитывая действующее законодательство, суд приходит к выводу о том, что меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов государственный служащий обязан принимать не только по факту возникновения конфликта интересов, а в целях предотвращения возможного конфликта интересов, недопущения любой возможности возникновения конфликта интересов. Тот факт, что ответчик ФИО3 28.04.2025 г. была уволена по собственной инициативе и вновь принята на ранее занимаемую должность государственной гражданской службы Липецкой области с 30 апреля 2025 года не может изменить формулировку увольнения ответчика.

Изменение формулировки увольнения по иску прокурора, который действует в интересах РФ, это не привлечение к дисциплинарной ответственности, а правовое последствие несоблюдения работником ограничений. То обстоятельство, что ФИО3 подала заявление об увольнении по собственной инициативе, правового значения не имеет, поскольку работник в данном случае не имеет право выбирать, по какому основанию уйти, при этом работодатель не имел права увольнять работника по любому основанию кроме увольнения в связи с утратой доверия на основании п.1 ч.1 ст.59.2 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», так как это противоречит антикоррупционной политике. Представитель нанимателя был осведомлен о факте проведения проверки в отношении ФИО3, о выявленных данной проверкой нарушениях коррупционной направленности, однако издал приказ о расторжении с ней служебного контракта по инициативе государственного служащего, что позволило ФИО3 избежать ответственности, установленной законодательством о противодействии коррупции.

В связи с изложенным, на работодателя возлагается обязанность изменить основание увольнения начальника управления делами Правительства Липецкой области ФИО3

Осуществляя служебную деятельность в Правительстве Липецкой области в должности начальника управления по делам Правительства Липецкой области, в служебные обязанности которого входило подписание и оплата контрактов, и трудовую деятельность в ФГБОУ ВО «РАНХиГС» в должности заведующей кафедры и доцента, в результате трудовых отношений с ФГБОУ ВО «РАНХиГС» у ФИО3 возникли имущественные права в виде получения заработной платы. Как следует из части 1 ст.10 ФЗ «О противодействии коррупции», под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

ФИО3 23.03.2023 подала представителю нанимателя уведомление, в котором сообщила о том, что основанием возникновения личной заинтересованности в связи с исполнением обязанностей заведующей кафедрой «Государственная, муниципальная служба и менеджмент» Липецкого филиала ФГБОУ ВО «РАНХиГС» является подписание контрактов на закупку образовательных услуг от имени Правительства Липецкой области, предложила меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов исключение участия в предоставлении услуг по контрактам с Правительством.

При этом, заключила трудовой договор с ФГБОУ ВО «РАНХиГС» и являясь начальником управления делами Правительства Липецкой области подписывала акты выполненных работ, производила оплату по данным контрактам и договорам, заключенным с Липецким филиалом ФГБОУ ВО «РАНХиГС».

Исходя из их специфики и особого статуса лиц, проходящих государственную гражданскую службу, одним из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации - принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, закрепленный в пункте 4 статьи 3 Федерального закона "О противодействии коррупции". Бездействие представителя нанимателя, осуществляющего свои полномочия в рамках единой государственной политики в области противодействия коррупции, при установлении факта совершения коррупционных правонарушений государственным гражданским служащим является недопустимым и, как следствие, у представителя нанимателя отсутствует возможность применения к государственному гражданскому служащему при совершении им коррупционного правонарушения иной меры ответственности, кроме увольнения со службы в связи с утратой доверия. Положительно характеризующие данные ответчика по месту службы, достижения в науке, в работе и в общественной деятельности не могут повлиять на увольнение ответчика по иным основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокуратуры Липецкой области в защиту интересов Российской Федерации и Липецкой области в лице управления делами Правительства Липецкой области к Правительству Липецкой области, ФИО3 об изменении основания и формулировки увольнения- удовлетворить.

Изменить основание и формулировку увольнения начальника управления делами Правительства Липецкой области ФИО3 с «по собственной инициативе на основании пункта 3 части 1 статьи 33 Федерального Закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на «в связи с утратой доверия по пункту 1 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Обязать Правительство Липецкой области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в распоряжение Губернатора Липецкой области от 16.05.2025 №661-рл «О кадрах» и трудовую книжку ФИО3 указав формулировку и основание ее увольнения- в связи с утратой доверия на основании пункта 1 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Обязать Правительство Липецкой области в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда внести сведения об увольнении ФИО3 за совершение коррупционного правонарушения в связи с утратой доверия в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г.Липецка в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 14.01.2026г.