Решение № 12-459/2019 12-56/2020 от 28 января 2020 г. по делу № 12-459/2019

Дело № 12-56/2020 год


Р Е Ш Е Н И Е

г.Калининград 29 января 2020 года

Судья Московского районного суда г. Калининграда Андронова Л.Н.,

при секретаре Кругловой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области (далее ГБУЗ КО) «Городская больница №» в лице главного врача ФИО1 на постановление № от 13 декабря 2019 года руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.21 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от 13.12.2019 руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области ФИО4 юридическое лицо – ГБУЗ КО «Городская больница №» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.21 ст.19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок до 14.10.2019г. предписания № от 14.01.2019г. об устранении нарушений в части невыполнения стандарта оснащения хирургического отделения, операционной хирургического отделения и терапевтического отделения ГБУЗ КО «Городская больница №», расположенных по <адрес>, а именно в хирургическом отделении - фактически отсутствуют - система палатной сигнализации, система разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума; в операционной хирургического отделения - фактически отсутствуют операционная лупа с налобным осветителем с увеличением х2 крат, инструментальный сосудистый набор; в терапевтическом отделении - фактически отсутствуют система палатной сигнализации, система разводки газов, сжатого воздуха и вакуума к каждой койке, за что ГБУЗ КО «Городская больница №» было подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Главный врач ГБУЗ КО «Городская больница №» ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление ТО Росздравнадзора по Калининградской области, указав, что 25.06.2019г. была завершена реорганизация в форме присоединения ГБУЗ КО «Городская больница №» и ГБУЗ КО «Городской дом сестринского ухода» к ГБУЗ КО «Городская больница №», в связи с чем, руководству «Городская больница №» не представилось возможным устранить в короткий срок все выявленные при проверке нарушения от 14.01.2019г. в «Городская больница №», при этом считает, что нарушений стандарта оснащения терапевтического отделения допущено не было ввиду отсутствия в структуре медицинского учреждения терапевтического отделения. Кроме того указал, что ГБУЗ КО «Городская больница №» является бюджетным учреждением и находится в ведомственном подчинении Министерству здравоохранения Калининградской области, который осуществляет функции и полномочия его учредителя, Учреждение является некоммерческой организацией, созданной Калининградской областью для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти Калининградской области. В соответствии с п.32 пп.4 Гл.4 Устава ГБУЗ КО «Городская больница №», финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета, поэтому приобретение дорогостоящего оборудования, указанного в акте проверки административного органа, для бюджетной организации ограничено в связи с требованиями законодательства, полагает, что ГБУЗ КО «Городская больница №» предприняло все зависящие от него меры для исполнения предписания, просил обжалуемое постановление отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ГБУЗ КО «Городская больница №» ФИО5 жалобу поддержал в полном объеме, дополнительно указав, что ввиду того, что ГБУЗ КО «Городская больница №» является бюджетным учреждением, требуемое оборудование, необходимое для оснащения указанных в предписании кабинетов, является дорогостоящим, самостоятельно приобрести данное оборудование медицинское учреждение не имеет возможности, поскольку все закупки осуществляются Конкурсным агентством Калининградской области, большая часть требований предписания была выполнена, все необходимые заявки для выделения денежных средств для приобретения оставшегося оборудования были поданы в Министерство здравоохранения Калининградской области, выделение денежных средств на закупку необходимого оборудования запланировано Министерство здравоохранения Калининградской области в 2020 году, просил освободить ГБУЗ КО «Городская больница №» от административной ответственности, применив в отношении Учреждения положения ст.2.9 КоАП РФ и прекратить производство по делу по малозначительности.

Представитель Территориального органа Росздравнадзора по Калининградской области ФИО2 просила в удовлетворении жалобы отказать, указав, что совершенное юридическим лицом - ГБУЗ КО «Городская больница №» правонарушение не является малозначительным, поскольку осуществление Учреждением медицинской деятельности с нарушением стандарта оснащения хирургического отделения, операционной хирургического отделения и терапевтического отделения может полечь возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем считает, что Учреждение привлечено к административной ответственности законно и обоснованно.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд считает жалобу юридического лица подлежащей удовлетворению, а обжалуемое постановление отмене с прекращением производства по делу по следующим основаниям.

Частью 21 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.11.2012г. № 922н утвержден Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия». Приложением № 9 к Порядку утверждён стандарт оснащения хирургического отделения и операционной хирургического отделения.

Как установлено в судебном заседании, основанием для привлечения юридического лица - ГБУЗ КО «Городская больница №» к административной ответственности по ч.21 ст.19.5 КоАП РФ явилось неисполнение в установленный срок до 14.10.2019г. предписания от 14.01.2019г. № об устранении нарушений в части невыполнения стандарта оснащения хирургического отделения, операционной хирургического отделения и терапевтического отделения в ГБУЗ КО «Городская больница №». Указанные нарушения были выявлены в ходе проверки Территориальным органом Росздравнадзора по Калининградской области. По данному факту в отношении юридического лица – ГБУЗ КО «Городская больница №» было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.21 ст.19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок предписания об устранении нарушений при осуществлении медицинской деятельности № от 13.12.2019г.

Вина ГБУЗ КО «Городская больница №» в совершении данного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 06.12.2019г., предписанием № от 14.01.2019г. об устранении нарушений, выявленных при проведении внеплановой проверки, приказом о проведении внеплановой проверки от 28.11.2019г. №П39-527/19; актом проверки № от 06.12.2019г., выпиской из ЕГРЮЛ от 27.11.2019г..

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Данная статья, исходя из ее содержания, предусматривает возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от ответственности в случае малозначительности совершенного им административного правонарушения. При этом, малозначительным административным правонарушением следует расценивать действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд считает, что вышеуказанное совершенное юридическим лицом - ГБУЗ КО «Городская больница №» деяние формально содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.21 ст.19.5 КоАП РФ, однако, как установлено в судебном заседании, негативных последствий и существенного вреда охраняемым законом общественным отношениям действия ГБУЗ КО «Городская больница №» как юридического лица не повлекли, неисполнение в установленный срок предписания территориального органа Росздравнадзора по Калининградской области об оснащении в полном объёме хирургического отделения, операционной хирургического отделения и терапевтического отделения произошло по объективным причинам, поскольку ГБУЗ Калининградской области «Городская больница №» не имела реальной возможности приобрести в установленный срок требуемое дорогостоящее оборудование, однако, руководство больницы не бездействовало, меры для дальнейшего выделения денежных средств из Министерства здравоохранения для приобретения предписанного оборудования предпринимались, в настоящее время принято решение о включении данного медицинского учреждения в план на приобретение требуемого оборудования на 2020 год, в связи с чем, имеются основания для освобождения ГБУЗ КО «Городская больница №» от административной ответственности за данное правонарушение, применив положения ст.2.9 КоАП РФ, и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.2.9 данного Кодекса, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.2.9, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области ФИО4 № от 13 декабря 2019 года о признании юридического лица - ГБУЗ КО «Городская больница №» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.21 ст.19.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, - отменить, на основании ст.2.9 КоАП РФ производство по делу прекратить по малозначительности с объявлением ГБУЗ КО «Городская больница №» устного замечания.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Московский районный суд г. Калининграда в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: