Решение № 2-479/2017 2-479/2017~М-113/2017 М-113/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 2-479/2017

Дело № 2 – 479/17 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июня 2017 г. г.Тверь

Московский районный суд г.Твери в составе

председательствующего судьи Багаевой В.Н.

при секретаре Соловьевой Н.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области о признании незаконными действий и частично незаконным протокола заседания жилищно-бытовой комиссии.

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области, УФСИН России по Тверской области о признании незаконными действий и частично незаконным протокола заседания жилищно-бытовой комиссии.

В обоснование иска с учетом изменения исковых требований указано, что в период с 1 ноября 1992 г. по 4 августа 2004 г. истец проходил службу в уголовно-исполнительной системе, приказом от 30 июля 2004 г. № л/с уволен по ограниченному состоянию здоровья, общая выслуга лет составила 22 года 2 месяца 14 дней, на основании удостоверения от 15 октября 2004 г. является ветераном боевых действий и имеет льготы. Решением жилищно-бытовой комиссии ОН 55/1 (ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области) от 20 августа 2003 г. № истец признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет, до 2011 года ежегодно проходил перерегистрацию. Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области от 16 марта 2016 г. № истец снят с учета, поскольку с 2011 года не представил документы, подтверждающие статус нуждающегося в улучшении жилищных условий. Истцу стало известно об исключении из очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий 24 ноября 2016 г., копию решения не получал.

Истец просит признать незаконными действия ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области по исключению его из очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; признать незаконным протокол заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области от 16 марта 2016 г. № в части исключения его из очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Истец ФИО1, третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, в письменных заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании поддержал исковые требования.

Представители ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании не признали исковые требования.

Представитель ответчика ФИО4 пояснил, что истец снят с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений на основании ст. 56 ч. 1 п. 2 ЖК РФ, в течение 6 лет не представлял сведения о жилищных условиях; вся направленная истцу корреспонденция возвращалась, поэтому истцу не направили выписку из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии.

В письменных возражениях представителей ответчика на исковое заявление указано, что основанием снятия ФИО1 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий послужило не представление с 2011 года сведений, подтверждающих его статус нуждающегося в жилых помещениях. Данное основание в соответствии со ст. 56 ч. 1 п. 2, ч. 2 ЖК РФ отражено в протоколе заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области.

Представитель ответчика УФСИН России по Тверской области и третьего лица ФСИН России ФИО6 в судебном заседании не признала исковые требования. В письменном отзыве на исковое заявление указано, что в обязанности жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области не входит истребование документов, подтверждающих статус нуждающихся в жилых помещениях. Представление необходимых документов является обязанностью истца, если за истекший период не произошло изменений, данный факт оформляется распиской. Основанием снятия истца с учета послужило не подтверждение его нуждаемости в предоставлении жилого помещения.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий на момент возникновения рассматриваемых правоотношений были предусмотрены ст. 29 ЖК РСФСР, согласно которой нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Калининской области, утвержденные решением исполкома облсовета и президиума облсовпрофа от 5 ноября 1984 года № 313, действовавшие на момент возникновения рассматриваемых правоотношений, содержали условия, согласно которым нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи не более 6 квадратных метров; проживающие более 5 лет в квартирах, занятых несколькими нанимателями, - независимо от размера занимаемой ими площади (п.7).

В соответствии со ст. 51 ч. 1 п. 2 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Решением Тверской городской Думы от 1 марта 2006 г. № 74 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма и учетной нормы площади жилого помещения» с 1 марта 2006 г. установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 9 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека; с 2 апреля 2010 г. - в размере 14 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека (п. 2).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 30декабря2012г. №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 г. федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника или уволенного со службы в учреждениях и органах гражданина Российской Федерации определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 ЖК РФ оснований снятия их с учета.

На основании ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; 4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; 6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 56 ЖК РФ. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

В соответствии со ст. 6 ч. 2 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1марта 2005г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно ст. 32 ч. 2 ЖК РСФСР, действовавшей на момент постановки истца на учет, граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации Законом Тверской области от 27 сентября 2005 г. № 112-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления Тверской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» установлен единый порядок ведения органами местного самоуправления Тверской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, направленный на реализацию гражданами конституционного права на жилище.

На основании ст. 15 Закона Тверской области от 27 сентября 2005 г. № 112-ЗО ежегодно в течение первого квартала (с 1 января по 1 апреля) органы местного самоуправления проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по состоянию на начало года, следующего за отчетным. Для прохождения перерегистрации граждане предоставляют в органы местного самоуправления сведения, подтверждающие их статус нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в следующем порядке: в случае, если у гражданина за истекший период не произошло изменений в ранее представленных сведениях, данный факт оформляется соответствующей распиской гражданина, которой он подтверждает неизменность ранее предоставленных им сведений; в случае, если в составе сведений о гражданине произошли изменения, гражданин обязан представить новые документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, подтверждающие произошедшие изменения.

Согласно ст. 16 Закона Тверской области от 27 сентября 2005 г. № 112-ЗО право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма площадью не менее нормы предоставления площади жилого помещения с учетом количества членов семьи или до выявления предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации оснований для снятия их с учета.

На основании ст. 17 Закона Тверской области от 27 сентября 2005 г. № 112-ЗО решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и (или) об исключении из отдельного списка, принимается органом местного самоуправления не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях или об исключении из отдельного списка, должны содержать основания снятия с такого учета (исключения из указанного списка) с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (исключении из списков) выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в установленном законодательством порядке.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходил службу в учреждении ОН 55/1, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области с 1 ноября 1992 г. (приказ УВД от 3 декабря 1992 г. №-лс) по 4 августа 2004 г. (приказ УИН от 30 июля 2004 г. №-лс), уволен по состоянию здоровья, общая выслуга лет 22 года 2 месяца 14 дней.

Решением жилищно-бытовой комиссии учреждения ОН 55/1, оформленным протоколом от 20 августа 2003 г. №, ФИО1 поставлен на очередь для улучшения жилищных условий и получения квартиры.

Из приложенных к заявлению о постановке на учет документов следует, что с 17 января 1996 г. ФИО1 вместе с сыном ФИО2 проживают в комнате площадью 17,2 кв.м в коммунальной <адрес> в г.Твери. Указанная комната на основании договора передачи комнаты в коммунальной квартире в собственность граждан от 29 мая 2008 г. передана в общую долевую собственность ФИО1 и ФИО2 по 1/2 доле в праве каждому.

Расписками от 12 февраля 2009 г., 2 февраля 2010 г., 2 февраля 2011 г. ФИО1 подтвердил, что его жилищные условия не изменились.

Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области, оформленным протоколом от 16 марта 2016 г. №, ФИО1 (пенсионер УИС) снят с учета граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании не исполнения обязательств ст. 15 п. 2 Закона Тверской области от 27 сентября 2005 г. № 112-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления Тверской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». Согласно протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии до 2011 года ФИО1 проходил перерегистрацию, с февраля 2011 года не отвечал на телефонные звонки, не проживал по месту жительства. 30 марта 2015 г. ФИО1 направлено уведомление исх. 71/ТО/101-1220, не представлены документы, подтверждающие статус нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Согласно выпискам из ЕГРН от 5 мая 2017 г. ФИО1 и ФИО2 в период с 1 января 1991 г. по 3 мая 2017 г. на территории Российской Федерации принадлежит на праве общей долевой собственности по 1/2 доле в праве каждому жилое помещение площадью 17,2 кв.м в <адрес> в г.Твери.

Согласно справке ООО «Застава-плюс» и выписке из домовой книги от 29 мая 2017 г. в комнате жилой площадью 17,2 кв.м, расчетной площадью 23,42 кв.м трехкомнатной коммунальной <адрес> в г.Твери, общей площадью 61,4 кв.м, с 17 января 1996 г. зарегистрированы по месту жительства ФИО1 и ФИО2.

В связи с чем, на каждого из проживающих в жилом помещении и сохраняющих право пользования жилым помещением приходится по 23,42 кв.м : 2 = 11,7 кв.м общей площади жилого помещения, что менее учетной нормы.

Из приведенных норм закона следует, что истец, поставленный на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений до 1 марта 2005 г., может быть снят с учета в связи с улучшением жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения, а также утраты оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали ему право на получение жилого помещения по договору социального найма.

При этом в решении о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть указаны основания принятия такого решения со ссылкой на обстоятельства, предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации.

Исчерпывающий перечень оснований снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях приведен в ст. 56 ЖК РФ.

Закон Тверской области от 27 сентября 2005 г. № 112-ЗО возлагает на граждан, состоящих на таком учете, обязанность при ежегодной перерегистрации подтвердить нуждаемость в предоставлении жилого помещения распиской, если изменений не произошло, и представлением соответствующих документов, если в ранее представленных сведениях произошли изменения.

Однако Закон Тверской области от 27 сентября 2005 г. № 112-ЗО не содержит оснований снятия граждан с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не выполнение обязанности по подтверждению нуждаемости в предоставлении жилого помещения при ежегодной перерегистрации не является основанием для принятия решения о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В нарушение приведенных норм в оспариваемом решении о снятии истца с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений отсутствует ссылка на обстоятельства, предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации.

Такие обстоятельства не установлены судом при рассмотрении дела. С момента постановки истца на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений его жилищные условия не изменились, у истца сохраняется нуждаемость в предоставлении жилого помещения, право состоять на таком учете и право на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Суд находит действия жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области о снятии истца с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений не обоснованными.

При наличии установленных судом обстоятельств исковые требования о признании незаконными действий и частично незаконным протокола заседания жилищно-бытовой комиссии подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконными действия Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области по исключению ФИО1 из очереди граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, признать незаконным протокол заседания жилищно-бытовой комиссии Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области от 16 марта 2016 г. № 2 в части исключения ФИО1 из очереди граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Московский районный суд г.Твери в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий <данные изъяты> В.Н. Багаева.

.

.
.

.
.

.