Решение № 12-67/2023 12-67/2024 от 12 июня 2024 г. по делу № 12-67/2023

Судья Козина Ю.Н. Дело № 12-67/2023

37RS0022-01-2023-002447-91


Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 13 июня 2024 года

Судья Ивановского областного суда Матвеев Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора ООО «Азимут» ФИО3 на постановление судьи Фрунзенского районного суда г. Иваново от 29 марта 2024 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Фрунзенского районного суда г. Иваново от 29 марта 2024 года ООО «Азимут» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не соглашаясь с постановлением судьи районного суда, генеральный директор ООО «Азимут» обратился в Ивановский областной суд с жалобой, в которой просил постановление отменить.

В обоснование жалобы, со ссылкой на Федеральный закон №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", указал на то, что по результатам проверки в 2023 году отходы, образуемые ООО «Азимут», отнесены к 5 классу, практически неопасные отходы, но судом правовой оценки этому не дано. ООО «Азимут» осуществляет раздельное накопление отходов: деревянная и пластиковая тара отправляется на переработку, биоотходы- на утилизацию специализированной организации, остальные отходы отправляются на пресскомпактор. Ссылается также на заключенный между ООО «Торгсервис 37» (арендодатель по договору аренды с ООО «Азимут») и ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО» договор на вывоз отходов. Указывает, что свалка на момент проведения проверки имелась, но только по причине выхода из строя пресскомпактора. Считает, что имеются основания для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ о назначении наказания в виде предупреждения. Просит учесть, что ООО « Азимут» относится к микропредприятиям. Указывает на то, что нарушение выявлено в ходе осмотра территории юридического лица, однако акта в соответствии со ст.28.7 КоАП РФ не составлялось, что лишает доказательственной силы акт проверки.

Надлежащим образом извещенный о дате, времени, месте рассмотрения жалобы законный представитель и защитник ООО «Азимут» в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявлялось.

При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Оценив доводы жалобы и проверив материалы дела, нахожу обжалуемое судебное решение подлежащим изменению.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Законом, под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов (ТКО) обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе проведения проверки, проведенной органами внутренних дел, 19 июня 2023 года в 10.10 часов по адресу: <адрес>, земельный участок №, установлена хозяйственная деятельность ООО «Азимут» в отсутствии договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором Ивановской области, чем нарушены положения п. 1 ст. 24.6, п.п. 2,4 ст. 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения судьей постановления от 29 марта 2024 года о привлечении ООО «Азимут» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.2 КоАП.

Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, в числе которых: протокол об административном правонарушении №501631 от 14 июля 2023 года; протокол осмотра от 19 июня 2023 года, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении генерального директора ООО «Азимут» ФИО3 от 19 июня 2023 года, и иные.

Факт наличия твердых коммунальных отходов на территории ООО «Азимут» подтверждается протоколом осмотра места административного правонарушения от 19 июня 2023 года и не оспаривается автором жалобы.

Действия ООО «Азимут» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства, подлежащего применению к рассматриваемым правоотношениям.

Довод жалобы о заключении договора на вывоз ТКО между ООО «Торгсервис 37» и ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО» подлежит отклонению, поскольку требованием законодательства установлена обязанность заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО непосредственно с собственником отходов. Кроме того, указанный договор предусматривает вывоз ТКО с иной территории (контейнерной площадки, расположенной по иному адресу: <адрес>). ( т.1, л.д.39).

Что касается утверждения автора жалобы о допущенных процессуальных нарушениях, связанных с несоставлением протокола осмотра принадлежащего юридическому лицу территории, следует отметить, что сотрудником полиции 19 июня 2023 года проведен осмотр принадлежащих юридическому лицу используемых для осуществления предпринимательской деятельности территорий и находящихся там вещей и документов в соответствии с положениями, предусмотренными ст.27.8 КоАП РФ, о чем был составлен протокол с приложенными к нему фотографиями (т.1, л.д.31-33).

Исключительных обстоятельств, которые бы служили основанием для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, по делу не усматривается.

Позиция подателя жалобы о возможности замены административного штрафа предупреждением противоречит положениям ст. 4.1.1. КоАП РФ, так как действие данной нормы предусмотрено за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Исходя из материалов дела, контрольные и надзорные мероприятия должностными лицами органов внутренних дел не проводились.

Однако следует отметить, что судом при назначении ООО «Азимут» административного наказания не было учтено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно выписке из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Азимут», ИНН <***>, с 01 августа 2016 года отнесено к субъектам малого и среднего предпринимательства в форме микропредприятия.

Санкция ч.1 ст.8.2 КоАП РФ предусматривает наказание на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Таким образом, к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению положения ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ. Размер назначенного административного штрафа подлежит уменьшению.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Фрунзенского районного суда г. Иваново от 29 марта 2024 года, вынесенное в отношении ООО «Азимут», изменить, уменьшив размер административного штрафа до 30000 (тридцати тысяч) рублей.

В остальной части постановление судьи Фрунзенского районного суда г. Иваново от 29 марта 2024 года оставить без изменения.

Жалобу генерального директора ООО «Азимут» ФИО3 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.А. Матвеев