Апелляционное определение № 33-1514/2025 от 16 декабря 2025 г.

Судья Доржу Р.А. УИД № 17RS0005-01-2025-001097-45 Дело № 2а-1140/2025 (№33-1514/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 17 декабря 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Дулуша В.В.,

судей Болат-оол А.В., Хертек С.Б.,

при секретаре Чамзы Б.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хертек С.Б. гражданское дело по иску заместителя Кызылского межрайонного прокурора к муниципальному бюджетному учреждению «Централизованная библиотечная система» Кызылского кожууна Республики Тыва, администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва ФИО1 на решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 15 сентября 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

Заместитель Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва обратился в суд к муниципальному бюджетному учреждению «Централизованная библиотечная система» Кызылского кожууна Республики Тыва (далее - ответчик, МБУ «ЦБС Кызылского кожууна РТ») о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства, ссылаясь на то, что Кызылской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения МБУ «ЦБС Кызылского кожууна РТ» требований законодательства о социальной защите инвалидов при обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. В структуру МБУ «ЦБС Кызылского кожууна РТ» входит центральная кожуунная библиотека, центральная детская библиотека, сельские филиалы в **. В нарушение требований законодательства при входе в здание центральной кожуунной библиотеки и здания остальных структурных подразделений МБУ «ЦБС Кызылского кожууна РТ» таблички с названием организации и графиком работы выполнены без учета требований доступности для инвалидов по зрению, а именно, без дублирования информации рельефно-точечным шрифтом Брайля. Помимо того, паспорт доступности для инвалидов утвержден только в центральной кожуунной библиотеке, центральной детской библиотеке, сельских филиалах в **. В остальных структурных подразделениях паспорт доступности для инвалидов не утвержден. Кроме того, подтвержденные паспорта доступности для инвалидов по своей структуре не соответствует установленным требованиям. При таких обстоятельствах неисполнение обязанности по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения, нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие, установленное ст. 7 Конституции Российской Федерации. По указанному факту 28 марта 2025 г. в адрес директора МБУ «ЦБС Кызылского кожууна РТ» направлялось представление об устранении нарушений федерального законодательства. Однако до настоящего времени информации об устранении нарушений законодательства в прокуратуру не поступила, что свидетельствует о непринятии мер по выявленным прокуратурой нарушениям.

В связи с чем просил признать незаконным бездействие МБУ «ЦБС Кызылского кожууна РТ» по дублированию информации с наименованием и графиком работы при входе в здания Централизованной библиотечной системы центральной кожуунной библиотеки, центральной детской библиотеки, сельских филиалов в ** рельефно-точечным шрифтом Брайля; по приведению паспортов доступности для инвалидов центральной кожуунной библиотеки, центральной детской библиотеки, сельских филиалов в ** в соответствие с пунктами 8, 9 приказа Минкультуры России от 10 ноября 2015 года №2761 «Об утверждении порядка обеспечения условий доступности для инвалидов библиотек и библиотечного обслуживания в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов»; по разработке и утверждению паспортов доступности для инвалидов в сельских филиалах МБУ «ЦБС Кызылского кожууна РТ» в **; возложить на МБУ «ЦБС Кызылского кожууна РТ» обязанность по устранению допущенных нарушений в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Кызылского районного суда Республики Тыва от 20 августа 2025 года в качестве ответчика привлечена администрация муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, в качестве заинтересованного лица Муниципальное казенное учреждение «Управление культуры администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва.

Решением Кызылского районного суда Республики Тыва от 15 сентября 2025 г. иск удовлетворен. Признано бездействие ответчиков по дублированию информации с наименованием и графиком работы при входе в здания МБУ «ЦБС Кызылского кожууна РТ» центральной кожуунной библиотеки, центральной детской библиотеки, сельских филиалов в ** рельефно-точечным шрифтом Брайля; по приведению паспортов доступности для инвалидов центральной кожуунной библиотеки, центральной детской библиотеки, сельских филиалов в ** в соответствие с пунктами 8, 9 приказа Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка обеспечения условий доступности для инвалидов библиотек и библиотечного обслуживания в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов»; по разработке и утверждению паспортов доступности для инвалидов в сельских филиалах МБУ «ЦБС Кызылского кожууна РТ» в ** незаконным.

Возложена обязанность на МБУ «ЦБС Кызылского кожууна РТ», администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- продублировать информацию с наименованием и графиком работы при входе в здание МБУ «ЦБС Кызылского кожууна РТ», центральной кожуунной библиотеки, центральной детской библиотеки сельских филиалов в ** рельефно-точечным шрифтом Брайля;

- привести паспорта доступности для инвалидов центральной кожуунной библиотеки, центральной библиотеки, сельских филиалов в ** в соответствие с пунктами 8, 9 приказа Минкультуры России от 10 ноября 2015 года №2761 «Об утверждении порядка обеспечения условий доступности для инвалидов библиотек и библиотечного обслуживания в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов»;

- разработать и утвердить паспорта доступности для инвалидов в сельских филиалах МБУ «ЦБС Кызылского кожууна РТ» в **.

Не согласившись с решением суда, представитель ответчика администрации Кызылского кожууна Республики Тыва ФИО1 подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований к администрации. В обоснование апелляционной жалобы указал, что в соответствии с пунктом 1.7, 1.8, 1.9 Устава МБУ «ЦБС Кызылского кожууна РТ», в ведомственном отношении подчиняется МКУ «Управление культуры» администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, МБУ «ЦБС Кызылского кожууна РТ» является юридическим лицом и имеет самостоятельный баланс, расчетные счета, приобретает имущественные и неимущественные права, несет обязанности в соответствии с действующим законодательством РФ. Учредитель юридического лица или собственник его имущества не отвечает по обязательствам юридического лица. Также указал, что приказом Минкультуры России от 10 ноября 2015 г. № 2761 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов библиотек и библиотечного обслуживания в соответствии с законодательством РФ о социальной защите инвалидов. В соответствии с пунктом 3 Порядка, обеспечение создания инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников, условий доступности библиотек в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами о социальной защите инвалидов возложены на организации, предоставляющие услуги и сфере библиотечной деятельности. При таких обстоятельствах, администрация муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва является ненадлежащим ответчиком по делу, и требования, заявленные к ней, не подлежат удовлетворению.

Определением судьи Верховного Суда Республики Тыва Кунгаа Т.В. от 21 ноября 2025 г. постановлено перейти к рассмотрения дела по исковой заявлению заместителя Кызылского межрайонного прокурора к МБУ «Централизованная библиотечная система» Кызылского кожууна Республики Тыва, администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства перейти по правилам гражданского судопроизводства, поскольку прокурор обратился с иском к муниципальному бюджетному учреждению, которое не наделено государственными или иными публичными полномочиями.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Хертек С.Ч. с апелляционной жалобой согласилась, указав на то, что прокурор изначально обратился с иском к муниципальному бюджетному учреждению «Централизованная библиотечная система» Кызылского кожууна Республики Тыва, к администрации кожууна требований не предъявлял, в связи с чем просит отменить решение суда в части.

Представитель ответчика МБОУ «Централизованная библиотечная система» Кызылского кожууна Республики Тыва ФИО2 с апелляционной жалобой согласилась, также не согласилась с иском прокурора, поскольку требования прокурора были частично устранены, однако прокурору ни суду первой инстанции доказательства не было предоставлены, просила приобщить сведения о частичном устранении выявленных нарушений.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили, ходатайства об отложении судебного заседания от них не поступало. Судебная коллегия рассматривает дело в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Статьями 2 и 7 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определяет федеральный закон от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В силу статьи 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного законодательства.

В соответствии с пунктами 1, 3, 5, 6 части 1 статьи 15 «О социальной защите инвалидов» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): 1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; 3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; 5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; 6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 16 ноября 2015 № 2800 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ» утвержден порядок обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ.

Указанный порядок определяет правила оказания помощи инвалидам в преодолении барьеров, препятствующих получению ими услуг в сфере культуры наравне с другими лицами, а также обеспечения доступности для инвалидов: объектов (административных зданий, строений, сооружений и помещений) (далее - объекты) Министерства культуры Российской Федерации и его территориальных органов, федеральных государственных унитарных и казенных предприятий, федеральных государственных бюджетных учреждений культуры - театров, концертных организаций, кинотеатров, цирков, культурно-досуговых (культурно-просветительских) и других организаций, осуществляющих деятельность по активному участию инвалидов в культурной жизни (как создателей произведений культуры или участников самодеятельного художественного и культурного творчества) (далее - организации культуры); культурных ценностей и благ, услуг в сфере культуры, предоставляемых организациями культуры.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что руководителями организаций культуры в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов, в том числе: - возможность беспрепятственного входа в указанные объекты и выхода из них;- возможность самостоятельного передвижения по объекту в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с использованием помощи персонала, предоставляющего услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, мнемосхем, рельефных стрелок и надписей, выполненных рельефно-точечным шрифтом, а также сменного кресла-коляски;- возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом в объект, в том числе с использованием кресла-коляски и при необходимости, с помощью персонала объекта;- сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения, при передвижении по территории объекта;- проведение инструктажа сотрудников, осуществляющих первичный контакт с получателями услуги, по вопросам ознакомления инвалидов с размещением и планировкой помещений, последовательностью действий и маршрутом передвижения при получении услуги;- содействие инвалиду при входе в здание и выходе из него, информирование его о доступных маршрутах общественного транспорта;

- надлежащее размещение носителей информации о порядке предоставления услуги, ее оформлении в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации (надписей, знаков и иной текстовой и графической информации в формате рельефной графики и знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне);- обеспечение допуска на объект, в котором предоставляются услуги или к месту предоставления услуги собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение, выданного по форме, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 июня 2015 года № 386н (зарегистрирован в Минюсте России 21 июля 2015 года, регистрационный № 38115).

Пунктами 11, 12 Порядка предусмотрено, что организации культуры в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг проводят обследование данных объектов и услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг, который должен содержать следующие разделы: краткая характеристика объекта и предоставляемых на нем услуг; оценка соответствия уровня доступности для инвалидов объекта и имеющихся недостатков в обеспечении условий его доступности для инвалидов, с использованием показателей, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка; оценка соответствия уровня доступности для инвалидов предоставляемых услуг и имеющихся недостатков в обеспечении условий их доступности для инвалидов с использованием показателей, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка; предлагаемые управленческие решения по срокам и объемам работ, необходимым для приведения объекта и порядка предоставления на нем услуг в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

Пунктами 13, 14 Порядка определено, что локальными правовыми актами организаций культуры утверждается состав комиссии (в который включают: - представители общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, где расположен объект) по проведению обследования и паспортизации объекта и предоставляемых на нем услуг, сроки и планы - графики проведения обследования и паспортизации.

Статьями 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Таким образом, в силу норм Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обладатель права оперативного управления, а равно фактический пользователь обязаны обеспечить условия для беспрепятственного доступа инвалидов в здание театра как к социально значимому объекту.

Выбор способа обеспечения доступа (текущий ремонт, капитальный, реконструкция) принадлежит указанным лицам.

Право оперативного управления в силу ст. 216 Гражданского кодекса Российской Федерации является разновидностью вещных прав.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, приказом Минкультуры России от 16 ноября 2015 года № 2800 утвержден порядок обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ (далее - Порядок).

В соответствии с п.3 Порядка организациями, предоставляющими услуги в сфере библиотечной деятельности, обеспечивается создание инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников, следующих условий доступности библиотек в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе: -возможность беспрепятственного входа в библиотеки и выхода из них; -сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения и самостоятельного передвижения, оказание им помощи на территории библиотеки; -проведение инструктажа сотрудников, осуществляющих непосредственное взаимодействие с получателями услуги, по вопросам ознакомления инвалидов с размещением кабинетов, а также оказания им помощи в уяснении последовательности действий и маршрута передвижения при получении услуги; -надлежащее размещение оборудования и носителей информации о порядке предоставления услуги, ее оформление в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги текстовой информации на электронных носителях, зрительной информации звуковой информацией, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, допуск сурдопереводчика и тифлопереводчика; -оборудование в районе входа в здание зоны для отдыха инвалидов на колясках; -доступность звуковой информации для посетителей, использующих слуховые аппараты, путем оборудования залов обслуживания посетителей библиотек индукционной системой.

Пунктами 8, 9 Порядка предусмотрено, что в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг проводится обследование данных объектов и услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг, который должен следующие разделы: - краткая характеристика объекта и предоставляемых на нем услуг; -оценка соответствия уровня доступности для инвалидов объекта и имеющихся недостатков в обеспечении условий его доступности для инвалидов, с использованием показателей, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка; - оценка соответствия уровня доступности для инвалидов предоставляемых услуг и имеющихся недостатков в обеспечении условий их доступности для инвалидов с использованием показателей, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка; -предлагаемые управленческие решения по срокам и объемам работ, необходимым для приведения объекта и порядка предоставления на нем услуг в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

Пунктом 14 Порядка определено, что в случае предоставления услуги в арендуемом помещении (здании), в состав Комиссии по проведению обследования и паспортизации объекта и предоставляемых на нем услуг включается представитель собственника арендуемого помещения (здания), а в предложениях по повышению уровня доступности объекта учитываются его предложения, которые вытекают из обязанности собственника обеспечивать условия доступности для инвалидов объектов и услуг в соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона №181-ФЗ.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального района «Кызылский кожун» от 24 февраля 2021 г. № внесены изменения и дополнения в Устав МБОУ «Централизованная библиотечная система Кызылского кожууна Республики Тыва».

Согласно Уставу МБОУ «Централизованная библиотечная система Кызылского кожууна Республики Тыва», утвержденному 24 февраля 2021 г., п.1.6 Учредителем учреждения и собственником имущества является администрация муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва;

п. 1.7 Учреждение в ведомственном отношении подчиняется МКУ «Управление культуры Кызылского кожууна» администрации МР «Кызылский кожуун» РТ;

п.1.8 Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета в территориальном органе Федерального казначейства, бланки, штампы, печать установленного образца со своим наименованием, местонахождением;

п.1.9 Учреждение для достижения своих целей вправе совершать сделки, приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном, третейском судах, судах общей юрисдикции в соответствии с действующим законодательством РФ. Учреждение осуществляет право владения, пользования и распоряжения в отношении закрепленного за ним имущества в пределах, установленных законодательством, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями учредителя и назначением имущества.

Заместитель Кызылского межрайонного прокурора О. от 26 марта 2025 г. принял решение о проведении проверки в МБУ «Централизованная библиотечная система Кызылского кожууна».

Согласно представлению заместителя Кызылского межрайонного прокурора О. на имя директора Центральной библиотечной системы К. от 28 марта 2025 г., Кызылская межрайонная прокуратура требует безотлагательно рассмотреть представление, принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий им способствующих, а также недопущение их впредь.

Сведений об устранении указанных нарушений суду первой не представлено.

Разрешая спор и удовлетворяя иск, суд первой инстанции, исходил из того, что неисполнение обязанности по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения, нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие, установленное ст.7 Конституции Российской Федерации. Выявленные нарушения законодательства нарушают требования законодательства о доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, что нарушает права инвалидов и маломобильных групп граждан, в этой связи пришел к выводу об обоснованности исковых требований и наличии оснований для их удовлетворения.

С выводами суда об удовлетворении требования, судебная коллегия соглашается.

Вместе с тем, доводы апелляционной жалобы о том, что администрация муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва является ненадлежащим ответчиком по делу, заслуживают внимания, поскольку как учредитель МБОУ «Централизованная библиотечная система» Кызылского кожууна Республики Тыва не несёт прямой ответственности за неисполнение обязательств или нарушение законодательства юридическим лицом, если это не предусмотрено законом.

Согласно пункту 2 статьи 56 Гражданского кодекса Российской Федерации, учредитель (участник) юридического лица или собственник его имущества не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника) или собственника, за исключением случаев, предусмотренных Гражданского кодекса Российской Федерации, или другим законом. Это общее правило предполагает ограниченную ответственность учредителя.

В данном случае нет прямых указаний в законодательстве, которые бы обязывали администрацию муниципального района непосредственно выполнять обязанности, возложенные на МБУ «ЦБС Кызылского кожууна РТ», или нести ответственность за их неисполнение.

Как указывалось выше, МБУ «ЦБС» Кызылского кожууна является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчётные и иные счета, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности. Учредитель - муниципальный район «Кызылский кожуун» Республики Тыва; учреждение в ведомственном отношении подчиняется МКУ «Управление культуры Кызылского кожууна» администрации МР «Кызылский кожуун» РТ; учреждение для достижения своих целей вправе совершать сделки, приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Учреждение осуществляет право владения, пользования и распоряжения в отношении закрепленного за ним имущества в пределах, установленных законодательством, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями учредителя и назначением имущества.

Согласно приказу Минкультуры России от 16 ноября 2015 года №2800 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ» возлагает на руководителей организаций культуры обязанности по обеспечению доступности объектов и услуг для инвалидов. В частности, руководители должны: - обеспечивать создание инвалидам условий доступности объектов, включая дублирование информации рельефно-точечным шрифтом Брайля; - разрабатывать и утверждать паспорта доступности для инвалидов.

Эти обязанности непосредственно относятся к деятельности МБУ «ЦБС» Кызылского кожууна как организации культуры.

Учредителем МБУ «ЦБС» Кызылского кожууна и собственником его имущества является администрация муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, однако это не означает, что администрация автоматически становится ответственным за действия или бездействие МБУ «ЦБС» Кызылского кожууна. Учредитель может влиять на деятельность учреждения через нормативные акты, финансирование, кадровые решения, но непосредственное исполнение требований законодательства о доступности объектов лежит на самом учреждении и его руководстве.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что нарушения законодательства о доступности объектов - это сфера ответственности самого МБУ «ЦБС» Кызылского кожууна и его руководства, а не учредителя.

При таких обстоятельствах, решение подлежит отмене в части удовлетворения исковых требований к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, и принятию в этой части решения об отказе в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 15 сентября 2025 года отменить в части удовлетворения исковых требований к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, вынести в этой части новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В остальной части решение оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) через Кызылский районный суд Республики Тыва в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

В мотивированном виде апелляционное определение изготовлено 26 декабря 2025 года.

Председательствующий

Судьи