Решение № 2А-209/2020 2А-209/2020(2А-2859/2019;)~М-3719/2019 2А-2859/2019 М-3719/2019 от 9 февраля 2020 г. по делу № 2А-209/2020

№ 50RS0046-01-2019-004402-34

ДЕЛО № 2а-209/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 10 февраля 2020 года

Решение в мотивированном виде изготовлено 21 февраля 2020 года

г. Ступино Московской области 10 февраля 2020 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Австриевских А.И., при секретаре Зотовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 ФИО4 к призывной комиссии городского округа Ступино Московской области, Военному комиссариату г. Ступино Московской области о признании незаконным решения о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, о признании незаконными действий по выдаче справки взамен военного билета, об обязании выдать военный билет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии военного комиссариата г. Ступино Московской области и Военному комиссариату г. Ступино Московской области, в котором просит суд признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, о признании незаконными действий по выдаче справки взамен военного билета, о возложении обязанности по выдаче военного билета.

Требования административного истца ФИО1 обоснованы тем, что решения административных ответчиков противоречат Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе», нарушают права и законные интересы административного истца, так как ему предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением, а после окончания обучения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ повесток он не получал.

В судебном заседании представитель административного истца обстоятельства, изложенные в иске, подтвердил, настаивал на его удовлетворении по изложенным в иске доводам, дополнительно представил письменные пояснения (л.д.57-59). В ходе судебного разбирательства пояснил, что ФИО1, после отчисления из университета, выехал из общежития, где был зарегистрирован по месту пребывания, но остался проживать в <адрес>, адрес нового места жительства он устно сообщил сотрудникам Военного комиссариата Петродворцового района г. Санкт-Петербурга. Между тем, повестки он не получал ни по месту регистрации, ни по месту жительства.

Представитель административного ответчика - Военного комиссариата г. Ступино Московской области в судебное заседание не явился; о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом; ранее были представлены возражения на административный иск (л.д.22-24).

Представитель административного ответчика - призывной комиссии городского округа Ступино Московской области, в судебное заседание не явился; о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседаний не заявил, возражений на административный иск не представил, в связи с чем суд счёл возможным рассмотреть административное дело в отсутствие его представителя.

Суд, выслушав объяснения и доводы представителя истца, проверив и исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления в силу нижеследующего.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Исходя из положений ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьёй 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ; гражданин РФ несёт военную службу в соответствии с федеральным законом (ч.ч. 1 и 2 ст. 59).

В соответствии с пп. 1.1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших её до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п.п. 1 и 2, п. 4 ст. 23, ст. 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта РФ решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 года № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

Пунктом 34 названного Положения предусмотрено, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п.п. 1 и 2, пп. «в» п. 3, п. 4 ст. 23 и ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта РФ решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01.01.2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Пунктом 17 этого же Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами РФ, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования – на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (п. 18 названного выше Положения).

Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (пункт 19 этого же Положения).

Организация призыва граждан на военную службу регламентирована положениями статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», согласно п. 1 которой призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п. 3 указанной статьи).

Согласно ст. 31 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (п. 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований (п. 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством РФ (п. 4 указанной статьи).

Как следует из материалов административного дела и дубликата личного дела призывника, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ состоял на воинском учете в Военном комиссариате г. Ступино Московской области (л.д.30), а с ДД.ММ.ГГГГ состоял на воинском учете в Военном комиссариате Петродворцового района г. Санкт-Петербурга, с категорией годности В3.

Исходя из сообщения Военного комиссариата Петродворцового района г. Санкт-Петербурга, личное дело призывника ФИО1 было утеряно при пересылке из военного комиссариата г. Ступино в военный комиссариат Петродворцового района г. Санкт-Петербурга (л.д.39).

Административному истцу предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ в связи с обучением в аспирантуре Санкт-Петербургского государственного университета Петродворцового района г. Санкт-Петербург по очной форме обучения (л.д.10). На период обучения ФИО1 был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией принято решение, согласно которому ФИО1 не прошел военную службу, не имея на то законных оснований, и подлежит зачислению в запас на основании пункта 1.1 статьи 28 Закона N 53-ФЗ (л.д.26-27).

На основании этого решения призывной комиссией Военного комиссариата г. Ступино Московской области ФИО1 выдана справка взамен военного билета серии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28).

Согласно сообщения Военного комиссариата Петродворцового района г. Санкт-Петербурга от 19.11.2018г, по окончании обучения в аспирантуре Санкт-Петербургского государственного университета ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 убыл без снятия с воинского учета с территории Петродворцового района г. Санкт-Петербург, сведениями о наличии законных оснований не прохождения военной службы гражданином ФИО1 военный комиссариат не располагает; решение о зачислении в запас в отношении ФИО1 не принималось, воинское звание не присваивалось, военный билет ФИО1 не выдавался (л.д.25).

При этом, как свидетельствуют материалы личного дела призывника, сотрудниками ОВК осуществлялись в период 2013-2014гг розыскные мероприятия в отношении места жительства и места нахождения ФИО1

Так, в материалах личного дела наличествует обращение начальника отдела военного комиссариата Петродворцового района г. Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № на имя начальника ОМВД Петродворцового района г. Санкт-Петербурга, об установлении местонахождения гражданина ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, для вручения ему повестки для явки в военный комиссариат на мероприятия связанные с призывом на военную службу. Исходя из указанного обращения, гр. ФИО1, проживающий по адресу: <адрес>, вызывался в отдел военного комиссариата повесткой, однако не был оповещен о прибытии на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в связи с отсутствием возможности вручения повестки (л.д.49).

Из рапорта ст.УУП 85 отдела полиции ОМВД России по Петродворцовому району г. Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе исполнения обращения начальника отдела ВК Петродворцового района г. Санкт-Петербурга, установить местонахождение гр. ФИО1 не представилось возможным, так как при выходе по адресу его проживания (<адрес>) установлено, что ФИО1 из общежития выписан, в связи с окончанием учебы в университете (л.д.50).

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ начальником ВК Петродворцового района г. Санкт-Петербурга в адрес начальника военного комиссариата г. Ступино Московской области направлены уведомления, что призывник ФИО1 убыл из Санкт-Петербурга без снятия с воинского учета (л.д.51,52).

Между тем, как пояснил в судебном заседании представитель административного истца, ФИО1 после окончания обучения в университете не убывал из <адрес>, на основании договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 проживал по адресу: <адрес> (л.д.61-63).

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате, а также сообщать в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

Этой же нормой Федерального закона на граждан, состоящих на воинском учете, возлагается обязанность явки в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, выезжающие в период проведения призыва на срок более трех месяцев с места жительства или места пребывания, должны лично сообщить об этом в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет (пункт 2 статьи 10).

Таким образом, на граждан, подлежащих призыву на военную службу, в случае переезда на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, возложена обязанность сообщать в военный комиссариат об изменении своего места жительства и являться в военный комиссариат для постановки на воинский учет.

Между тем, ФИО1, зная о возложенной на него законом воинской обязанности, каких-либо сведений об изменении фактического места жительства в военный комиссариат не сообщал; в течение длительного времени уклонялся от получения повесток по месту регистрации, тем самым воспрепятствовал проведению в отношении него мероприятий, связанных с призывом на военную службу, в том числе в период весеннего призыва 2014 года.

Оценив установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не имел предусмотренные законом основания освобождения от военной службы и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (достижение им возраста 27 лет) не выполнил установленную статьей 10 Закона N 53-ФЗ обязанность по прохождению военной службы по призыву, вследствие чего оспариваемое решение призывной комиссии вынесено в соответствии с положениями Закона N 53-ФЗ.

Суд учитывает также правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении от 29 сентября 2016 года N 1899-О, согласно которой защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе". Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24).

Неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает, как правило, совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную ответственность (статья 21.5 КоАП Российской Федерации) или уголовную ответственность (часть первая статьи 328 УК Российской Федерации).

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Таким образом, суд полагает, что при должном внимании ФИО1 к вопросам исполнения им, как гражданином Российской Федерации, конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву, такая возможность у него имелась.

В соответствии с п. 1 Приложения к форме N 1/У Приказа Министра обороны РФ от 18.07.2014 N 495 «Об утверждении Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации и порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета», справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим его отношение к исполнению воинской обязанности. Бланк справки, взамен военного билета, является защищенной полиграфической продукцией уровня "В".

Справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии.

В силу положений ст.ст.218, 227 КАС РФ удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Между тем установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение этим решением прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует, в связи с чем в соответствии с п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ суд отказывает истцу в удовлетворении административного иска.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 176, 177, 178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО4 к призывной комиссии городского округа Ступино Московской области, Военному комиссариату г. Ступино Московской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, о признании незаконными действий по выдаче справки взамен военного билета, об обязании выдать военный билет – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Федеральный судья Австриевских А.И.